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2020年以來東京奧運(yùn)會(huì)的舉辦始終充滿不確定性,推遲舉辦、謝絕海外觀眾舉辦、限制日本觀眾人數(shù)舉辦、無觀眾舉辦、取消不辦……各種情況對(duì)日本經(jīng)濟(jì)來說到底會(huì)產(chǎn)生多大影響,還須算算東京奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)濟(jì)賬。
一、付出與期待
迄今為止,舉辦過奧運(yùn)會(huì)的國家大多經(jīng)歷了奧運(yùn)繁榮,日本在這方面可謂深有體會(huì)。從1964年東京奧運(yùn)會(huì)申辦成功開始,日本經(jīng)濟(jì)幾乎一路高歌,迅速發(fā)展成世界第二大經(jīng)濟(jì)體。也因此,在“失去了20多年”、迎來2020年東京奧運(yùn)會(huì)承辦機(jī)會(huì)時(shí),日本上下充滿欣喜和期待。各界指望通過奧運(yùn)建設(shè)和奧運(yùn)會(huì)舉辦,提振投資和消費(fèi),給長期低迷不振的日本經(jīng)濟(jì)帶來建筑業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行各業(yè)的奧運(yùn)需求。自2013年申奧成功以來,為辦好這屆奧運(yùn)會(huì),日本政府和民間也確實(shí)付出了很多。政府試圖借奧運(yùn)舉辦之機(jī)推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,包括在日本遲遲難以推廣和普及的無現(xiàn)金結(jié)算——盡管目前各支付巨頭仍是各立山頭,多種支付軟件讓人眼花繚亂,東京奧運(yùn)的經(jīng)濟(jì)賬劉春燕但總算有不少進(jìn)展。最初,日本打算節(jié)儉辦奧運(yùn),計(jì)劃花7000億日元(1日元約合0.06元人民幣)來撬動(dòng)這個(gè)大市場。無奈預(yù)算不斷擴(kuò)大,若把日本政府審計(jì)本部估算的國家經(jīng)費(fèi)和東京都方面已投入的相關(guān)經(jīng)費(fèi)算在一起的話,截至2020年春天,日本為東京奧運(yùn)會(huì)已總共花費(fèi)約3萬億日元。巨額投入后,日本到底能收獲多少經(jīng)濟(jì)效果呢?日本第一生命經(jīng)濟(jì)研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家永濱利廣根據(jù)過去歷次奧運(yùn)會(huì)的情況進(jìn)行了推算。他說,由于前期的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造工程等已經(jīng)完成,截至2019年底,日本可能已收獲了13.8萬億日元左右的經(jīng)濟(jì)效果。此外,永濱利廣認(rèn)為,奧運(yùn)會(huì)舉辦當(dāng)年應(yīng)可以拉動(dòng)日本國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.7萬億日元,算上經(jīng)濟(jì)波及效果的話,可以放大到3.2萬億日元。
二、延遲舉辦得與失
2020年3月,面對(duì)席卷全球的新冠肺炎疫情,國際奧委會(huì)與東京奧組委被迫發(fā)表聯(lián)合聲明,否認(rèn)了取消東京奧運(yùn)會(huì)的說法,確認(rèn)“東京2020奧運(yùn)會(huì)”推遲至2021年夏天舉辦。推遲舉辦,對(duì)日本來說,避免了取消奧運(yùn)會(huì)這一最壞事態(tài),經(jīng)濟(jì)損失要小很多,不過依然是一場異常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)東京奧組委來說,包括場地租借等很多合同需要重新談判,還必須進(jìn)行人員和經(jīng)費(fèi)的調(diào)整。東京奧組委當(dāng)時(shí)有3000多名工作人員,隨著比賽臨近,奧組委還聘用了一些短期合同員工,推遲奧運(yùn)會(huì)后所有人的合同都要重新簽訂,計(jì)劃外的勞動(dòng)力成本激增。日本關(guān)西大學(xué)名譽(yù)教授宮本勝浩曾估算說,推遲奧運(yùn)會(huì),會(huì)導(dǎo)致一系列大型活動(dòng)的取消,還面臨重新舉行選拔賽等各種困難,預(yù)計(jì)將產(chǎn)生的損失約為6400億日元。除了奧組委,日本國民也承受了精神上的重大頓挫,許多人必須面對(duì)長達(dá)1年多的各種不確定性的煎熬和經(jīng)濟(jì)上的損失。有人非常幸運(yùn)地抽中了奧運(yùn)會(huì)的門票,已經(jīng)在比賽城市訂好酒店,本想帶家人一起好好享受奧運(yùn)盛宴,但推遲比賽讓一切都成為未知。位于東京晴海的奧運(yùn)村共有房屋約4100套,原計(jì)劃在奧運(yùn)會(huì)后改建為公寓,許多房子已經(jīng)出售。奧運(yùn)會(huì)推遲舉辦勢必影響房屋的如期交付,給開發(fā)商和購房者帶來損失。野村綜合研究所認(rèn)為,奧運(yùn)會(huì)的推遲,令其經(jīng)濟(jì)效果受到多重因素影響,包括延期舉辦產(chǎn)生的追加預(yù)算,延期之后部分經(jīng)費(fèi)進(jìn)行相應(yīng)削減,海外觀眾赴日被迫叫停,新增巨額疫情應(yīng)對(duì)開支,等等。實(shí)際上,有些無形的損失是很難計(jì)算的。舉辦奧運(yùn)會(huì),原本可以提振國民健康意識(shí),提高參與舉辦城市的知名度,在全球范圍內(nèi)打造城市形象,培養(yǎng)市民的參與意識(shí),吸引市民加入志愿者活動(dòng),促進(jìn)國民的國際交流……這一切,都由于奧運(yùn)會(huì)的延遲、海外觀眾赴日被迫叫停等大打折扣。
三、風(fēng)險(xiǎn)與糾結(jié)
目前來看,東京奧運(yùn)會(huì)的舉辦已是勢在必行。由于日本國內(nèi)疫苗接種進(jìn)展緩慢,很多人擔(dān)心,奧運(yùn)會(huì)的大量人流和密集集會(huì)將使疫情大幅反彈。東京奧組委6月21日與國際奧委會(huì)、國際殘奧委會(huì)、日本政府和東京都政府舉行新一輪五方會(huì)談后宣布,東京奧運(yùn)會(huì)將執(zhí)行日本政府對(duì)大型集會(huì)的限制,入場觀眾人數(shù)為“50%以下”“最高1萬人”。日本政府分管新冠肺炎疫情對(duì)策的經(jīng)濟(jì)再生擔(dān)當(dāng)大臣西村康稔6月20日表示,奧運(yùn)會(huì)期間將密切關(guān)注醫(yī)療資源緊張狀況,如有需要將毫不猶豫再次發(fā)布緊急狀態(tài)令。日本首相菅義偉6月21日說,如果奧運(yùn)會(huì)期間被迫發(fā)布緊急狀態(tài)宣言,將以國民安全為重,不惜考慮無觀眾舉辦。野村綜合研究所研究員木內(nèi)登英認(rèn)為,在今年3月日本政府宣布不接受海外觀眾時(shí),東京奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益就已做了巨大的減法,甚至可以說奧運(yùn)觀眾可能帶來的大部分經(jīng)濟(jì)效益已消失。與日本國內(nèi)觀眾不同,海外觀眾訪日時(shí)人均支出較多。按2019年訪日游客人均消費(fèi)15.1萬日元計(jì)算,100萬海外觀眾在日本的住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)、交通費(fèi)等各種消費(fèi)原本有望達(dá)到1510億日元,約占東京都估算的觀眾開支的七成。根據(jù)野村綜合研究所今年5月發(fā)表的預(yù)測,如果將已售出的海外觀眾門票全部轉(zhuǎn)賣至日本國內(nèi),奧運(yùn)會(huì)如期舉辦的直接經(jīng)濟(jì)效果為1.8108萬億日元。這其中包含了大會(huì)運(yùn)營費(fèi)、門票收入、觀眾消費(fèi)、防疫開支等。換言之,如果奧運(yùn)會(huì)最終未能舉辦,日本將至少面臨如上金額的經(jīng)濟(jì)損失。如果奧運(yùn)會(huì)前日本國內(nèi)疫情形勢不樂觀,出現(xiàn)無觀眾舉辦的情況,奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)效果將在1.8108萬億日元基礎(chǔ)上扣減1468億日元;如果觀眾人數(shù)減半,經(jīng)濟(jì)效果將扣減734億日元。但是,若換算成對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響,無觀眾舉辦奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)濟(jì)損失與2020財(cái)年日本名義國內(nèi)生產(chǎn)總值相比,占比僅為約0.02%。就算奧運(yùn)會(huì)最終真的取消不辦,經(jīng)濟(jì)損失占比也不過為0.33%。最令人擔(dān)心的其實(shí)是奧運(yùn)會(huì)之后疫情出現(xiàn)強(qiáng)烈反彈,日本再次陷入漫長的緊急狀態(tài),這種情況下經(jīng)濟(jì)損失要大得多。一家餐飲店的店長表示,已經(jīng)經(jīng)歷了3次緊急狀態(tài),再也無法承受了。即使沒有海外觀眾,即使海外參會(huì)人員一再壓縮,奧運(yùn)期間,包括運(yùn)動(dòng)員、工作人員等在內(nèi),將仍有約5.3萬人訪日。由于各種比賽密集舉行,疫情反彈的風(fēng)險(xiǎn)極大。目前,雖然解除了緊急狀態(tài),人們依然無法安心地旅行、消費(fèi),特別是餐飲業(yè)仍受到種種限制,并不具備奧運(yùn)狂歡的條件。東京都的酒類消費(fèi)目前僅限于在取得防疫認(rèn)證的店,晚上7點(diǎn)之前進(jìn)入,人數(shù)不超過2人,消費(fèi)時(shí)長不超過90分鐘。專家預(yù)計(jì),各種限制措施將至少持續(xù)至奧運(yùn)會(huì)結(jié)束。
作者:劉春燕 單位:無