水利建設(shè)項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理探析

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【摘要】基于一定的實(shí)踐經(jīng)驗與理論研究，文章分析了現(xiàn)階段水利工程建設(shè)項目安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)中存在的問題，總結(jié)了山東省水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的經(jīng)驗做法，從考評方式和考評內(nèi)容兩個方面探討安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步發(fā)展的建議，從體系文件和執(zhí)行過程兩個層面區(qū)分企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的不同側(cè)重點(diǎn)，為水利工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)提供參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程；工程建設(shè)；安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化；管理體系

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的水利生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任，也是提升水利工程建設(shè)安全管理水平的有效手段。目前，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在水利工程建設(shè)項目中尚存在一些問題，水利工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系尚未建成，在一定程度上增加了安全監(jiān)管的難度、阻礙了安全生產(chǎn)的推進(jìn)。為此，《水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實(shí)施方案》提出了水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，要求到2022年底前水利工程建設(shè)項目法人和施工單位要完成自評工作。因此，水利工程安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)是項目建設(shè)的迫切需求，也是水利工程建設(shè)相關(guān)單位未來的一項長期重任。

1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系存在的問題

1.1政策和標(biāo)準(zhǔn)不清晰

目前，水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的定義、體系、結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工、內(nèi)容、考核等相關(guān)內(nèi)容缺少有力的政策和標(biāo)準(zhǔn)支撐，雖然可以借鑒《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GBT33000-2016），但缺少與水利工程的融合應(yīng)用，且由于安全生產(chǎn)的“綜合性”，各類規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及水利部規(guī)定、通知、要求等文件對安全生產(chǎn)都有相應(yīng)的要求，導(dǎo)致安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“碎片化”[1]，企業(yè)難以有效整合、轉(zhuǎn)化自用。部分企業(yè)在項目建設(shè)中重視質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化而淡化安全標(biāo)準(zhǔn)化，或者將安全標(biāo)準(zhǔn)化與綠色工地、樣板工地混為一談。

1.2缺少系統(tǒng)理論研究

目前，對于水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的科學(xué)的、權(quán)威的理論研究較少，僅有的一些研究成果只能為企業(yè)提供碎片化的操作方法，缺少實(shí)踐驗證，無法形成系統(tǒng)理論。

1.3規(guī)章制度缺少有效性和可操作性

部分單位機(jī)械地依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立各項安全生產(chǎn)管理制度，未考慮其適用性，不加選擇地求多、求全；制度內(nèi)容脫離實(shí)際、不合理，不同制度之間無銜接，缺少相互配合或者內(nèi)容矛盾、沖突，制度體系缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)，實(shí)際可操作性差，執(zhí)行處處碰壁。1.4企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“脫節(jié)”2011年以來，水利部大力推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但很多企業(yè)只在機(jī)關(guān)單位搭建了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本框架，沒有延伸到其所承接的項目中，企業(yè)和項目之間出現(xiàn)脫節(jié)、斷層，無銜接。水利工程項目風(fēng)險分級管控、隱患排查治理等基礎(chǔ)機(jī)制都不健全，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更是從無談起。除此之外，部分地區(qū)水利工程建設(shè)市場準(zhǔn)入門檻低，還存在一些轉(zhuǎn)借資質(zhì)、低價中標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象。

2水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理方法及內(nèi)容

2.1實(shí)行動態(tài)分級監(jiān)管

山東水行政主管部門積極推動水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，制定《山東省水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)管理辦法》，在全省范圍內(nèi)開展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)管理考評工作。動態(tài)管理分為綠色、黃色、紅色三個監(jiān)管等級，采取專項核查與不定期檢查相結(jié)合的方式。引入專家?guī)靺f(xié)助標(biāo)準(zhǔn)化考評，通過隨機(jī)抽取專家、隨機(jī)選取項目的方式開展專項核查，并將安全標(biāo)準(zhǔn)化考評與政府督查、稽查、飛檢、質(zhì)量安全監(jiān)督等活動結(jié)合起來，形成監(jiān)管合力，充分發(fā)揮各部門、各項監(jiān)管手段，進(jìn)一步激發(fā)監(jiān)管效能。

2.2運(yùn)用差異化的檢查項目進(jìn)行考評

將檢查內(nèi)容分為公共項目和專項項目兩部分。公共項目包含“基礎(chǔ)性檔案資料”“風(fēng)險分級管控與隱患排查治理”“應(yīng)急、事故管理”3大項10個小項；專項項目為“現(xiàn)場管理情況”，根據(jù)水利水電施工企業(yè)、項目法人和水利工程運(yùn)行管理單位主體責(zé)任的不同，分別設(shè)計差異化、針對性的評價項目和具體檢查內(nèi)容進(jìn)行評分定級。

2.3注重考評結(jié)果應(yīng)用

列出重點(diǎn)檢查項目清單，對照檢查賦分，確定考評等級，監(jiān)督問題整改落實(shí)，形成閉環(huán)管理。明確動態(tài)管理直接評判事項，對于存在直接評判事項的單位實(shí)行“一票否決”，直接列入黃色監(jiān)管、紅色監(jiān)管或者撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級證書。同時注重考評結(jié)果應(yīng)用，對整改期內(nèi)企業(yè)項目，限制其參與文明工地評選、工程評優(yōu)、省內(nèi)招投標(biāo)等活動，以此來激發(fā)企業(yè)項目主動作為，提高安全管理水平。

3水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)化建議

3.1考評方式由“企業(yè)自評”向“項目自評”轉(zhuǎn)變

目前山東省水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考評方式以企業(yè)自評為主。以水利水電施工企業(yè)為例，企業(yè)機(jī)關(guān)范圍內(nèi)不存在風(fēng)險作業(yè)、設(shè)備設(shè)施安裝拆除等危險源，只有項目現(xiàn)場存著各種危險源，需要開展風(fēng)險分級控制與隱患排查治理工作。根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GBT33000-2016）規(guī)定，企業(yè)建立并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，應(yīng)以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，以安全風(fēng)險管理、隱患排查治理為基礎(chǔ)。因此，要破解水利施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“脫節(jié)”及項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)難、執(zhí)行難、落地難的問題，現(xiàn)有的“企業(yè)自評”的考評方式就必須改變，改為企業(yè)主導(dǎo)、“項目自評”，同時為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，將項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評價工作與綠色安全工地、樣板工地的評定工作協(xié)同起來。加大對考評結(jié)果的應(yīng)用，將項目考評結(jié)果計入企業(yè)市場信用評價檔案[1]，項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評不達(dá)標(biāo)的企業(yè)在招投標(biāo)時一票否決。

3.2考評內(nèi)容區(qū)分企業(yè)和項目不同側(cè)重點(diǎn)

1）企業(yè)和項目體系文件的區(qū)別。一是水利工程項目一般體現(xiàn)為工程周期內(nèi)具體的、可量化的安全目標(biāo)。項目法人和施工企業(yè)一般體現(xiàn)為安全方針，即長遠(yuǎn)的安全目標(biāo)。二是項目法人和施工企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為由主要負(fù)責(zé)人、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成的安全生產(chǎn)委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查項目安全施工行為；水利工程項目的組織結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為由項目負(fù)責(zé)人為主的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體施工過程的安全管理。三是項目法人及施工單位應(yīng)建安全生產(chǎn)管理制度清單，項目法人至少應(yīng)建安全目標(biāo)管理制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度等14項；施工單位至少應(yīng)建安全生產(chǎn)考核獎懲制度、安全技術(shù)措施審查制度等21項制度[2]。2）項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的實(shí)施。水利工程項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的具體實(shí)施過程包括策劃、執(zhí)行、執(zhí)行效果評估及持續(xù)改進(jìn)4個階段，符合戴明提出的PDCA循環(huán)[3]。其中，策劃階段完成體系文件搭建，執(zhí)行階段做好教育培訓(xùn)、風(fēng)險分級防控和隱患排查治理，執(zhí)行效果評估階段核查體系文件執(zhí)行過程記錄，持續(xù)改進(jìn)階段驗證、糾偏、完善，形成閉環(huán)有機(jī)管理。

作者:李林娜 張奎俊 王冬梅 單位:山東省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全中心