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摘要:新政府會(huì)計(jì)制度下,核算方式變得更加復(fù)雜,反映的財(cái)務(wù)信息更加精確,本文正是基于這種背景下,闡述新政府會(huì)計(jì)制度雙核算模式對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響,然后提出事業(yè)單位提升會(huì)計(jì)核算水平的應(yīng)對(duì)策略,希望對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員帶來(lái)啟示,促進(jìn)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算的發(fā)展與進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:政府會(huì)計(jì)制度;雙核算;事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算
一、會(huì)計(jì)核算的相關(guān)概念闡述
會(huì)計(jì)核算屬于財(cái)務(wù)管理的范疇,主要是指以貨幣為計(jì)量尺度,對(duì)單位的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄與反映,主要是針對(duì)單位已經(jīng)發(fā)生的或者已經(jīng)完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事后核算,也就是在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作中記賬、算賬、報(bào)賬的總稱(chēng),是單位會(huì)計(jì)活動(dòng)的初始環(huán)節(jié)。一個(gè)準(zhǔn)確及時(shí)的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)既能夠幫助財(cái)務(wù)人員編制財(cái)務(wù)報(bào)表、滿(mǎn)足財(cái)務(wù)人員的信息需求,也能夠有效歸集成本費(fèi)用信息,為管理層的科學(xué)決策提供參考依據(jù)。目前,會(huì)計(jì)核算需要遵循以下原則。首先,應(yīng)該遵循真實(shí)性原則,是指在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)應(yīng)該根據(jù)真實(shí)的交易憑證對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算與記錄,形成符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)信息,如果存在會(huì)計(jì)造假,信息記錄不實(shí)等問(wèn)題,那么會(huì)計(jì)核算就失去了原有的意義,對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作造成極大的沖擊。其次,應(yīng)該遵循合法性要求,是指在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家政策以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債等進(jìn)行準(zhǔn)確核算與處理,保證符合相關(guān)規(guī)定,對(duì)會(huì)計(jì)處理做出規(guī)定是國(guó)際慣例,增強(qiáng)會(huì)計(jì)指標(biāo)的縱向可比性。再次,應(yīng)該遵循規(guī)范性原則,是指在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)需要根據(jù)國(guó)家以及單位制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),員工按照規(guī)定進(jìn)行內(nèi)容核算,不允許人為操縱成本、費(fèi)用、收入等指標(biāo),也不允許在會(huì)計(jì)處理方法上不按照規(guī)定進(jìn)行處理,誤導(dǎo)會(huì)計(jì)信息的使用者,財(cái)務(wù)人員應(yīng)該遵守自身的道德底線(xiàn),提升道德素養(yǎng),進(jìn)行準(zhǔn)確規(guī)范的會(huì)計(jì)核算。
二、政府會(huì)計(jì)制度雙核算對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算帶來(lái)的影響
目前,我國(guó)正處于深化變革之中,對(duì)于很多財(cái)稅制度進(jìn)行了完善,政府會(huì)計(jì)制度也不例外,針對(duì)會(huì)計(jì)核算方式、核算內(nèi)容以及會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了調(diào)整,其中變化最明顯的是采用了雙核算模式進(jìn)行計(jì)算,對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算造成了影響。
1.會(huì)計(jì)核算方式更加復(fù)雜
新政府會(huì)計(jì)制度要求采用雙核算模式進(jìn)行核算,對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了明確的劃分,分為預(yù)算會(huì)計(jì)要素與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素,并且針對(duì)雙核算的處理模式,制定兩套報(bào)表。鑒于此,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容更加復(fù)雜,首先,同一內(nèi)容在不同的會(huì)計(jì)要素中設(shè)置不同的級(jí)別,例如銀行存款在財(cái)務(wù)報(bào)會(huì)計(jì)中要設(shè)定成一級(jí)科目,但是在預(yù)算會(huì)計(jì)中要設(shè)置成三級(jí)科目,無(wú)形中加大了財(cái)務(wù)管理人員的工作量,對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求;其次,會(huì)計(jì)人員要具備足夠的業(yè)務(wù)知識(shí)準(zhǔn)確識(shí)別名稱(chēng)相似的收入核算,例如財(cái)務(wù)撥款的收入核算在財(cái)務(wù)核算與預(yù)算核算的模式下其核算方式也是不同的;最后,一些費(fèi)用支出的科目在核算過(guò)程中更加細(xì)化,財(cái)務(wù)人員要根據(jù)不同的性質(zhì)劃分多種科目,進(jìn)而進(jìn)行準(zhǔn)確核算。
2.調(diào)整了核算內(nèi)容,提升了核算信息質(zhì)量
首先,在資產(chǎn)方面,增加了長(zhǎng)期股權(quán)投資按照權(quán)益法核算的內(nèi)容,增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房以及受托資產(chǎn)等,并且要求對(duì)相應(yīng)的資產(chǎn)計(jì)提折舊與攤銷(xiāo);在負(fù)債方面,增加了預(yù)計(jì)負(fù)債、受托負(fù)債等內(nèi)容,凈資產(chǎn)方面按照來(lái)源設(shè)置了累計(jì)盈余、專(zhuān)用基金以及權(quán)益法調(diào)整等科目,這樣一來(lái)就擴(kuò)大了資產(chǎn)、負(fù)債等的核算內(nèi)容,使得核算內(nèi)容更加細(xì)化;在核算信息質(zhì)量方面,由于引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算,在這種制度下當(dāng)期發(fā)生的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)要計(jì)入當(dāng)期,不能夠往后拖延,這樣就對(duì)資產(chǎn)的處理有了更加明確的時(shí)間規(guī)定,在當(dāng)期能夠真實(shí)反映單位的經(jīng)營(yíng)情況,可以為管理者的決策提供科學(xué)的參考依據(jù),促進(jìn)單位的發(fā)展進(jìn)步。
3.提升單位的預(yù)算管理水平,加強(qiáng)資金管理
資金流動(dòng)情況是反映一個(gè)單位經(jīng)營(yíng)狀況的重要指標(biāo),而完善的預(yù)算管理系統(tǒng)能夠?yàn)橘Y金的使用提供科學(xué)的參考依據(jù)。在新政府會(huì)計(jì)制度下,結(jié)合收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制,完善了相應(yīng)的預(yù)算制度,對(duì)于會(huì)計(jì)科目以及核算方式進(jìn)行了調(diào)整與更新,更能夠提升預(yù)算管理水平,對(duì)單位內(nèi)部的資金使用做出合理安排,規(guī)避相應(yīng)的資金風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。
4.提升管理層的決策科學(xué)性
管理層的決策科學(xué)性有賴(lài)于會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,在新政府會(huì)計(jì)制度下,采用雙核算模式對(duì)單位的會(huì)計(jì)信息、業(yè)務(wù)處理進(jìn)行反映,從預(yù)算角度與財(cái)務(wù)角度等準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)情況,并且采用收付實(shí)現(xiàn)制反映當(dāng)下的資產(chǎn)、負(fù)債情況,可以使單位的管理層快速、有效地掌握單位的經(jīng)營(yíng)狀況,有利于管理層的科學(xué)決策,提升決策的實(shí)用性。
三、新政府會(huì)計(jì)制度下提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平的重點(diǎn)
新政府會(huì)計(jì)制度下,事業(yè)單位的核算內(nèi)容更加復(fù)雜,對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求,并且提升了核算信息質(zhì)量與預(yù)算管理水平,加強(qiáng)了資金管理。
1.做好新舊制度的銜接工作,完善會(huì)計(jì)核算制度
新政府會(huì)計(jì)制度針對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值、折舊與攤銷(xiāo)等進(jìn)行了明確的規(guī)定,單位在實(shí)施新制度時(shí),一定要做好與舊制度的銜接工作。首先,梳理事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)與負(fù)債,注重固定資產(chǎn)核算,清查事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)負(fù)債、賬目資金等,對(duì)于核算內(nèi)容做出明確規(guī)定,例如對(duì)于歷史遺留問(wèn)題的資產(chǎn)、沒(méi)有計(jì)提折舊或者攤銷(xiāo)的資產(chǎn)應(yīng)該考慮其實(shí)際的情況,根據(jù)政策規(guī)則計(jì)提折舊與攤銷(xiāo),把握折舊年限,準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)的價(jià)值;對(duì)于長(zhǎng)期掛賬的應(yīng)收款項(xiàng)以及回收有困難的賬目,應(yīng)該及時(shí)清理,制定完善的資產(chǎn)折舊表與核算細(xì)則,保證財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)有章可循。其次,完善會(huì)計(jì)核算制度,由于采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)兩套模式標(biāo)準(zhǔn),因此需要完善報(bào)告體系制度,通過(guò)資產(chǎn)負(fù)債表與現(xiàn)金流量表真實(shí)反映單位的經(jīng)營(yíng)信息,幫助財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握資金的流入與流出情況,提升資金的使用效率。
2.提升會(huì)計(jì)核算水平,加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督
事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算水平的提升需要通過(guò)兩個(gè)方面進(jìn)行保障,一方面,提升財(cái)務(wù)人員的核算水平,由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的薪酬水平是由國(guó)家政府直接撥款的,在實(shí)施執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度上,可能會(huì)出現(xiàn)工作積極性不高,工作效率有待提升等現(xiàn)象,因此,可以通過(guò)制定相應(yīng)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn),定期培訓(xùn),組織學(xué)習(xí),督促財(cái)務(wù)人員迅速了解并且掌握會(huì)計(jì)核算內(nèi)容要點(diǎn),以便使員工在后續(xù)的會(huì)計(jì)核算中發(fā)揮主導(dǎo)作用,另一方面,會(huì)計(jì)核算的提升有賴(lài)于內(nèi)部控制水平的提高,在事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的內(nèi)部監(jiān)督控制制度,會(huì)計(jì)人員應(yīng)該定期清查資產(chǎn),負(fù)債等項(xiàng)目的信息,加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)等方面監(jiān)督管理工作,并且對(duì)資金的使用情況進(jìn)行定期的管理,提升資金的使用效率,根據(jù)實(shí)際反映的信息情況編制預(yù)算,對(duì)資金進(jìn)行透明化管理,使得財(cái)務(wù)報(bào)表反映的信息更加真實(shí)可靠,為了提升監(jiān)督透明度,內(nèi)部監(jiān)督控制部門(mén)需要獨(dú)立于其他部門(mén),單獨(dú)由管理層負(fù)責(zé),促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)步。
3.完善會(huì)計(jì)操作流程,制定資金管理制度
一個(gè)有效的制度是保證會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ),由于新政府會(huì)計(jì)制度調(diào)整內(nèi)容較多,例如核算方式,資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)核算,科目設(shè)置等都進(jìn)行了修訂,因此,為了保證員工在具體的會(huì)計(jì)核算工作中有法可依、有章可循,必須制定資金管理制度,完善會(huì)計(jì)操作流程,主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行開(kāi)展。首先,針對(duì)事業(yè)單位的核算內(nèi)容與經(jīng)營(yíng)狀況,選擇合適的會(huì)計(jì)核算方式,制定會(huì)計(jì)操作流程手冊(cè),將核算內(nèi)容與方式以文件的形式固定下來(lái),流程手冊(cè)中既包含總則、使用說(shuō)明、科目設(shè)置、具體的核算方法以及核算環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn),也包括年終結(jié)算等相關(guān)內(nèi)容,通過(guò)操作手冊(cè)就可以對(duì)財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算工作提供有效的指導(dǎo)。其次,事業(yè)單位內(nèi)部制定資金管理制度,事業(yè)單位員工必須遵守國(guó)家規(guī)定與事業(yè)單位的預(yù)算規(guī)定,合理使用資金,在得到單位的審批之后利用資金集中支付,對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排,為了保證資金的賬實(shí)相符,可以采用財(cái)務(wù)共享模式或者信息化管理加強(qiáng)對(duì)資金的管控,通過(guò)對(duì)資金的使用情況進(jìn)行有效安排,既規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)、提升資金的使用效率與安全性,也為管理層的科學(xué)決策提供有效的支持。4.完善財(cái)務(wù)信息管理機(jī)制,加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)同為了提升會(huì)計(jì)核算水平,應(yīng)該在事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的會(huì)計(jì)信息管理機(jī)制,加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作。一方面,根據(jù)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)引進(jìn)合適的財(cái)務(wù)核算軟件,與系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商及時(shí)交流,由于新政府會(huì)計(jì)核算中新增了權(quán)責(zé)發(fā)生制并且增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房以及受托等科目,在預(yù)算管理體系中增加了平行記賬等方式,因此,會(huì)計(jì)核算軟件也應(yīng)該與新制度同步,能夠?qū)I(yè)務(wù)做出準(zhǔn)確的核算處理。另一方面,將事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算信息完整錄入到信息系統(tǒng)中,各個(gè)部門(mén)能夠通過(guò)信息系統(tǒng)將財(cái)務(wù)情況反饋到財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行處理,例如財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、資金業(yè)務(wù)處理等,加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)作,提升財(cái)務(wù)核算效率。
四、小結(jié)
事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算是財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分,也是最基礎(chǔ)的一步,通過(guò)以上分析,新的會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方面產(chǎn)生了積極的影響,不僅能夠合理反映單位的會(huì)計(jì)信息,提升管理者的決策水平,還能夠提高資金使用效率,加大預(yù)算執(zhí)行力度,因此,事業(yè)單位應(yīng)該重視新政府會(huì)計(jì)制度的積極作用,以提升會(huì)計(jì)核算水平。
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作者:張倩 單位:濟(jì)南市供排水監(jiān)測(cè)中心