非編合同制人員社會保險工作分析
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2008年《中華人民共和國勞動合同法》頒布以后，依據(jù)國家政策的鼓勵和高校自身發(fā)展的需求，非編勞動合同制的用工規(guī)模不斷擴(kuò)大，各大高校高度重視社會保險工作，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但在推行過程中遇到的一些關(guān)系到勞動者切身利益的實(shí)際問題亟待解決。
社會保險是通過立法建立的一種社會保障制度，目的是使勞動者因生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等原因，暫時或永久喪失勞動能力或勞動機(jī)會，在本人或家屬減少或失去生活來源的時候，能從國家和社會獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和物質(zhì)幫助，保障其基本生活。高校是法人機(jī)構(gòu)的一種，客觀存在于社會保障體系之中，作為公益二類事業(yè)單位，現(xiàn)有在編教職員工適用事業(yè)保險，非編合同制人員適用企業(yè)保險。
二、高校社會保險工作現(xiàn)狀
（一）不區(qū)分編制，統(tǒng)一管理在編教職工的事業(yè)保險只做工傷、失業(yè)，自2014年又增加了養(yǎng)老一項；非編合同制人員的企業(yè)保險則涵蓋了養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療五項保險。雖兩者的參保項目不一致，但社保面對高校窗口的辦理流程是一致的，不做編制內(nèi)外的區(qū)分，簡而言之，全部參保人員在同一賬戶上。
（二）高校與地方社保機(jī)構(gòu)對接通過近十年的工作實(shí)踐，高校和地方社保機(jī)構(gòu)各自的業(yè)務(wù)流程基本完善，由高校收集、匯總業(yè)務(wù)相關(guān)材料，由地方社保機(jī)構(gòu)審核、辦理，兩者在常規(guī)業(yè)務(wù)的辦理上實(shí)現(xiàn)了無縫對接，但在退休等關(guān)系到檔案歸屬類與用工身份有關(guān)的問題上，容易引發(fā)材料不齊、業(yè)務(wù)無法辦理的難題。
三、高校非編合同制人員社會保險存在的問題
（一）連續(xù)性難以保證高校聘用合同制人員主要因其具有靈活性大的優(yōu)點(diǎn)，也因此帶來流動性大、不穩(wěn)定的缺點(diǎn)。社保業(yè)務(wù)通常以月份為周期，辦理相對滯后，從招聘到真正辦理入職、繳納保險通常要一個多月時間，難以保證勞動者社保的連續(xù)性。在北京等城市搖號、買房、積分落戶等重大民生問題與社保的連續(xù)性息息相關(guān)。
（二）退休后的管理缺失目前在北京等地區(qū)的社保繳納滿十五年的非編合同制人員可以由高校為其在社保辦理退休手續(xù)，在高校這種事業(yè)單位的管理體系中，有具體負(fù)責(zé)退休人員管理的職能處室，這些部門只服務(wù)于編制內(nèi)退休職工，編外合同制人員以學(xué)校名義在社保辦理了退休，但在學(xué)校內(nèi)部管理上，他們被邊緣化了。
（三）京籍城鎮(zhèn)戶口辦理退休手續(xù)困難高校與社保對接為非編人員辦理退休手續(xù)，經(jīng)過幾年的摸索多數(shù)人已可以順利辦理，但京籍城鎮(zhèn)戶籍人員在辦理社保退休的具體業(yè)務(wù)中，因社保審核退休年限需要查閱檔案，而學(xué)校因各種原因提供不了其個人檔案管理，就會產(chǎn)生退休手續(xù)遲遲不能辦理的現(xiàn)象。
四、非編合同制人員社會保險管理建議
（一）制定完善的管理體系要想切實(shí)將國家的社會保險制度執(zhí)行到位，必須具備良好的管理體系，高校與地方相關(guān)機(jī)構(gòu)的政策對接，才能讓社會保險工作更加有效地開展。高校與社?；鶎愚k事人員迫切希望上級部門從制度上做好校地對接工作，更便捷有效地為高校編外合同制人員帶來福利待遇。
（二）規(guī)范業(yè)務(wù)人員提高社保工作人員從業(yè)門檻要求，安排具有行業(yè)資質(zhì)的專業(yè)人員從事相關(guān)崗位。社會保險業(yè)務(wù)種類繁多，基層業(yè)務(wù)人員的講解起到很大程度的政策解讀作用，專業(yè)的講解能幫勞動者更高效地解決業(yè)務(wù)問題。
（三）加大宣傳力度很多非編合同制人員和基層業(yè)務(wù)人員對社會保險含義以及其帶來的利益并不十分了解，個人不關(guān)注、業(yè)務(wù)人員不專業(yè)導(dǎo)致社會保險業(yè)務(wù)未及時辦理，待到購房、搖號等密切關(guān)系到自身利益的時候才會追溯辦理。社會保險工作需要多部門和勞動者本人共同參與，不同環(huán)節(jié)的經(jīng)辦人及勞動者要明確自身的職能與義務(wù)，協(xié)同配合才能落實(shí)工作流程。社會保險制度的建立起到了積極的歷史作用，及時地跟進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低高校社會化用工的勞動風(fēng)險，同時也為勞動者提供一定的社會保障，為構(gòu)建和諧社會、小康社會提供強(qiáng)有力的保障。
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作者：李燕 程麗萍 單位：中國政法大學(xué)