談事業(yè)單位非編人員勞動(dòng)合同管理

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摘要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期下，事業(yè)單位的勞動(dòng)用工形式越來(lái)越多樣化，勞動(dòng)關(guān)系也日趨復(fù)雜。現(xiàn)階段，事業(yè)單位在人員結(jié)構(gòu)組成方面主要分為在編與非編兩種用工制度，隨著國(guó)家勞動(dòng)合同法的完善，非編人員的福利待遇等各方面的個(gè)人權(quán)益越來(lái)越受到重視，然而非編人員的勞動(dòng)合同管理還有著一定的爭(zhēng)議，這對(duì)于維護(hù)非編人員的個(gè)人權(quán)利以及個(gè)人效益方面有著不利影響。基于此，文章首先對(duì)事業(yè)單位在勞動(dòng)合同管理方面的法律法規(guī)以及相關(guān)政策進(jìn)行探討，然后以此為切入點(diǎn)研究非編人員如何在事業(yè)單位勞動(dòng)合同管理中實(shí)現(xiàn)自身效益的最大化。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；非編人員；勞動(dòng)合同管理

事業(yè)單位不同于其他一般形式的單位，是社會(huì)中一種特殊形式的組織結(jié)構(gòu)，同時(shí)承擔(dān)著公益職能與經(jīng)濟(jì)職能。事業(yè)單位以公益職能為基礎(chǔ)，對(duì)其單位勞動(dòng)人員進(jìn)行編制管理，國(guó)家會(huì)負(fù)責(zé)具體的用人經(jīng)費(fèi)，但是隨著新時(shí)期事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展以及改革，外來(lái)人才被大量引進(jìn)，勞動(dòng)人員數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了單位的編制額度，這使得事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較大的變化，即非編人員的大量出現(xiàn)。針對(duì)這部分勞動(dòng)人群，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)以及相關(guān)政策采用適宜的勞動(dòng)合同管理制度。

一、事業(yè)單位勞動(dòng)合同管理概述

事業(yè)單位與其聘用的勞動(dòng)用工人員的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，有些參照公務(wù)員管理的適用《公務(wù)員法》，有些有特別規(guī)定的從其規(guī)定，除此之外均適用《勞動(dòng)合同法》。事業(yè)單位在進(jìn)行人才聘用時(shí)需簽訂合法的勞動(dòng)合同，其始終受到勞動(dòng)合同法的全面保護(hù)。勞動(dòng)合同指的是事業(yè)單位與勞動(dòng)人員之間進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系明確的協(xié)議與證明，是以《勞動(dòng)合同法》為基礎(chǔ)構(gòu)建的勞動(dòng)關(guān)系憑證與依據(jù)，其有著全面有效的法律效應(yīng)，能夠規(guī)范勞動(dòng)雙方的權(quán)利以及義務(wù)。事業(yè)單位在進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系的建立、變更、履行、解除等活動(dòng)時(shí)，都需根據(jù)《勞動(dòng)合同法》相關(guān)條例進(jìn)行。事業(yè)單位在進(jìn)行勞動(dòng)人員合同管理相關(guān)工作時(shí)，根據(jù)法律依據(jù)，主要分為以下兩種狀況：其一，在法律法規(guī)范圍內(nèi)具備適用優(yōu)先級(jí)的狀況，比如在一般狀況下未受到特殊規(guī)定限制，事業(yè)單位在進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系的建立、變更、履行、解除等業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)相對(duì)于《勞動(dòng)合同法》有著使用優(yōu)先級(jí)；其二，勞動(dòng)合同和勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)管理依照《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行。

二、事業(yè)單位非編人員的勞動(dòng)合同管理相關(guān)論述

事業(yè)單位在進(jìn)行非編人員勞動(dòng)合同管理方面還存在較多的爭(zhēng)議，其中異議較多的部分集中在其是否在勞動(dòng)合同法管理范圍內(nèi)，是否在勞動(dòng)合同法下適用。此外還包括非編人員是否在人事相關(guān)政策方面有著一定的適用優(yōu)先級(jí)。我國(guó)現(xiàn)階段的法律法規(guī)、規(guī)章制度以及相關(guān)政策中對(duì)于事業(yè)單位非編人員的勞動(dòng)合同管理缺乏具體的明文規(guī)定，因此在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)時(shí)就會(huì)有著較大的爭(zhēng)議性。有人認(rèn)為非編人員同樣簽訂相關(guān)勞動(dòng)用工合同，其應(yīng)當(dāng)同樣適用于勞動(dòng)合同法，但是在人事政策上不應(yīng)當(dāng)具備優(yōu)先級(jí)，也有人持反對(duì)意見(jiàn)。其一，法律適用性不能單靠人員編制身份來(lái)決定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)簽署的合同類型來(lái)明確人事管理政策中的適用優(yōu)先級(jí)。在這種觀點(diǎn)下，事業(yè)單位簽署的勞動(dòng)人員不論其是否在編制內(nèi)，都應(yīng)在聘用制度下進(jìn)行聘用合同的簽署方可算是事業(yè)單位與個(gè)人人事關(guān)系的確立。因此在事業(yè)單位進(jìn)行人事管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)在人事政策方面有著一定的適用優(yōu)先級(jí)；勞動(dòng)人員在不在編并非最為重要的問(wèn)題，只要事業(yè)單位與勞動(dòng)人員之間簽署了勞動(dòng)關(guān)系，就表明雙方確立了勞動(dòng)關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)法下有著直接的實(shí)用性。該觀點(diǎn)主要依靠《勞動(dòng)合同法》條例中的第二條以及第十九條確立，該種觀點(diǎn)與條例的結(jié)合認(rèn)為簽訂合同才是決定非編制人員在勞動(dòng)法中直接適用性功能具備與否的關(guān)鍵。其二，法律適用性不能單靠人員編制身份來(lái)決定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部身份進(jìn)行人事管理政策中決定適用優(yōu)先級(jí)。在這種觀點(diǎn)下，在編與否并不能明確決定該人員是否直接適用于勞動(dòng)合同法，事業(yè)單位中所有的勞動(dòng)人員，若其有著干部身份，則在人事關(guān)系范圍內(nèi)。若是沒(méi)有相關(guān)的干部身份，則在勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)，從屬于勞動(dòng)法規(guī)定。該種觀點(diǎn)一直是事業(yè)單位內(nèi)部人員的普遍看法，上述的干部身份指的是中專以及以上學(xué)歷，抑或者是通過(guò)正規(guī)流程轉(zhuǎn)正的干部，基于傳統(tǒng)認(rèn)知以及理念，有著干部身份的相關(guān)干部人員應(yīng)當(dāng)具備更強(qiáng)的專業(yè)技能以及知識(shí)水平，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)事業(yè)單位的腦力勞動(dòng)，其應(yīng)當(dāng)隸屬于人事部門或者組織部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。傳統(tǒng)觀念下，沒(méi)有相關(guān)干部身份的一般勞動(dòng)人員，在專業(yè)知識(shí)水平方面有著較大的劣勢(shì)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)負(fù)責(zé)事業(yè)單元的體力勞動(dòng)，隸屬于事業(yè)單位的勞動(dòng)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，這種觀點(diǎn)來(lái)源于長(zhǎng)久流傳下來(lái)的對(duì)于勞動(dòng)人員所固有的刻板觀念。其三，所有勞動(dòng)人員皆從屬于人事關(guān)系，且皆能直接適用事業(yè)單位人事管理相關(guān)政策優(yōu)先級(jí)。該種觀點(diǎn)下，事業(yè)單位所有勞動(dòng)人員，不論其在編與否，都應(yīng)將其歸屬到人事關(guān)系內(nèi)，在人事關(guān)系政策享有適用優(yōu)先級(jí)。該種觀點(diǎn)在《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》以及相關(guān)文件中有著明確的規(guī)定，其強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位在與勞動(dòng)人員建立勞動(dòng)關(guān)系之前進(jìn)行聘用合同的簽訂，但是規(guī)定中卻沒(méi)有明確指出勞動(dòng)人員在合同關(guān)系中的具體身份，因此該種觀點(diǎn)認(rèn)為即使是非編制人員，也同樣能夠享受到與編制內(nèi)人員同等的福利待遇以及權(quán)利義務(wù)等。

三、事業(yè)單位非編人員在勞動(dòng)法中的適用性

事業(yè)單位非編人員在勞動(dòng)法中的適用性可從以下三個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)單論述。其一，事業(yè)單位非編人員在勞動(dòng)法中有一定適用性。事業(yè)單位在編制內(nèi)人員與編制外人員這兩類勞動(dòng)人員中有著差異化的管理方式，其認(rèn)為非編制內(nèi)人員在勞動(dòng)法中同樣有著一定適用性?，F(xiàn)階段事業(yè)單位簽署聘用的非編人員，其工資福利以及獎(jiǎng)金等產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用國(guó)家并不予以承擔(dān)，其是否能夠任用，以及薪酬、工資等水平高低一般都是通過(guò)事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行決定。事業(yè)單位在編人員在雙方維持勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程中皆是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)全部或部分費(fèi)用，因此應(yīng)當(dāng)由國(guó)家對(duì)其任用與否、薪酬工資待遇水平進(jìn)行控制，并且在法律法規(guī)以及相關(guān)政策方面有著一定優(yōu)先使用權(quán)。其二，非編人員在國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)文件中不具備適用性。國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)文件中對(duì)事業(yè)單位勞動(dòng)人員具體的合同管理方式定下了基本的方向，同時(shí)提出事業(yè)單位在進(jìn)行人員聘用時(shí)，其在編人員數(shù)量應(yīng)始終控制在該事業(yè)單位規(guī)定的核定編制數(shù)額之內(nèi)。并且該規(guī)定較為明確地指出國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)文件中提到的主體并沒(méi)有將事業(yè)單位非編人員包含在內(nèi)，因此國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)文件中的相關(guān)條例可以認(rèn)為是不適用于非編人員。其三，事業(yè)單位非編人員在勞動(dòng)法適用性方面仍然存在一定爭(zhēng)議。其爭(zhēng)議點(diǎn)主要集中在以下兩點(diǎn)：一方面，權(quán)威理論以及相關(guān)文件對(duì)于非編人員在勞動(dòng)法方面的適用性方面有著較大的認(rèn)同感。隸屬于全國(guó)人大法制工作委員會(huì)，從事相關(guān)勞動(dòng)法的合同起草小組，以勞動(dòng)合同法為基礎(chǔ)，根據(jù)其相關(guān)規(guī)定以及具體條例，編制了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法釋義》。該文件中明確指出，事業(yè)單位一般情況下由三種人員結(jié)構(gòu)組成，即編制內(nèi)正規(guī)途徑招聘的正規(guī)人員、編制外一般人員以及勞務(wù)派遣人員。編制內(nèi)正規(guī)途徑招聘的正規(guī)人員包括需要進(jìn)行聘用合同簽訂以及不需要聘用合同簽訂的兩種在編人員。編制外一般聘用人員指的是事業(yè)單位管理單位中有著明文記載的非在編勞動(dòng)人員，其主要通過(guò)企業(yè)化管理機(jī)制進(jìn)行勞動(dòng)合同簽訂，從而建立雙方之間可靠的勞動(dòng)關(guān)系。勞務(wù)派遣人員是通過(guò)勞務(wù)派遣的方式實(shí)現(xiàn)任用，雙方勞動(dòng)關(guān)系隸屬于勞務(wù)派遣原企業(yè)單位。另一方面，部分司法部門以及地方行政部門對(duì)于非編人員在人事關(guān)系中占據(jù)主體位置并不認(rèn)同?，F(xiàn)階段，很多司法部門以及地方行政部門指出非編人員在與事業(yè)單位簽署勞動(dòng)合同時(shí)若沒(méi)有構(gòu)建相關(guān)的人事關(guān)系，一旦雙方出現(xiàn)勞資糾紛，則不應(yīng)當(dāng)根據(jù)人事?tīng)?zhēng)議處理相關(guān)問(wèn)題。比如江蘇勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)與高院協(xié)同制定的《關(guān)于審理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件的指導(dǎo)意見(jiàn)（二）》中有關(guān)相關(guān)規(guī)定，作為相關(guān)人事?tīng)?zhēng)議案件中的其中一邊主體存在的事業(yè)單位，不包含其中以公務(wù)員管理形式存在的事業(yè)單位，指的主要是經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)部門批準(zhǔn)準(zhǔn)許使用相關(guān)事業(yè)編制并且已經(jīng)完成事業(yè)法人登記的單位；作為主體的另一方，勞動(dòng)人員主要指的是事業(yè)單位中簽訂合同、編制內(nèi)的合同人員，其同時(shí)對(duì)非編人員人事關(guān)系中的主體位置進(jìn)行了否認(rèn)。雖然在現(xiàn)階段事業(yè)單位非編人員在勞動(dòng)合同管理方面還存在著較多爭(zhēng)議，但是經(jīng)上述討論能夠看出，按照目前的法律法規(guī)、相關(guān)章程以及政策文件等相關(guān)要求，事業(yè)單位非編人員勞動(dòng)合理管理較為適宜《勞動(dòng)合同法》相關(guān)條例。因此在進(jìn)行相關(guān)勞動(dòng)合同管理時(shí)除了要保證其科學(xué)性、合理性、有效性外，還應(yīng)最大限度地參考《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行，如此能夠最大限度保證非編人員與事業(yè)單位雙方的權(quán)利與利益，降低勞動(dòng)糾紛的出現(xiàn)概率，使得雙方能夠協(xié)同發(fā)展。

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作者：應(yīng)曉紅 單位：浙江交通技師學(xué)院