焦作市構建城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度研究

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自2000年8月焦作市建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度以來，經(jīng)過多年的發(fā)展探索，逐步構建了一個“保障基本、覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展、管理服務一體化”的全民醫(yī)保體系?；仡?7年的發(fā)展，焦作市人社局高度重視醫(yī)療保障工作，始終將解決群眾“看病難，看病貴”、提高保障水平，作為重要的民生工作來抓，在建立醫(yī)療保險上不封頂制度、建設醫(yī)保智能監(jiān)控管理平臺、實行困難群眾大病補充醫(yī)療保險、建立健康簽約服務費、實現(xiàn)醫(yī)療費即時結算等方面走在了全省乃至全國前列。

一、?；?，廣覆蓋，建立全民醫(yī)保制度

2000年8月，焦作市建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；2008年，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度；2011年10月，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌；2017年1月，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。經(jīng)過不斷努力，基本醫(yī)療保險覆蓋范圍不斷擴大，截至目前，全市城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)338萬人，參保率達到97%，基本實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障。特別是城鄉(xiāng)居民制度整合后優(yōu)勢明顯：一是制度覆蓋范圍更廣；二是診療用藥范圍更寬；三是鄉(xiāng)村醫(yī)生多勞多得，待遇得到保障；四是參保病人待遇大幅提升。

二、多層次，惠民生，健全醫(yī)療保障體系

通過構建“以基本醫(yī)療保險為主體，大病保險為補充，困難群眾大病補充醫(yī)療保險為托底”的三個層次的醫(yī)療保障體系，滿足不同人群的醫(yī)療保障需求。1.城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療費用補充保險實行上不封頂制度。2014年5月，焦作市印發(fā)了《關于實施焦作市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險按比例報銷上不封頂制度的通知》，實施城鎮(zhèn)醫(yī)療保險按比例報銷上不封頂制度。城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療費用補充保險的參保人員其醫(yī)療費用在一個年度內(nèi)的報銷額度超過基本醫(yī)療保險規(guī)定的標準，進入大額補充醫(yī)療保險報銷范圍后，不再設立最高支付限額，對符合醫(yī)療保險政策規(guī)定的費用，報銷比例為90%。焦作市成為全省首家實現(xiàn)醫(yī)療保險按比例報銷上不封頂?shù)某鞘校咴诹巳珖那傲小?.城鄉(xiāng)居民大病保險政策全省統(tǒng)一。城鄉(xiāng)居民大病保險實行全省統(tǒng)一政策，大病保險資金從城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金中劃撥，不再額外向城鄉(xiāng)居民收取費用。參保居民一個保險年度內(nèi)發(fā)生的住院醫(yī)療費用經(jīng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鸢匆?guī)定支付后，個人累計負擔的合規(guī)醫(yī)療費用超過大病保險起付線（1.5萬元）的部分，由大病保險資金按比例分段支付，費用越多報銷比例越高，年度最高支付限額為40萬元。3.在全省率先啟動困難群眾大病補充醫(yī)療保險工作。2014年以來，焦作市在全省率先啟動困難群眾大病補充醫(yī)療保險試點，通過精準識別保障對象、科學設置階梯式比例、報銷額度上不封頂、全面推行一站式結算服務等辦法，有效緩解了因病致貧、因病返貧問題。目前，焦作市困難群眾大病補充醫(yī)療保險運行平穩(wěn)，并取得了較好成效。2017年1~5月，享受待遇困難群眾3985人次，報銷金額765萬元。河南省在總結焦作市近年經(jīng)驗的基礎上全面展開困難群眾大病補充醫(yī)療保險工作，作為精準扶貧的重要手段，對減輕困難群眾大病醫(yī)療費用負擔，進一步發(fā)揮醫(yī)療保障托底保障功能具有重要意義。

三、調(diào)比例，優(yōu)服務，實現(xiàn)分級診療格局

1.打造醫(yī)療與醫(yī)保一體化運行載體。焦作市自城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建立以來，以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為載體，創(chuàng)新居民參保和社區(qū)首診一肩挑的焦作模式，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務中心“守門人”作用，實現(xiàn)“小病在社區(qū)，大病進醫(yī)院”的分級診療格局。2.通過政策傾斜，引導社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診。一是降低起付標準和自付比例。城鎮(zhèn)職工住院醫(yī)療費用醫(yī)?；鹌鸶稑藴蕿椋阂患墸ê鐓^(qū)衛(wèi)生服務中心）、二級、三級定點醫(yī)療機構分別為200元、600元、800元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險起付標準以上、最高支付限額以下的部分，醫(yī)保基金支付比例為：一級（含社區(qū)衛(wèi)生服務中心）、二級、三級定點醫(yī)療機構分別為90%、85%、80%。二是政策明確提出“參保居民應首先就近在基層定點醫(yī)療機構就醫(yī)”，強調(diào)首診制的是基于為居民提供可及性、快捷性的醫(yī)療服務，并充分尊重患者的選擇權，形成首診在社區(qū)、雙向轉(zhuǎn)診的良性互動局面。三是建立門診慢性病分級診療制度。堅持患者自選、政策引導，以慢性病、常見病、多發(fā)病為突破口，逐步建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度。

四、傾政策，強基層，推動醫(yī)療聯(lián)合體建設

2014年5月，焦作市人社局印發(fā)《關于轉(zhuǎn)發(fā)<焦作市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組關于在全市全面推行醫(yī)療聯(lián)合體工作的意見（試行）>的通知》（焦人社〔2016〕146號）文件，通過對參加醫(yī)聯(lián)體的試點醫(yī)療機構，適當提高總額預付（預算）額度，提高醫(yī)療機構構建醫(yī)聯(lián)體的積極性，推動焦作市醫(yī)聯(lián)體建設。近期，焦作市人社局擬出臺《關于建立焦作市門診重癥慢性病分級診療制度的實施意見（試行）》文件，明確規(guī)定基層醫(yī)療機構要和上級醫(yī)療機構建立醫(yī)療聯(lián)合體，確保上級醫(yī)院資深專家定期到基層醫(yī)療機構坐診?；鶎俞t(yī)療機構為簽約患者提供優(yōu)先轉(zhuǎn)診服務，幫助預約上級醫(yī)院專家診療。上級醫(yī)療機構對基層簽約患者開設綠色通道。

五、促合作，便結算，發(fā)展健康養(yǎng)老服務

2015年，焦作市印發(fā)了《焦作市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（焦政文〔2015〕25號）文件，引導有條件的養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構，規(guī)模較小的養(yǎng)老機構可采取與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構合作的方式，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。同時，醫(yī)療衛(wèi)生機構要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務。通過將養(yǎng)老機構內(nèi)設的醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍的辦法，積極推進醫(yī)養(yǎng)結合服務發(fā)展。目前，焦作市人社局已將1家養(yǎng)老服務機構納入醫(yī)保定點范圍，并且有兩家定點醫(yī)療機構已開設養(yǎng)老護理床位，參保老人的醫(yī)療費和床位費享受即時刷卡結算。

作者:鄭小林 劉燕 單位:河南省焦作市社會醫(yī)療保險中心