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農(nóng)村人飲工程水毀家庭財產(chǎn)保險分析

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農(nóng)村人飲工程水毀家庭財產(chǎn)保險分析

摘要:為充分發(fā)揮保險在農(nóng)村人飲工程水毀事件中的作用,進(jìn)一步健全農(nóng)村社會保障體系,增強(qiáng)廣大農(nóng)村群眾風(fēng)險抵御能力,切實提升農(nóng)村保險意識水平,幫助農(nóng)村受災(zāi)群眾災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn),應(yīng)結(jié)合農(nóng)戶實際情況選擇投保。本文闡述了推行農(nóng)村人飲工程水毀家庭財產(chǎn)保險的必要性和重要意義以及莊浪縣農(nóng)村人飲工程水毀家庭財產(chǎn)保險的主要措施,并提出了對持續(xù)做好用水戶財產(chǎn)保險工作的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村人飲工程;水毀家庭財產(chǎn)保險;莊浪縣

1推行農(nóng)村人飲工程水毀家庭財產(chǎn)保險的必要性和重要意義

自2001年以來,莊浪縣緊緊抓住國家實施人飲解困和飲水安全項目投資機(jī)遇,累計爭取投資2.02億元,先后建成了南部山區(qū)、中部山區(qū)、北部山區(qū)、洛水北調(diào)、梁河北調(diào)、陽川人飲、店峽南調(diào)、莊浪河川、水洛河川等9處農(nóng)村飲水安全工程。截至2014年底,累計解決了全縣40.59萬農(nóng)村人口的飲水不安全問題,自來水普及率達(dá)到98%,通村入戶率達(dá)到100%,基本實現(xiàn)了全縣農(nóng)村自來水化目標(biāo)。但是隨著人飲工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和使用年限的不斷增長,因管道破裂滲漏而引發(fā)的水毀事件時有發(fā)生,不但給用水戶造成經(jīng)濟(jì)損失和人身威脅,也影響了人飲工程的通水保證率。一旦發(fā)生水損事件,用水戶第一時間就會找水管單位要求賠償損失,而水管單位在正常維修經(jīng)費(fèi)都不足的情況下,根本無力承擔(dān)大額的水毀賠償。由此引發(fā)的用水戶和水管單位之間的矛盾愈演愈烈,給水管工作造成了很大的壓力。為了有效解決這一問題,從2006年開始,莊浪縣水務(wù)局積極探索“用戶投保、損失理賠、風(fēng)險同擔(dān)、利益共享”的農(nóng)村人飲工程水毀家庭財產(chǎn)保險機(jī)制,通過保險理賠,分擔(dān)損失,最大限度地減少群眾財產(chǎn)損失,維護(hù)群眾切身利益。農(nóng)村人飲工程用水戶人身財產(chǎn)水毀保險屬于用水戶家庭財產(chǎn)保險的范疇,是確保用水戶個人財產(chǎn)安全的重要手段,也是協(xié)調(diào)水管單位與用水戶各方利益關(guān)系的必要途徑。其主要意義筆者認(rèn)為主要有以下兩個方面:一是有利于維護(hù)用水戶個人財產(chǎn)安全。當(dāng)用水戶的房屋和家庭財產(chǎn)由于自然災(zāi)害和不可抗力導(dǎo)致水管破裂而使其受到損失時,能夠得到一定數(shù)目的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,降低了水毀損失程度,有利于穩(wěn)定居民生活。二是有利于保護(hù)水管單位的利益。當(dāng)用水戶財產(chǎn)受到水毀損失后,由保險公司按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償,減少了水管單位與用水戶之間的民事糾紛,解決了水管單位沒有水毀理賠資金的問題,消除了社會矛盾,維護(hù)了社會穩(wěn)定。

2莊浪縣農(nóng)村人飲工程水毀家庭財產(chǎn)保險的主要措施

2.1探索保險模式

2006年莊浪縣建成了南部山區(qū)、北部山區(qū)、中部山區(qū)、洛水北調(diào)4處人飲工程,鋪設(shè)的各級各類供水管道達(dá)1235km,解決了14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))205村社15.76萬農(nóng)村群眾的飲水不安全問題。當(dāng)年全縣共發(fā)生水毀事件73起,造成直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元左右。針對這一突出矛盾,莊浪縣水務(wù)局積極探索、多方研究,在甘肅省率先引入農(nóng)村飲水安全工程水毀家庭財產(chǎn)保險機(jī)制,由保險公司參與人飲工程用水戶水毀損失理賠業(yè)務(wù),即用水戶每年繳納一定數(shù)量的保險金,當(dāng)出現(xiàn)人飲工程水毀事件后,由保險公司根據(jù)損失大小進(jìn)行一定數(shù)額的賠償。這一探索在推廣之初受到兩方面的阻力:一是保險公司的保險類別中僅僅提起城市居民的水毀保險,對農(nóng)村人飲的保險沒有具體規(guī)定,在沒有成熟經(jīng)驗和不能保證收益的情況下,保險公司不愿意接受這一協(xié)議,在水務(wù)部門作出愿意承擔(dān)超出保費(fèi)部分的賠償,保險公司保底賠付的承諾后,保險公司才勉強(qiáng)答應(yīng)這一合作意向;二是來自用水戶的阻力,當(dāng)時農(nóng)村群眾普遍對保險業(yè)務(wù)的認(rèn)識不高,存在僥幸心理,不愿支付相對較低的保險費(fèi)用。

2.2明確理賠程序

由水利管理總站經(jīng)過多方洽談協(xié)商,擇優(yōu)選擇保險公司,簽訂農(nóng)村人飲工程用水戶財產(chǎn)保險委托合同,保險公司提供保險收取票據(jù),各水管單位在計收水費(fèi)的同時代收保險費(fèi),最后上繳水利管理總站,統(tǒng)一繳至保險公司。待發(fā)生水毀事件后,保險公司通過現(xiàn)場調(diào)查,根據(jù)水毀損失大小、財產(chǎn)價值等情況進(jìn)行賠償。在投保金額上經(jīng)歷了3個階段,2006—2009年用水戶投保6元/年,水毀后最高可獲得賠償1000元;2010—2013年用水戶投保10元/年,水毀后最高可獲得賠償3000元;2014年提出了分檔投保,由用水戶自愿選擇投保檔次,分10元/年、20元/年和40元/年,對應(yīng)的賠償最高限額為1萬元、2萬元和4萬元。通過逐年的發(fā)展探索,形成了較為完善的保險理賠模式。

2.3廣泛宣傳動員

任何新事物的出現(xiàn)都有一個認(rèn)識發(fā)展的過程,水毀家庭財產(chǎn)保險也一樣。為了人飲工程水毀家庭財產(chǎn)保險工作的正常開展,莊浪縣水利管理總站和保險公司加大宣傳力度,印制了10萬多張水毀參保宣傳單,水管人員深入千家萬戶向用水戶宣傳水毀參保政策,讓用水戶了解、認(rèn)識參保的重要性。初始大多數(shù)用水戶對參保不認(rèn)同,認(rèn)為參保就是白交錢,有些用水戶拒交。通過近幾年的大力宣傳和一些典型的理賠案例,目前大多數(shù)用水戶對財產(chǎn)保險已認(rèn)可。例如,2014年通化鄉(xiāng)新莊村蘇玉良家水管滲漏,而他家長年無人,造成他家鄰居蘇乾海家房屋坍塌,由于蘇玉良家未繳保險損失沒有得到保險賠償,而鄰居蘇乾海當(dāng)年參保,最后保險公司賠償了2萬元。通過這起理賠實例,蘇玉良家每年都及時繳納水毀保險金,新莊村附近村社的用水戶都對參保有了新的認(rèn)識,主動宣傳,更多的用水戶愿意參保。莊浪縣農(nóng)村人飲工程財產(chǎn)保險的參保戶由2006年的1.1萬戶達(dá)到了現(xiàn)在的5.6萬戶,參保率由10%提高到了60%。

2.4積極開展損失理賠

發(fā)生水毀事故后,用水戶及時告知水管站(所),水管站(所)立即上報水利管理總站,由水利管理總站專職業(yè)務(wù)人員聯(lián)系保險公司,在第一時間趕往水毀現(xiàn)場勘察取證、核對信息、評估損失,根據(jù)投保檔次確定理賠金額,損失在最高限額內(nèi)的按照損失理賠,超過最高限額的按最高限額理賠。理賠金額商定后,由保險公司代表、水利管理總站業(yè)務(wù)代表、用水戶三方在水毀財產(chǎn)理賠協(xié)議上簽字(蓋章)予以認(rèn)可,1周之內(nèi)由保險公司將賠償金一次支付到用水戶指定的賬戶上,同時通知水管站登記備案。2019年莊浪縣共發(fā)生水毀事件200多起,其中參保戶190起,理賠190起,理賠金額19.5萬元。截至目前,莊浪縣累計理賠650多起,理賠金額達(dá)到93萬元,有效降低了群眾的財產(chǎn)損失。

2.5不斷完善規(guī)章制度

嚴(yán)格規(guī)范的規(guī)章制度是保證各項工作有序開展的前提和保障。通過多年的探索運(yùn)行,莊浪縣人飲工程水毀家庭財產(chǎn)保險工作已步入正規(guī),制定了一系列行之有效的管理制度。2014年由水利管理總站負(fù)責(zé),在征求保險公司、用水戶代表意見建議的基礎(chǔ)上,多次討論修改,制定出臺了《莊浪縣農(nóng)村人飲工程水毀家庭財產(chǎn)保險工作實施辦法(試行》,作為實施的依據(jù)。同時,水利管理總站擬定了《拒保承諾書》,并與不愿參保的用水戶簽訂,明確了責(zé)任,避免了用水戶發(fā)生水毀事件后因無法賠償而產(chǎn)生矛盾糾紛。

3對持續(xù)做好用水戶財產(chǎn)保險工作的幾點(diǎn)思考

3.1明確責(zé)任,加強(qiáng)合作

在發(fā)生水毀事故后,很可能會出現(xiàn)水管單位與保險公司相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象,水管單位認(rèn)為用水戶已經(jīng)參加了保險,出現(xiàn)水毀事件應(yīng)由保險公司全權(quán)負(fù)責(zé),而用水戶認(rèn)為,水管單位作為水行政主管部門,本著“有事找政府”的初衷,一般不會直接找保險公司,保險公司在群眾不纏鬧的情況下,有時會出現(xiàn)能拖就拖的現(xiàn)象,對水毀事件的理賠處理不夠及時,造成群眾上訪,矛盾激化,影響水管單位形象,導(dǎo)致工作被動。因此,水利管理總站應(yīng)與保險公司就有關(guān)問題明確分工,簽訂相關(guān)的責(zé)任書,建立責(zé)任追究制度,并加強(qiáng)雙方之間的溝通與協(xié)作,共同完成水毀損失理賠業(yè)務(wù)。水管單位應(yīng)給用水戶講清理賠程序,并積極與保險公司銜接,在水毀理賠過程中起到“橋梁”作用,一方面督促保險公司履行職責(zé),及時足額賠付;另一方面引導(dǎo)群眾按照程序維護(hù)自身合法權(quán)益。

3.2擇優(yōu)選擇信譽(yù)良好的保險公司

農(nóng)村人飲工程水毀家庭財產(chǎn)保險工作推行的好不好,選擇一個信譽(yù)良好的保險公司是關(guān)鍵。因此,在確定保險公司時,應(yīng)事先調(diào)查清楚,擇優(yōu)選擇信譽(yù)良好、運(yùn)行管理良好的保險公司,或分片分區(qū)讓多家保險公司參與保險業(yè)務(wù),形成保險市場競爭淘汰機(jī)制,激發(fā)保險公司工作主動性,防止市場壟斷,真正使農(nóng)村人飲工程水毀家庭財產(chǎn)保險這項工作取得實效。

3.3優(yōu)化理賠模式

要把優(yōu)化理賠模式作為農(nóng)村人飲工程水毀家庭財產(chǎn)保險可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路,使農(nóng)村水毀家庭財產(chǎn)理賠工作更科學(xué),更有益于保護(hù)用水戶的財產(chǎn)安全。可根據(jù)各地實際情況,科學(xué)制定分檔投保、分類定級制度,用水戶根據(jù)自己情況,選擇不同級別投保檔次。比如莊浪縣投保檔次分為10元/年、20元/年和40元/年,對應(yīng)的賠償最高限額為1萬元、2萬元和4萬元。

3.4規(guī)范理賠程序和內(nèi)業(yè)資料

規(guī)范理賠程序可以使理賠工作更高效、更合理。完善各階段辦事程序,制定統(tǒng)一的內(nèi)業(yè)登記表冊,做好登記備案工作,履行好各階段手續(xù),做到有證可查,有據(jù)可依。莊浪縣給各水管站(所)印制了統(tǒng)一的《水毀理賠登記簿》,能夠明確地反映出水毀事件發(fā)生的日期、處理結(jié)果及賠付金額,有助于及時發(fā)現(xiàn)超期未理賠或理賠額不足的水毀案件,維護(hù)了群眾利益和單位形象。

作者:楊永軍 單位:甘肅省莊浪縣水務(wù)局