公共衛(wèi)生事件下智慧城市建設(shè)探思

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【內(nèi)容摘要】近年來發(fā)生的病毒肺炎疫情，對重大公共衛(wèi)生事件下智慧城市建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，如何提高政府在重大衛(wèi)生事件下的治理效能，讓城市治理體系和治理能力更加智能化，加快新型智慧城市的建設(shè)步伐，是未來應(yīng)當努力的方向。本文通過分析智慧城市在疫情中發(fā)揮的積極作用和存在一些問題，對未來新型智慧城市建設(shè)需要關(guān)注的重點工作提出了一些針對性建議。

【關(guān)鍵詞】智慧城市;疫情防控;數(shù)據(jù)安全

近年來發(fā)生的病毒肺炎疫情，明確提出，“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考”，同樣，這次疫情也是對我國“智慧城市”建設(shè)水平評估的試金石［1］。這次的疫情防控，智慧城市發(fā)揮了巨大的作用，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用越來越普及，如何善用新技術(shù)、敢于作為，提高政府在重大衛(wèi)生事件下的治理效能，讓城市治理體系和治理能力更加智能化，加快新型智慧城市的建設(shè)步伐，是下一步應(yīng)當努力的方向。

一、我國智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀

智慧城市的概念始于2008年IBM公司提出的“智慧地球”的理念，我國從2012年11月開始啟動智慧城市試點城市建設(shè)，經(jīng)過這些年的努力，智慧城市的建設(shè)取得了一定的成就。2019年的新型智慧城市評價結(jié)果顯示，我國所有的副省級城市以及約九成的地級市已經(jīng)開始智慧城市的建設(shè)進程，部分城市的建設(shè)已邁入成熟期，智慧城市建設(shè)已經(jīng)開始向縣區(qū)和農(nóng)村推進。

二、疫情防控中智慧城市建設(shè)成效初顯

近年的肺炎疫情防控，智慧城市建設(shè)發(fā)揮了積極作用，多地通過網(wǎng)格化管理精密管控、大數(shù)據(jù)分析精準研判、移動終端聯(lián)通民心、城市大腦綜合指揮構(gòu)筑起全方位、立體化的疫情防控和為民服務(wù)體系，顯著提高了應(yīng)對疫情的敏捷性和精準度［2］。大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術(shù)的大量應(yīng)用，為抗擊疫情提供了高效服務(wù)。

(一)大數(shù)據(jù)分析輔助精準抗疫。通過大數(shù)據(jù)分析，在疫情的溯源、監(jiān)測、態(tài)勢研判分析、防控部署等領(lǐng)域，助力科學防治、精準施策。利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，對重點區(qū)域、重點人員進行重點監(jiān)控。地圖平臺提供翔實疫情地圖，讓疫情動態(tài)實時、直觀且透明化，幫助決策部門掌握人群情況，以便制定應(yīng)急預(yù)案。

(二)機器人助陣緩解人力不足、減少人員感染。疫情爆發(fā)初期，各醫(yī)院普遍出現(xiàn)了人員不足的現(xiàn)象，通過引進機器人來承擔患者的藥物、食物配送;以及標本的檢驗、醫(yī)療廢物處理等繁瑣且高危的工作，既能有效緩解醫(yī)護人員工作強度，又能減少醫(yī)護人員院內(nèi)交叉感染的風險。在抗疫物資的配送方面，不管是各類物資的出入庫管理，還是醫(yī)療器材、藥品、防護用品生產(chǎn)企業(yè)的物料揀選、產(chǎn)線搬運，都可以通過機器人的使用來提高效率。

(三)“政務(wù)云”“非接觸經(jīng)濟”保障人民基本生活所需。疫情期間，隨著各個地方的封閉式管理全面鋪開，線下商鋪的經(jīng)濟活動基本停滯，但城市的各項基本公共服務(wù)仍正常運行，水、電、通信、交通等都保障有力，這跟智慧城市建設(shè)的縱深推進不無關(guān)系。越來越多的政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)到線上，確保了居民的各種訴求能夠得到及時解決。而京東、淘寶、美團等電商平臺的“非接觸經(jīng)濟”，保障了人民衣食無憂，能夠安心隔離，很好地切斷疫情的線下傳播。

(四)在線教育確保學生停課不停學。疫情期間，全國2億多學生開始在線上課，通過課堂直播、課后視頻回放、在線輔導課程及作業(yè)管理工具等開展的在線教育，讓學生在家也能正常學習。如果合理使用人工智能給學習者做數(shù)字畫像，還能一點一點幫助學生解決難點，讓困難的學科變得輕松起來。經(jīng)過此次疫情，在線教育的認同率越來越高，截至2020年6月，全國的在線教育用戶規(guī)模達到3.81億，占網(wǎng)民整體的40.5%。

(五)“健康碼”服務(wù)市民出行及復工復產(chǎn)。市民通過如實填寫個人的相關(guān)信息而生成的“健康碼”，是行政機關(guān)綜合判斷個人健康風險等級，獲得出行、復工資格的法定證明?！敖】荡a”的廣泛應(yīng)用，不僅能夠協(xié)助公民評估自身風險，還能幫助政府部門識別高風險的行為和個人，預(yù)判未來風險，提升疫情管理能力，更為市民的正常出行及復工復產(chǎn)提供了極大的方便。

三、疫情背景下智慧城市建設(shè)的短板

總的來說，新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用是疫情防控、民生保障和經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)，但這次的疫情也暴露出我國的智慧城市建設(shè)存在著一些短板。

(一)數(shù)據(jù)快速流動和應(yīng)用不暢。全國一體化的數(shù)據(jù)共享交換平臺雖然已經(jīng)初步建成，但在實際應(yīng)用過程中還存在著協(xié)同性問題，數(shù)據(jù)流動不是很順暢。在此次肺炎疫情防控中，不管是醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)療物資管理、運輸?shù)群笄诒Ｕ喜块T的溝通協(xié)調(diào)，還是各城市之間的協(xié)同防疫都受到了很大的挑戰(zhàn)，這暴露出智慧城市建設(shè)過程中，跨部門、跨城市間數(shù)據(jù)的共享以及快速流動存在著短板。疫情防控需要數(shù)據(jù)跑得比病毒更快，要釋放出真正的大數(shù)據(jù)價值，就需要各方共同努力，打通數(shù)據(jù)融合壁壘，推動數(shù)據(jù)快速流動和應(yīng)用，助力疫情聯(lián)防聯(lián)控。

(二)基層治理信息化支撐不足。在疫情防控期間，基層社區(qū)、企業(yè)園區(qū)、辦公樓宇的日常防護成為疫情管控的關(guān)鍵區(qū)域。但在這些基層治理末端的防控工作中，大多采用傳統(tǒng)的人工排查方式。對特殊人群如獨居老人的日常信息采集，也缺少信息化手段的支持。智慧城市信息系統(tǒng)的建設(shè)要做到縱向到底，橫向到邊，打通末端感知環(huán)節(jié)，才能在疫情防控戰(zhàn)中發(fā)揮更大作用。

(三)融合應(yīng)用協(xié)調(diào)聯(lián)動能力有限。疫情發(fā)生時，醫(yī)療資源以及相關(guān)的應(yīng)急物資成為疫情防控的關(guān)鍵，但由于缺少一體化的融合應(yīng)用平臺，無法快速精準掌握相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的詳細信息和應(yīng)急物資的供給情況，再加上政府各部門間的線上協(xié)作聯(lián)動和快速反應(yīng)不足，對數(shù)據(jù)分析的能力有限，很難快速采取行動響應(yīng)需求，造成了疫情爆發(fā)初期蔓延的速度較快。疫情防控中暴露出來的一些問題，反映出信息化技術(shù)在社會治理中的應(yīng)用亟需深化，特別是應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的整體協(xié)同性需要進一步強化。因此，需要加強城市數(shù)字治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力建設(shè)，保證發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件時能夠迅速啟動城市的“免疫系統(tǒng)”。

(四)數(shù)據(jù)安全保障能力不高?！敖】荡a”所采集的數(shù)據(jù)，不僅包括用戶的真實姓名、性別、手機號、身份證號、詳細地址、活動軌跡、健康信息、接觸史等信息，還對接了交通數(shù)據(jù)、電信運營商數(shù)據(jù)、銀行金融機構(gòu)支付數(shù)據(jù)等。通過對這些數(shù)據(jù)的比對和交叉驗證掌握用戶真實的行動軌跡，從而實現(xiàn)精準的、可追溯的疫情防控。但是，這些用戶數(shù)據(jù)采集以后，如何保證數(shù)據(jù)不會泄漏、不被濫用是對政府治理能力的一大考驗。疫情發(fā)生后，有一些工作人員將防控內(nèi)部信息通過拍照在微信群傳播，造成不良社會影響，這體現(xiàn)了很多干部的數(shù)據(jù)安全意識不足，保密意識淡薄，這也給數(shù)據(jù)安全保障工作也敲響了警鐘。作為世界上網(wǎng)民數(shù)量最多的網(wǎng)絡(luò)大國，互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，也讓我國面臨著更為嚴峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢。無論是黑客入侵竊取重要數(shù)據(jù)，還是內(nèi)部泄密、販賣個人信息等網(wǎng)絡(luò)犯罪都對國家安全和公民人身、財產(chǎn)安全構(gòu)成了隱患與威脅。需要從國家、社會、組織、個人等層面加強數(shù)據(jù)安全意識和常識的教育，提高全民的網(wǎng)絡(luò)生存能力。

四、未來新型智慧城市建設(shè)應(yīng)關(guān)注的重點

智慧城市的建設(shè)離不開數(shù)字化工具和數(shù)字化平臺的廣泛應(yīng)用，但數(shù)字化在帶來各種便利的同時也帶來了很多風險，要以謹慎態(tài)度平衡好各方利益，堅持以人民為中心的價值取向，用技術(shù)來為人民謀幸福。因此，未來新型智慧城市的建設(shè)至少應(yīng)做好以下幾個方面工作。

(一)促進數(shù)據(jù)共享與流動。突發(fā)公共衛(wèi)生事件由于具有很大的不確定性，在短時間內(nèi)就可能造成巨大的破壞，因此需要盡快給出應(yīng)對，要讓數(shù)據(jù)比病毒流動得更快，讓決策者能夠在最短的時間內(nèi)得到預(yù)警，并盡快采取措施。因此，為促進數(shù)據(jù)共享與快速流動，一是應(yīng)加快建立國家級大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集規(guī)范，實現(xiàn)跨部門信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)兼容共享;二是探索與大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作模式，尋找合法的數(shù)據(jù)共享途徑，提高資源配置的效率，為數(shù)據(jù)快速流動打通各個關(guān)鍵環(huán)節(jié);三是“聚天下英才而用之”，吸納更多擁有雄厚技術(shù)力量的企業(yè)、社會團體加入到智慧城市建設(shè)的隊伍中;四是轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，推動新型智慧城市建設(shè)逐步從政府主導單一模式向社會共同參與、聯(lián)合建設(shè)運營的多元化模式轉(zhuǎn)變。

(二)加快基層信息化建設(shè)。在疫情期間，社區(qū)等城市微單元的防控成效直接關(guān)系整個區(qū)域防控大局，只有做好基層信息化這一智慧城市建設(shè)的末端感知環(huán)節(jié)，打造精準高效的“智慧政府”，才能提升城市的整體應(yīng)急處突能力。因此，新型智慧城市建設(shè)必須要打通國家、省、城市、街道、社區(qū)五級信息管理平臺，建成基于社區(qū)服務(wù)的治理體系，最終形成“城市大腦”+“社區(qū)細胞”的現(xiàn)代化管理體系。這不僅需要加強基層組織的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障智慧城市的末端感知真實有效，還需要加強基層組織的軟件應(yīng)用能力建設(shè)，對于基層而言，最現(xiàn)實可行的方法就是通過培訓普及廣大居民的數(shù)字化工具應(yīng)用能力，使各項防控措施第一時間落實到位，從基礎(chǔ)上穩(wěn)定民心。

(三)擴展新技術(shù)應(yīng)用范圍。智慧城市是數(shù)字城市的升級版，從數(shù)字化到智慧化，一方面需要政府用好人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，最大限度地減少決策失誤。另一方面，應(yīng)當鼓勵企業(yè)加快可穿戴智能化終端設(shè)備的研發(fā)，讓智能化服務(wù)延伸到每個居民身邊，讓智慧城市的觸角延伸到每個居民的身邊。例如，通過將累積的步數(shù)、運動、睡眠等數(shù)據(jù)進行智能化分析，可以為用戶生成基礎(chǔ)的健康報告，從而方便醫(yī)護人員采取更為合適的治療方案。此外，通過構(gòu)建城市的數(shù)字孿生體，對各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行數(shù)字化模擬演練，能夠用盡可能小的代價獲取盡可能接近真實情況的結(jié)論，從而為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對設(shè)計優(yōu)選預(yù)案。

(四)注重數(shù)據(jù)安全，避免數(shù)據(jù)濫用。數(shù)據(jù)作為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，事關(guān)國家主權(quán)安全和發(fā)展利益，智慧城市的建設(shè)應(yīng)當堅持“安全是底線的原則”，應(yīng)當在法律法規(guī)允許的條件下，推動數(shù)據(jù)共享，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)當平衡好公眾知情權(quán)和個人隱私權(quán)的關(guān)系，探索通過區(qū)塊鏈等新技術(shù)的使用來加強個人隱私的保障。區(qū)塊鏈技術(shù)理論上能夠有效保障數(shù)據(jù)的完整可靠，基于區(qū)塊鏈的治理架構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)可信，保證數(shù)據(jù)一旦生成必須得到所有參與者的認同且?guī)в袝r間戳、實現(xiàn)可追溯性和不可篡改，確保數(shù)據(jù)的安全性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度共享共治。因此，可以預(yù)見區(qū)塊鏈技術(shù)在未來智慧城市的建設(shè)中將會有廣泛的應(yīng)用前景。智慧城市最終還是服務(wù)于人的，城市本身是死的，但是數(shù)據(jù)的收集、流動、融合、應(yīng)用、反饋以及服務(wù)的升級和迭代使城市變活了。未來新型智慧城市的建設(shè)要圍繞創(chuàng)新推進，堅持以人為本的價值導向，用好大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，不斷提升城市管理成效，提高的市民的獲得感、幸福感、安全感。

【參考文獻】

［1］郭中梅，朱常波，夏俊杰，孫亮．“疫情大考”下的智慧城市未來發(fā)展思考［J］．郵電設(shè)計技術(shù)，2020，2

［2］唐斯斯，張延強，單志廣，王威，張雅琪．我國新型智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀、形勢與政策建議［J］．電子政務(wù)，2020，4

作者:林麗麗 單位:中共福建省莆田市委黨校