智慧城市建設(shè)提升城市治理能力策略

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［摘要］隨著互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代高新技術(shù)的發(fā)展，城市智慧化趨勢(shì)明顯，智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為各個(gè)城市進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)不二選擇。在智慧城市建設(shè)的過(guò)程中，我國(guó)各城市的治理能力也在不斷強(qiáng)化，更加便捷人民群眾的生活，更加滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，更加努力提升城市居民的幸福生活指數(shù)?；谏鲜鲅芯?，本文以開(kāi)展智慧城市建設(shè)提升城市治理能力為主題進(jìn)行分析。首先，概述智慧城市的起源、發(fā)展歷史及本質(zhì)內(nèi)涵；然后分析當(dāng)前我國(guó)城市治理中存在的問(wèn)題；最后對(duì)開(kāi)展智慧城市建設(shè)背景下提升城市治理能力的策略進(jìn)行探討。

［關(guān)鍵詞］智慧城市；城市治理能力；建設(shè)；提升

智慧城市是依托于高新技術(shù)而逐漸形成的一種城市發(fā)展模式，通過(guò)智慧技術(shù)的應(yīng)用來(lái)構(gòu)建智慧城市，已經(jīng)成為當(dāng)前世界各個(gè)國(guó)家城市發(fā)展的趨勢(shì)。我國(guó)近些年高新技術(shù)應(yīng)用的越趨普遍，依托于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，智慧城市已經(jīng)成為滿足我國(guó)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求、解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分不平衡狀態(tài)的一種新型社會(huì)形態(tài)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在黨的十九大上明確提出的，作為國(guó)家治理能力的重要組成，城市治理能力一定要與國(guó)家同步，要依托于現(xiàn)代高新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，要分級(jí)分類地進(jìn)行新型智慧城市建設(shè)，以信息化為手段不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[1]。因此，要在開(kāi)展智慧城市建設(shè)的背景下著力提升城市治理能力，這是黨的工作要求，也是人民群眾的客觀期待，更是歷史發(fā)展的必然路徑。

1智慧城市的起源、發(fā)展歷史及本質(zhì)內(nèi)涵

智慧城市最初的起源是在傳媒領(lǐng)域中，“智慧城市”的命名就是美國(guó)的一家產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)組織的。不過(guò)從具體內(nèi)涵上來(lái)講，就是在信息技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用的。到了20世紀(jì)末期，新加坡等國(guó)家面對(duì)城市交通等問(wèn)題，采用信息技術(shù)手段進(jìn)行治理，取得了明顯的效果，由此也在實(shí)踐層面推進(jìn)了智慧城市建設(shè)的步伐。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，歐盟首先提出“智慧城市”建設(shè)思路，開(kāi)始進(jìn)行實(shí)踐。美國(guó)IBM公司提出了“智慧地球”理念，更加明確了智慧城市的發(fā)展思路，到2009年，美國(guó)迪比克市宣布建成了全球第一個(gè)智慧城市。我國(guó)智慧城市的建設(shè)起步于2010年，當(dāng)時(shí)上海市提出建設(shè)智慧城市的發(fā)展規(guī)劃。隨后上升到國(guó)家戰(zhàn)略，截至目前，全國(guó)500多個(gè)城市已經(jīng)在城市發(fā)展規(guī)劃中明確提出要推進(jìn)城市向智慧化發(fā)展，建設(shè)智慧城市工作。不過(guò)需要說(shuō)明的是，盡管當(dāng)前智慧城市建設(shè)已經(jīng)如火如荼地開(kāi)展起來(lái)，但是從效果上來(lái)看，大多仍處于初級(jí)階段：從頂層設(shè)計(jì)層面來(lái)講，缺乏頂層構(gòu)建，在獲取數(shù)據(jù)、共享信息、機(jī)制更新等方面都收效較小，不能整合各方資源。而且很多城市還面臨著強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此在智慧城市建設(shè)方面只是局部的，在技術(shù)方案層面也不是十分的成熟。有關(guān)智慧城市的定義，在很多組織、專家、政府文件中都有表述，但是始終難以達(dá)成統(tǒng)一。但是梳理各定義，可以發(fā)現(xiàn)，智慧城市主要有三個(gè)特點(diǎn)[2]。首先是智慧感知，其是指通過(guò)信息技術(shù)手段，來(lái)獲取包括城市交通、民生、便民服務(wù)、公共衛(wèi)生、安全、環(huán)境等基本的信息和數(shù)據(jù)，這是基礎(chǔ)性保障。其次是智慧分析，是指在智慧感知的基礎(chǔ)上，深入挖掘基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的價(jià)值，尤其是一些潛在的、隱藏性的信息數(shù)據(jù)。最后是智慧決策。信息的最終價(jià)值是決策，通過(guò)決策付諸實(shí)踐，這是智慧城市得以最終呈現(xiàn)的關(guān)鍵。從上述可以看出，智慧城市在于通過(guò)高新技術(shù)手段對(duì)城市各方面的信息進(jìn)行收集、分析，然后付諸城市管理決策當(dāng)中，做到?jīng)Q策有充分的依據(jù)，突破了傳統(tǒng)調(diào)查個(gè)性化數(shù)據(jù)用于決策的局限，更加貼合城市需要以及城市居民的需要，從而激發(fā)城市建設(shè)和發(fā)展的潛力。

2我國(guó)城市治理中存在的問(wèn)題

2.1當(dāng)前城市治理模式與新時(shí)代發(fā)展要求不相符

在社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的背景下，我國(guó)城市化進(jìn)程已經(jīng)從增量發(fā)展階段過(guò)渡到存量?jī)?yōu)化階段，在現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下，社會(huì)生產(chǎn)力的主力也從原本的集體向社會(huì)組織和個(gè)人轉(zhuǎn)變[3]。在這種情況下，城市治理模式已經(jīng)與新時(shí)代發(fā)展要求不符，如果單從表面去理解一個(gè)城市，那么所得的城市治理結(jié)果是比較片面和單一的，是帶有強(qiáng)烈的主觀傾向和色彩的，并不能有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步。

2.2當(dāng)前城市管理體系與新時(shí)期發(fā)展要求不相符

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市已經(jīng)突破了原有的發(fā)展局限，不再僅僅是工廠的大本營(yíng)，城市意識(shí)和生產(chǎn)方式都發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。而我國(guó)城市管理模式仍處于一種單一化的階段，這與新時(shí)代發(fā)展要求相比，是不匹配的。在這個(gè)過(guò)程中，就出現(xiàn)了諸如交通擁堵、環(huán)境污染、公共服務(wù)水平低、群眾生活不便等諸多的問(wèn)題。在時(shí)代發(fā)展情況下，對(duì)我國(guó)城市管理模式產(chǎn)生了倒逼作用，要求不斷改進(jìn)城市管理模式，與新時(shí)代發(fā)展相匹配。

2.3當(dāng)前城市感知體系滿足不了城市發(fā)展需求

現(xiàn)代化的城市發(fā)展進(jìn)程不斷加速，這種加速不僅僅是表現(xiàn)在空間面積上的擴(kuò)張，而是城市內(nèi)在機(jī)理的改變。比如城市意識(shí)逐漸覺(jué)醒、城市文明不斷顯現(xiàn)、城市生產(chǎn)、生活方式不斷改變等。這種情況下，城市的感知體系不僅僅要是靜態(tài)的，而需要是在動(dòng)態(tài)發(fā)展中不斷進(jìn)行調(diào)整和更新的[4]。當(dāng)前要提升城市治理能力，就需要從內(nèi)部著手，尤其是從制約城市發(fā)展，被廣大人民群眾所詬病的各種“城市病”下手，比如擁堵的交通、破壞的環(huán)境生態(tài)、嚴(yán)重的污染、不能滿足群眾需要的公共服務(wù)等等。城市治理體系只有全面的、細(xì)節(jié)化的感知體系的建立，才能夠適應(yīng)未來(lái)城市發(fā)展的需要。

2.4當(dāng)前城市被動(dòng)單向的分享業(yè)態(tài)不能激發(fā)各利益主體的積極性

政府是國(guó)家形成和發(fā)展的產(chǎn)物，在法律上被賦予了對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的職能和義務(wù)，具有公共性、法定性、擴(kuò)張性、強(qiáng)制性、執(zhí)行性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。政府作為權(quán)力的代表，其在城市治理中通常以一種“全能”的身份和狀態(tài)呈現(xiàn)出來(lái)很多地方的發(fā)展，往往通過(guò)城市“一言堂”的方式進(jìn)行單一化的管理。這種城市治理模式過(guò)重的將城市治理權(quán)和城市發(fā)展權(quán)集中到了政府手中，忽視了社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人的作用和利益訴求，因此不能夠激發(fā)各方利益主體的積極性。這種被動(dòng)單向的城市分享業(yè)態(tài)已經(jīng)在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展下顯露出了弊端，存在極大的改進(jìn)空間。

3開(kāi)展智慧城市建設(shè)背景下提升城市治理能力的策略探討

3.1充分感知城市新體系

智慧城市建設(shè)，能夠提升政府對(duì)于城市發(fā)展的敏感度。城市治理發(fā)展到新時(shí)期，已經(jīng)處于智慧城市的發(fā)展框架下，因而，城市數(shù)據(jù)信息應(yīng)該被充分利用起來(lái)，構(gòu)建起感知城市的新體系。例如，在城市建設(shè)過(guò)程中，要將對(duì)城市信息和數(shù)據(jù)的收集、整理作為基礎(chǔ)，借助物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、城市“天眼”、感知網(wǎng)絡(luò)等實(shí)現(xiàn)這個(gè)基礎(chǔ)的構(gòu)建過(guò)程[5]。這樣就能夠提升城市現(xiàn)代化治理的精確感知。使城市之間的信息能夠得到充分的交流和共享，有效地提升城市治理在各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中的應(yīng)用。城市的發(fā)展目的之一是為了給城市居民帶來(lái)更加便捷的生活，提升城市居民的幸福指數(shù)，而在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及的背景下，城市居民獲取信息的能力大大提升，這帶動(dòng)了居民生活品質(zhì)的提升，比如當(dāng)前的打車系統(tǒng)、外賣訂餐、醫(yī)院預(yù)約、市長(zhǎng)熱線等，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段就能夠解決城市居民的日常生活問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高效的日常生活服務(wù)。另外，城市是面向未來(lái)的，通過(guò)智慧城市的建設(shè)能夠使政府明了城市所處的發(fā)展階段，更加了解城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而更具針對(duì)性的施展城市治理能力。借助現(xiàn)代化信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，能夠全面發(fā)揮數(shù)據(jù)信息的價(jià)值，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)化的城市發(fā)展面貌，預(yù)警可能出現(xiàn)的城市風(fēng)險(xiǎn)，為政府決策提供科學(xué)根據(jù)。

3.2充分理解城市新發(fā)展模式

更加充分理解城市新發(fā)展模式，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，通過(guò)建設(shè)智慧城市可以完善補(bǔ)充城市信息庫(kù)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)相互融合與發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，大數(shù)據(jù)的形成將不可避免，這是城市治理強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。有了這個(gè)完備的數(shù)據(jù)支持，將會(huì)構(gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)形態(tài)的城市。例如，要了解城市發(fā)展某個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，通過(guò)數(shù)據(jù)就能夠了解。就像是作戰(zhàn)沙盤一樣，清晰了然地了解戰(zhàn)場(chǎng)的地形、河流、山地等形態(tài)，便于作戰(zhàn)方排兵布陣。這些數(shù)據(jù)經(jīng)共享，能夠便于各個(gè)部門全面地了解城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并以此為手段進(jìn)行管理和監(jiān)督。通過(guò)數(shù)據(jù)分析來(lái)對(duì)城市發(fā)展有所了解，對(duì)未來(lái)城市預(yù)測(cè)得更加準(zhǔn)確，從而提升了現(xiàn)代化的城市治理能力。其次，城市發(fā)展是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，同樣城市管理辦法也需要及時(shí)進(jìn)行更新、補(bǔ)充和完善[6]。而推進(jìn)智慧城市建設(shè)有利于城市管理辦法的革新。智慧城市建設(shè)以城市治理為核心，各個(gè)領(lǐng)域的信息要能夠全部被收集起來(lái)，這是城市管理辦法進(jìn)行更新、補(bǔ)充和完善的依據(jù)。有了這些依據(jù)，就能夠提升城市管理辦法的適用性和實(shí)用性，從而提升城市治理的質(zhì)量。第三，傳統(tǒng)的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市奠定了基礎(chǔ)，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要應(yīng)隨時(shí)代需要不斷進(jìn)行革新。智慧城市的建設(shè)，信息技術(shù)被充分利用和普及，這使得城市產(chǎn)業(yè)也要應(yīng)用信息技術(shù)而進(jìn)行不斷革新，不斷向著網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。在智慧城市發(fā)展過(guò)程中，需要積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，不斷推動(dòng)城市生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，使城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝著高附加值、精細(xì)化方面發(fā)展，從而構(gòu)建起現(xiàn)代化的城市治理體系，這樣的城市才具備持久的發(fā)展基礎(chǔ)和動(dòng)力。

3.3充分分享城市新業(yè)態(tài)

城市治理要向著多元化的方向發(fā)展，智慧城市的建設(shè)有助于助推這個(gè)發(fā)展。在智慧城市建設(shè)的過(guò)程中，需要積極利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，來(lái)搭建一個(gè)順暢的信息溝通平臺(tái)，從而滿足社會(huì)各方意見(jiàn)、利益表達(dá)的訴求。與此同時(shí)，更具城市發(fā)展的需要，進(jìn)行智慧城市治理模式的構(gòu)建，不斷強(qiáng)化城市政府和社會(huì)各類組織之間的交流與溝通，不斷強(qiáng)化政府管理與城市中廣大人民群眾的交流與溝通，吸納更多的社會(huì)組織和個(gè)人參與到城市治理當(dāng)中來(lái)，充分分享城市新業(yè)態(tài)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)的全民參與，促進(jìn)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。除此之外，城市建筑是人民群眾生活居住的主要場(chǎng)所，要想在社會(huì)組織和個(gè)人的參與下提高城市治理能力和水平，社會(huì)組織和個(gè)人作為參與治理的主體力量也要不斷提升治理的能力和水平。這要求作為不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同階層的社會(huì)組織和人民群眾的代表，要積極更新自身的觀念，不斷學(xué)習(xí)和提高，深化參與城市治理的力度，及時(shí)解決自身的疑慮，為創(chuàng)建美好城市貢獻(xiàn)自身的代表性力量[7]。

3.4充分重視城市智慧服務(wù)供給

進(jìn)行智慧城市建設(shè)，其基本職能是要提供充分的社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)基層治理，改變?cè)械拇址攀降纳鐣?huì)公共服務(wù)供給體系。在這種情況下，城市治理能力也將得到提升。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，城市治理要充分依托智慧技術(shù)，從醫(yī)療、教育、金融、社區(qū)、便民服務(wù)等各個(gè)方面進(jìn)行智慧應(yīng)用投入，形成智慧醫(yī)療、智慧金融、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧服務(wù)的智慧服務(wù)供給，切實(shí)提高城市居民的生活便捷度和生活幸福感。

3.5提供智慧城市建設(shè)的人才和資金扶持

智慧城市建設(shè)的影響因素眾多，其中資金、技術(shù)、人才三方面需要進(jìn)行大量投入。在智慧城市背景下進(jìn)行城市治理能力的提升，最需要的是技術(shù)和人才。在這種情況下，人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，技術(shù)的研發(fā)、吸收和應(yīng)用就顯得十分的迫切和重要。因此，智慧城市建設(shè)需要加強(qiáng)技術(shù)、人才的投入，應(yīng)充分發(fā)揮高校、職業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用，積極向社會(huì)補(bǔ)充新型技術(shù)人才，同時(shí)政府應(yīng)給予優(yōu)惠政策搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、人才孵化平臺(tái)，從而有效提升城市治理能力。

4結(jié)語(yǔ)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求現(xiàn)代化城市治理能力要不斷提升，而智慧城市建設(shè)，能夠有效保障現(xiàn)代化治理能力的形成和應(yīng)用。這對(duì)于廣大人民群眾來(lái)講是一件大好事。因此，城市治理能力要充分借助智慧城市建設(shè)的“東風(fēng)”，不斷更新觀念、應(yīng)用技術(shù)、培養(yǎng)人才，真正促進(jìn)城市治理能力和水平的提升。

作者:胡彬 張昊 單位:中國(guó)建筑第七工程局有限公司