智慧城管實(shí)踐與探索
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重慶市江北區(qū)以大城智管促進(jìn)大城細(xì)管，帶動大城眾管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化手段，打造智慧城市運(yùn)營管理中心，實(shí)現(xiàn)“跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)”協(xié)同管理和服務(wù)。亞里士多德曾說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”城市承載著人民對美好生活的向往，也考驗(yàn)著國家的城市治理能力。目前，中國的大部分城市已經(jīng)進(jìn)入“三分建七分管”的時(shí)期，而城市管理仍存在體制機(jī)制不暢、責(zé)任不清；管理手段落后、方法單一；市民不理解、參與不夠等老大難問題。江北智慧城管作為智能江北建設(shè)的先鋒，以“123+全業(yè)務(wù)”的建設(shè)目標(biāo)和1322系統(tǒng)架構(gòu)體系為支撐，率先在重慶成功搭建起智慧城市管理綜合信息大平臺，城市管理各項(xiàng)實(shí)績工作取得明顯成效，交出了一份“智慧城管，以智惠民”的答卷。
一、江北區(qū)智慧城管建設(shè)的支撐與保障
智慧城管建設(shè)的謀篇布局：從源頭上化解積弊，在頂層取得突破。在全國尚沒有統(tǒng)一的智慧城管建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)情況下，智慧城管如何建？如何重構(gòu)工作流？建設(shè)內(nèi)容如何確定？沒有現(xiàn)存的成功案例和完整的解決方案。為此，江北區(qū)明確設(shè)計(jì)先行，注重頂層設(shè)計(jì)。（一）明確“一張圖兩張網(wǎng)三大指數(shù)+全業(yè)務(wù)”的建設(shè)內(nèi)容。通過GIS地圖和三維影像一張圖，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城市綜合管理全業(yè)務(wù)“一網(wǎng)打盡”。通過物聯(lián)網(wǎng)搭建城市部件智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控；通過共享公安平聯(lián)網(wǎng)和移動車載以及單兵系統(tǒng)構(gòu)建起固定與移動視頻相結(jié)合的城市管理“天眼”。通過大數(shù)據(jù)建模分析，建立全區(qū)城市綜合管理“建設(shè)、運(yùn)行、健康”三大指數(shù)，用數(shù)據(jù)分析決策城市的整體運(yùn)行管理效果。通過搭建全業(yè)務(wù)融合平臺，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、流程、服務(wù)、學(xué)習(xí)的全部融合，實(shí)現(xiàn)工作流程的再次重構(gòu)，并為其它行業(yè)系統(tǒng)接入奠定基礎(chǔ)。（二）明確了“1322”架構(gòu)體系，形成了全市智慧城管建設(shè)模式。即一個大數(shù)據(jù)中心，綜合監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)管理、惠民服務(wù)與市民參與三大平臺，大數(shù)據(jù)分析和全業(yè)務(wù)融合兩大支撐平臺，智慧城市管理中心和部件物聯(lián)網(wǎng)兩大輔助平臺。該體系在江北區(qū)落地后，以此為基礎(chǔ)形成了全市智慧城管建設(shè)的統(tǒng)一架構(gòu)模式。（三）編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并上升為全國首個省級技術(shù)規(guī)范。在整體設(shè)計(jì)中，明確了智慧城管建設(shè)規(guī)范、通信協(xié)議接口、大數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)等7個標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并以此作為全市智慧城管建設(shè)的技術(shù)規(guī)范。2018年8月22日，基于江北智慧城管系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行6年多的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)歷3年多編制修訂完成的全國首個省級層面智慧城市管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范通過專家評審并印發(fā)，該標(biāo)準(zhǔn)從全市智慧城市管理是什么、建什么、怎么建、用什么標(biāo)準(zhǔn)建和怎么用等方面提出了一整套解決方案。2018年參編數(shù)字城管國標(biāo)8和智能井蓋基礎(chǔ)信息系統(tǒng)兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，為智慧城市管理建設(shè)提供了江北解決方案，貢獻(xiàn)了江北智慧，引領(lǐng)了重慶乃至全國智慧城管建設(shè)。（四）明確開放共享與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則。強(qiáng)調(diào)了信息系統(tǒng)建設(shè)中，無條件提供源代碼以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，開放API協(xié)議接口，創(chuàng)新性地提出了自主研發(fā)、合作開發(fā)、直接購買三種建設(shè)方式，為鼓勵創(chuàng)新驅(qū)動，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金回籠和系統(tǒng)的有效融合提供政策支持。（五）明確了組織、資金與人才支撐保障。區(qū)政府印發(fā)《江北區(qū)智慧城市管理建設(shè)工作方案》，確定了以分管副區(qū)長為組長的江北智慧城管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組以及智慧城管工作建設(shè)辦公室，由區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心牽頭負(fù)責(zé)智慧城管建設(shè)工作，落實(shí)了資金與建設(shè)目標(biāo)；印發(fā)《重慶市江北區(qū)智慧城市管理三年行動實(shí)施方案（2018-2020）》，正式提出“產(chǎn)、學(xué)、研、用”為一體的智慧城管建設(shè)保障計(jì)劃，筑牢了智慧城管建設(shè)的“根基”。
二、深耕細(xì)植運(yùn)行管理體系，把握城市管理脈搏
（一）在全市率先架構(gòu)了新型扁平化城市管理運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)了區(qū)級平臺管總、街鎮(zhèn)平臺屬地落實(shí)、業(yè)務(wù)主管部門協(xié)同辦理的“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”新型智慧城市管理運(yùn)行體系，劃分單元網(wǎng)格6551個，區(qū)街兩級責(zé)任網(wǎng)格461個，將全區(qū)9街3鎮(zhèn)1商圈、24個區(qū)級部門、13個社會公共服務(wù)單位、2個重要園區(qū)以及包含社區(qū)、物業(yè)公司在內(nèi)的共770個責(zé)任主體納入智慧城市管理綜合監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)了城市管理責(zé)任主體全監(jiān)管。（二）明晰城市管理權(quán)力和責(zé)任清單及處置流程。通過10年先后四期綜合普查確權(quán)，摸清全區(qū)83.4平方公里的93萬多個部件的管理權(quán)屬單位并實(shí)現(xiàn)“身份”數(shù)字化，按照相關(guān)法律法規(guī)和部門三定職責(zé)，編制了《江北區(qū)數(shù)字化城市管理部件、事件立案及處置精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，創(chuàng)新性地明確了城市管理部事件的管理、處置、執(zhí)法和監(jiān)督四大主體，實(shí)現(xiàn)了城市管理問題的全監(jiān)管。（三）建立了自動考核評價(jià)體系。通過系統(tǒng)自動生成的數(shù)據(jù)，對各責(zé)任主體是否履職和快速處置城市問題，實(shí)現(xiàn)了全過程的痕跡管理和自動評價(jià)。將街鎮(zhèn)、部門、區(qū)屬國有重點(diǎn)企業(yè)納入年度處級領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核，通過建立主動、被動監(jiān)督雙獨(dú)立評價(jià)考核體系，督促各城市管理單位主動作為，提升城市綜合管理水平。（四）探索“產(chǎn)學(xué)研用”四位一體，高效創(chuàng)新助推城市管理。一是與高校合作。利用智慧城管建設(shè)理念和項(xiàng)目，與重慶大學(xué)聯(lián)合組建“研究生聯(lián)合實(shí)踐培訓(xùn)基地”，既增強(qiáng)高校人才現(xiàn)場實(shí)操能力接地氣，又帶動培養(yǎng)江北城管現(xiàn)有技術(shù)團(tuán)隊(duì)提技能，促使技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。二是政府搭臺、企業(yè)唱戲。2018年8月，在中國首屆智博會上重慶市城管局、江北區(qū)人民政府、阿里云三方簽訂《重慶市江北區(qū)智慧城市管理建設(shè)與應(yīng)用合作框架協(xié)議》，通過阿里巴巴龍頭企業(yè)牽頭，引進(jìn)全國知名企業(yè)、院校和本土企業(yè)合作，結(jié)合重慶市江北區(qū)智慧城管示范項(xiàng)目的場景應(yīng)用，通過樹標(biāo)準(zhǔn)、編規(guī)劃、建體系、立模式，推動形成可復(fù)制的模塊化、云端化、產(chǎn)品化的智慧城管云平臺，實(shí)現(xiàn)降成本、增效能，共享開放創(chuàng)新改革智力成果，引領(lǐng)和助推全市和全國智慧城管工作。
三、以大數(shù)據(jù)帶來大智慧，提升城市高效運(yùn)行
（一）大數(shù)據(jù)催生勤政高效。2015年創(chuàng)建文明城區(qū)以來，江北區(qū)通過智慧城管綜合監(jiān)督平臺主動發(fā)現(xiàn)受理159萬件城市管理問題，結(jié)案率96.53%，信息虛擬手段倒逼各責(zé)任主體積極作為效果凸現(xiàn)，催生城市綜合管理領(lǐng)域勤政高效。2013年以來，江北區(qū)數(shù)字城管單項(xiàng)考核持續(xù)領(lǐng)先，城市管理實(shí)績綜合排名位居全市前列。（二）大數(shù)據(jù)摸清城市“血管”完成。160公里地下排水管網(wǎng)GIS覆蓋，成功建立了全區(qū)地下排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，由管線檢測車、爬行機(jī)器人、聲納成像儀、探地雷達(dá)等高科技設(shè)備組成的市政排水管網(wǎng)系統(tǒng)，結(jié)束了“市政下井活雞探測、管網(wǎng)堵塞人工清淤、工程檔案紙制保存、城市‘血管’經(jīng)驗(yàn)管理”的歷史。（三）大數(shù)據(jù)動態(tài)反映環(huán)衛(wèi)精細(xì)化。智能環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，改變了傳統(tǒng)作業(yè)“人盯人、人管人”的落后管理方式，將人員作業(yè)頻率、作業(yè)面積、機(jī)械化作業(yè)情況“標(biāo)尺化”，自動生成“油耗、水耗、人員覆蓋”監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；餐廚垃圾清運(yùn)子系統(tǒng)有效控制了地溝油前端清運(yùn)問題，解決了舌尖上的安全問題；化糞池危險(xiǎn)源監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全區(qū)1555個化糞池、下水道等危險(xiǎn)源氣體24小時(shí)在線監(jiān)控。（四）大數(shù)據(jù)智能管控?zé)麸椪彰飨到y(tǒng)。燈飾照明系統(tǒng)解決了過去“亮燈率靠人工現(xiàn)場數(shù)，路燈故障靠巡查與投訴”的傳統(tǒng)管理模式。實(shí)現(xiàn)了干道35條其他路段46條共81條路段，93臺箱變，10000盞照明和燈飾的智能控制。（五）大數(shù)據(jù)動態(tài)反饋執(zhí)法全過程。城管執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)法呼叫、實(shí)時(shí)拍攝、現(xiàn)場開單、人員定位”的智能監(jiān)管，做到裁量處置基準(zhǔn)化，過程依據(jù)規(guī)范化，記錄回溯自動化，實(shí)現(xiàn)過程全記錄，執(zhí)法全業(yè)務(wù)，信用全收集，業(yè)務(wù)全保障（六）大數(shù)據(jù)引導(dǎo)百姓便捷出。智能停車系統(tǒng)通過停車誘導(dǎo)、電子支付、找車位等功能，實(shí)時(shí)掌握收費(fèi)狀況，既方便市民明白消費(fèi)，又為百姓快捷出行和緩解停車難提供了方便。（七）大數(shù)據(jù)支撐惠民便民?；菝穹?wù)系統(tǒng)解決了市民“參政、議政、問政”難題，通過江北百姓城管微信公眾平臺，可以實(shí)時(shí)掌握城市管理動態(tài)信息，參與互動活動，問題上報(bào)，做城市管理的監(jiān)督者、志愿者。（八）大數(shù)據(jù)開啟人工智能抓拍。在視頻智能識別方向聯(lián)合開發(fā)了智慧城管視頻智能抓拍系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對58類城市常見、高發(fā)問題的智能采集、一鍵批轉(zhuǎn)、自動派遣、智能核查、智能結(jié)案，共有效采集處置82570條，解決了以往視頻采集、派遣、核查、結(jié)案全手動效率低的問題，大幅提高了江北區(qū)城市管理非現(xiàn)場監(jiān)管智能化水平。（九）大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)智能預(yù)警監(jiān)控城市隱患。部件物聯(lián)智能感知監(jiān)督系統(tǒng)對703處井蓋位移傾斜、水位流量超限、樹木傾斜、路燈傾斜等重點(diǎn)點(diǎn)位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控試點(diǎn)，確保過程安全預(yù)警。橋隧坡智能監(jiān)測系統(tǒng)，以GIS信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、事件信息系統(tǒng)為支撐，對橋梁、隧道、邊坡的場景實(shí)行智能監(jiān)測，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，提供運(yùn)行狀態(tài)、分析手段和決策依據(jù)。城市綜合應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)，針對城市綜合管理突發(fā)事件，及時(shí)啟動、有效調(diào)集、快速處置、科學(xué)評估，保障轄區(qū)城市安全穩(wěn)定運(yùn)行，提高了城市應(yīng)急指揮處置能力。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在城市管理上的廣泛應(yīng)用，智能化技術(shù)運(yùn)用成為城市管理常態(tài)手段。江北區(qū)正全力推進(jìn)智慧城管云平臺建設(shè)升級，以“泛感知、智應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、精細(xì)化、云共享”的智慧城管新發(fā)展為目標(biāo)，不斷提高城市管理效能和科學(xué)決策水平，實(shí)現(xiàn)智慧城管跨越式發(fā)展。
作者:廖光洪 單位:重慶市江北區(qū)城市管理局
