城市管理考評(píng)人才現(xiàn)狀與培養(yǎng)模式

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摘要：新時(shí)代，人民群眾對(duì)城市公共空間管理要求越來(lái)越高，各地通過(guò)城市雙修、海綿城市、智慧城市等新思路新舉措開(kāi)展城市治理，不斷更新城市，但檢驗(yàn)城市管理成效的考評(píng)人才隊(duì)伍建設(shè)卻相對(duì)滯后，極易造成監(jiān)管缺失。本文以泉州市為例，分析城市管理考評(píng)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及特點(diǎn)，探析提出考評(píng)人才培養(yǎng)模式，并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：人才培養(yǎng)；城市管理；城市管理考評(píng)

2015年12月20日，在中央城市工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，其中說(shuō)到，“要加快培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市?！笨梢?jiàn)人才培養(yǎng)對(duì)城市管理的重要性，而作為城市管理考評(píng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)自然也是重中之重。

一、城市管理考評(píng)工作的重要性

城市“三分建設(shè)、七分管理”，但實(shí)際操作中，管理往往退讓于建設(shè)，甚至倒置成“七分建設(shè)、三分管理”，這種倒置如要“扶正”，需要一種綜合的調(diào)節(jié)機(jī)制?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求各地要“加強(qiáng)城市管理效能考核，將考核結(jié)果作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。”原住建部部長(zhǎng)陳政高[1]在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表題為“改革城市執(zhí)法體制改進(jìn)城市管理工作”的文章，指出“現(xiàn)有的城市執(zhí)法體制和城市管理工作，一些已不適應(yīng)新的形勢(shì)和要求”，“一些地方習(xí)慣于運(yùn)動(dòng)式管理，熱衷于突擊性整治，缺乏有效的日常監(jiān)督管理和評(píng)價(jià)考核機(jī)制。”顯然，綜合調(diào)節(jié)機(jī)制的內(nèi)容就應(yīng)該包含“日常監(jiān)督管理和評(píng)價(jià)考核機(jī)制”。城市管理重要性眾所周知，但城市管理考評(píng)的重要性卻相對(duì)弱化。這其中有多方面原因，如城市管理者對(duì)考評(píng)工作重視不夠，對(duì)考評(píng)所起的督促作用看得不清；被考評(píng)者有不同程度的抵觸，如社區(qū)衛(wèi)生保潔，原來(lái)社區(qū)自掃自管，而現(xiàn)在卻有考評(píng)機(jī)構(gòu)出臺(tái)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，定期考評(píng)并向社會(huì)公示，社區(qū)工作者自然會(huì)有所抵觸；城市管理范圍廣，量化考評(píng)難度大，推進(jìn)難且需長(zhǎng)期持續(xù)抓，還“吃力不討好”等等。要像繡花一樣精耕細(xì)作地治理城市，每個(gè)“郡縣”管理者在思想上真重視、在行為上真落實(shí)，并建立對(duì)應(yīng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制成為了必然條件。

二、泉州市城市管理考評(píng)人員現(xiàn)狀

建立城市管理考評(píng)機(jī)制需要人才做基礎(chǔ)。從泉州的市本級(jí)來(lái)看，泉州市城市管理考評(píng)中心的考評(píng)工作人員有120個(gè)，其中實(shí)際在編人員20個(gè)、聘用制人員100個(gè)，如果除去后勤保障人員及駕駛員，實(shí)際參與考評(píng)的僅有82個(gè)人?？荚u(píng)人員分為24組，每組每月根據(jù)任務(wù)量和覆蓋區(qū)域要求，按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每個(gè)考評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)。不足100個(gè)人每月卻要覆蓋考評(píng)泉州超過(guò)1.1萬(wàn)平方公里區(qū)域，涉及的對(duì)象包括所有社區(qū)、村、道路、住宅小區(qū)、海岸線、單位庭院、公廁、內(nèi)溝河、公交車(chē)、公園、在建工地、跨境流域、市政設(shè)施、交通設(shè)施等所有城市管理公共空間、公共設(shè)施等。經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，泉州市級(jí)考評(píng)力量有5個(gè)方面不足：①?gòu)膶W(xué)歷專(zhuān)業(yè)來(lái)看，與城市管理相關(guān)度不高。82個(gè)考評(píng)人員中大學(xué)本科及以上學(xué)歷77人、大專(zhuān)學(xué)歷5人，而專(zhuān)業(yè)分布卻“五花八門(mén)”，涵蓋了近50個(gè)專(zhuān)業(yè)，比如安全工程、治安學(xué)、檔案管理、電子工程、建筑學(xué)、電氣工程、會(huì)計(jì)、種子科學(xué)、英語(yǔ)、心理學(xué)等，城市管理相關(guān)的專(zhuān)業(yè)寥寥無(wú)幾。②從專(zhuān)業(yè)技術(shù)來(lái)看，技術(shù)水平整體偏低。有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)僅9人，且集中在經(jīng)濟(jì)師（人力資源）、工程師，最高只有專(zhuān)業(yè)八級(jí)，而聘用制員工大部分沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，即使有也無(wú)法聘任。③從工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)城市管理熟知度偏低。1990年以后出生的59人，占比72%，且大部分是應(yīng)屆畢業(yè)生，對(duì)城市管理認(rèn)知度不高，如道路管養(yǎng)方式、社區(qū)保潔模式、住宅小區(qū)管理、園林綠化管養(yǎng)以及城市管理各類(lèi)問(wèn)題責(zé)任分工不清，考評(píng)過(guò)程中?；煜?zé)任單位。④從具體考評(píng)來(lái)看，過(guò)度依賴(lài)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)場(chǎng)考評(píng)時(shí)，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，考評(píng)員對(duì)著標(biāo)準(zhǔn)比照問(wèn)題扣分，缺乏主觀能動(dòng)性和整體感觀判斷能力，容易出現(xiàn)脫離實(shí)際照本宣科的現(xiàn)象。⑤從流動(dòng)性來(lái)看，更新?lián)Q代過(guò)快。由于待遇低、工作量大、晉升渠道窄、工作枯燥等因素，聘用制員工每年流動(dòng)率到30%以上?？h（區(qū)、市）級(jí)來(lái)看，泉州市下轄的13個(gè)縣（市、區(qū)）均有成立考評(píng)機(jī)構(gòu)，總在編人員61人、聘用人員55人。市級(jí)考評(píng)力量的5個(gè)不足方面縣（市、區(qū)）考評(píng)機(jī)構(gòu)均存在，而更為糟糕的是，不管是從人員數(shù)量、專(zhuān)業(yè)分布、技術(shù)力量，還是從知識(shí)水平、學(xué)歷程度等方面來(lái)看，縣（區(qū)、市）級(jí)的城市管理考評(píng)各方面力量均比市級(jí)更弱。綜上，泉州市城市管理考評(píng)人員有以下特點(diǎn)：專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與考評(píng)工作匹配度不高、技術(shù)力量與城市精細(xì)管理不相適應(yīng)、基層力量與實(shí)際考評(píng)需求不成正比、臨時(shí)用工多造成流動(dòng)性大、考評(píng)人員缺乏城市管理知識(shí)、考評(píng)人員綜合能力水平不夠等等。

三、城市管理考評(píng)人才培養(yǎng)模式及泉州對(duì)策

城市管理趨于精細(xì)化、智慧化、科學(xué)化、人性化，正從粗放式向“繡花式”轉(zhuǎn)變。這一趨勢(shì)倒逼城市管理考評(píng)人才綜合能力水平的提高。目前人才培養(yǎng)的研究有多種模型，比如素質(zhì)模型、人才盤(pán)點(diǎn)模型、人才梯隊(duì)建設(shè)模型、人才能力模型等。本文跳出模型概念，以具體培養(yǎng)為落腳點(diǎn)，針對(duì)城市管理趨勢(shì)，探析考評(píng)人才培養(yǎng)方法，提出以下6種模式。（1）人才購(gòu)買(mǎi)式培養(yǎng)。①引進(jìn)第三方考評(píng)組織，充分利用第三方人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市場(chǎng)人力資源靈活配置作用，如廈門(mén)思明區(qū)城市管理考評(píng)工作即委托第三方開(kāi)展。但目前第三方考評(píng)機(jī)構(gòu)不夠成熟，且主要集中在城市管理案件問(wèn)題采集上。②第三方人才派遣，由考評(píng)機(jī)構(gòu)提出考評(píng)人才需求，按照既定的專(zhuān)業(yè)學(xué)歷技術(shù)等方面要求，建立第三方人才派遣機(jī)制。由于事業(yè)單位編制數(shù)量限制，通過(guò)人才派遣，可有效緩解人員緊缺問(wèn)題，考評(píng)機(jī)構(gòu)管事而不具體管人，人員如不符合崗位需求，隨時(shí)可更換。但由于人與事不統(tǒng)一，考評(píng)人員可能會(huì)出現(xiàn)歸屬感不強(qiáng)、工作積極性不夠等現(xiàn)象。③人才聘任制，考評(píng)機(jī)構(gòu)根據(jù)需求，借鑒“公務(wù)員聘任制”辦法，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，以合同的方式聘用所需人才，利于吸收高水平人才。但由于事業(yè)單位的體制機(jī)制問(wèn)題，人才聘任制在執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)存在較大阻力和困難。（2）人才合作式培養(yǎng)。①與高校合作，當(dāng)前不少高校有開(kāi)設(shè)城市管理專(zhuān)業(yè)，考評(píng)機(jī)構(gòu)可參照德國(guó)“雙元制”人才培養(yǎng)，與高校聯(lián)合培養(yǎng)具有實(shí)踐性的考評(píng)人才，建立實(shí)踐基地。學(xué)生可在校學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又在單位實(shí)踐操作，畢業(yè)后如符合條件，考評(píng)機(jī)構(gòu)可采用人才購(gòu)買(mǎi)模式引進(jìn)。優(yōu)點(diǎn)是可為考評(píng)機(jī)構(gòu)輸送人才，但有的轄區(qū)內(nèi)高校沒(méi)有相關(guān)專(zhuān)業(yè)，而跨省市合作培養(yǎng)較困難。②與城市建設(shè)管理部門(mén)合作，考評(píng)工作現(xiàn)場(chǎng)感強(qiáng)，不能脫離實(shí)際，否則都是紙上談兵?？蓪⒖荚u(píng)人員派往城市建設(shè)管理規(guī)劃等行業(yè)主管部門(mén)，參與相關(guān)工作，深入了解城市建設(shè)管理規(guī)劃等步驟。有助于考評(píng)工作的開(kāi)展，增強(qiáng)考評(píng)人員對(duì)城市管理的熟知度。③與基層合作，建立結(jié)對(duì)共建機(jī)制，特別是街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）是城市管理一線工作者，考評(píng)人員不僅要聽(tīng)取建議，也要加入工作隊(duì)伍，與基層一起探討解決實(shí)際工作碰到的難點(diǎn)問(wèn)題，如針對(duì)衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制難建立的問(wèn)題，共同探討解決對(duì)策。優(yōu)點(diǎn)是考評(píng)人員可以真正了解問(wèn)題本質(zhì)，利于考評(píng)工作開(kāi)展。④與群眾合作，通過(guò)暢通市民參與城市管理渠道，如24小時(shí)舉報(bào)熱線、微信公眾平臺(tái)、政務(wù)微博等，收集市民群眾反映的問(wèn)題，選擇一些共性多發(fā)易發(fā)的問(wèn)題進(jìn)行分析研究。對(duì)熱心市民，考評(píng)人員要主動(dòng)去深入接觸。這樣有利于從群眾的需求角度來(lái)增強(qiáng)考評(píng)質(zhì)量，倒逼考評(píng)隊(duì)伍水平的提高。（3）人才對(duì)應(yīng)式培養(yǎng)。根據(jù)精細(xì)化科學(xué)化的城市管理趨勢(shì)，考評(píng)人才可按照目標(biāo)管理辦法對(duì)應(yīng)精細(xì)的內(nèi)容來(lái)培養(yǎng)，做到有的放矢。比如根據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、排水排污設(shè)施、園林綠化設(shè)施、交通設(shè)施等公用設(shè)施的精細(xì)目標(biāo)，設(shè)施類(lèi)考評(píng)人才即可按目標(biāo)要求來(lái)培養(yǎng)。比如根據(jù)住宅小區(qū)、主次干道、社區(qū)等公共區(qū)域的市容環(huán)境衛(wèi)生的精細(xì)程度，市容市貌類(lèi)考評(píng)人才可按程度需求來(lái)培訓(xùn)。對(duì)應(yīng)式培養(yǎng)利于推動(dòng)城市精細(xì)化考評(píng)人才的培養(yǎng)，但不利于綜合性管理人才儲(chǔ)備。（4）人才激勵(lì)式培養(yǎng)。與企業(yè)較為靈活的人才培養(yǎng)模式相比，現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才培養(yǎng)模式相對(duì)傳統(tǒng)僵硬，但激勵(lì)式培養(yǎng)同樣適用。馬斯洛需求層次理論、斯金納強(qiáng)化理論、麥戈雷格XY理論、赫茲伯格激勵(lì)保健因素理論、佛隆期望理論、亞當(dāng)斯公平理論等均提供很好的理論參照。當(dāng)前，大多數(shù)考評(píng)機(jī)構(gòu)均為公益事業(yè)單位，相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)措施不必過(guò)于拘泥，可通過(guò)相對(duì)靈活的薪酬、晉升、思想、競(jìng)爭(zhēng)、培訓(xùn)、榮譽(yù)、目標(biāo)、需求等多種方法相結(jié)合實(shí)行激勵(lì)式培養(yǎng)。激勵(lì)式培養(yǎng)有助于考評(píng)人員的工作積極性調(diào)動(dòng)，特別是聘用制員工，但往往制度受限于既有的體制機(jī)制。（5）人才遞進(jìn)式培養(yǎng)。根據(jù)不同年齡、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、層級(jí)、業(yè)務(wù)的實(shí)際和情況，制定相對(duì)應(yīng)的培養(yǎng)模式。如吳小東[2]總結(jié)出的“選、育、墩、用、管”五位一體遞進(jìn)式培養(yǎng)工作法，就非常實(shí)用，其主要有五個(gè)結(jié)合，即將儲(chǔ)才與引才結(jié)合起來(lái)、將不同年齡和不同階段結(jié)合起來(lái)、把接地氣和開(kāi)眼界結(jié)合起來(lái)、把提拔與使用結(jié)合起來(lái)、把嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合起來(lái)等?？荚u(píng)機(jī)構(gòu)要善選、善育、善墩、善用、善管人員，才能培養(yǎng)好用可用的城市管理考評(píng)人才。遞進(jìn)式培養(yǎng)利于解決考評(píng)人才青黃不接或流動(dòng)性大的問(wèn)題，但培養(yǎng)流程相對(duì)復(fù)雜。（6）人才梯隊(duì)式培養(yǎng)。建立人才梯隊(duì)建設(shè)機(jī)制，一層一層地培養(yǎng)考評(píng)隊(duì)伍，一層成熟后自動(dòng)躍進(jìn)到下一層級(jí)，能夠讓考評(píng)機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才并儲(chǔ)備人才。在培養(yǎng)過(guò)程中，通過(guò)層級(jí)不同目標(biāo)要求和考評(píng)工作所需要素，不斷激發(fā)被培養(yǎng)者的創(chuàng)造精神，為城市管理考評(píng)提供源源不斷人才保障。梯隊(duì)式培養(yǎng)利于人才庫(kù)建設(shè)，但是所需時(shí)間較長(zhǎng)，且是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。泉州市考評(píng)隊(duì)伍建設(shè)水平與城市管理發(fā)展的需求還有不小差距。以上探析的六種培養(yǎng)模式各有長(zhǎng)短，單一模式不合泉州實(shí)際，而應(yīng)多種模式相結(jié)合，互補(bǔ)利弊。一是針對(duì)事業(yè)單位公開(kāi)招考時(shí)間長(zhǎng)、程序復(fù)雜的問(wèn)題，可以采取人才購(gòu)買(mǎi)式和人才合作式培養(yǎng)相結(jié)合，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)相關(guān)度高、城市管理熟知度高、技術(shù)水平高的人才；二是針對(duì)聘用制員工較多的情況，可以出臺(tái)靈活式的人才激勵(lì)培養(yǎng)制度，并建立聘用制員工職稱(chēng)評(píng)聘制，提高考評(píng)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平；三是針對(duì)與城市管理專(zhuān)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、專(zhuān)業(yè)人才欠缺等問(wèn)題，制定遞進(jìn)式和對(duì)應(yīng)式的人才培養(yǎng)計(jì)劃，逐步形成專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、精細(xì)管理考評(píng)能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍；四是針對(duì)人才源頭不足、人員斷層等情況，可以從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，結(jié)合合作式培養(yǎng)，制定梯隊(duì)式培養(yǎng)機(jī)制，形成人才梯隊(duì)合理、結(jié)構(gòu)適當(dāng)?shù)膱F(tuán)隊(duì)，打造城市管理考評(píng)人才資源池。

四、總結(jié)

本文以泉州為例，探析城市管理考評(píng)人才培養(yǎng)模式并提出對(duì)策，意在指出城市管理考評(píng)的重要性，進(jìn)而分析考評(píng)人才各種培養(yǎng)模式及其利弊，并對(duì)應(yīng)提出策略。旨在通過(guò)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高考評(píng)工作能力，最終提高城市管理水平，把城市打造得更接近群眾需求，讓城市更安全、更整潔、更有序、更舒服。

參考文獻(xiàn)

[1]陳政高.改革城市執(zhí)法體制改進(jìn)城市管理工作[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-01-12.

[2]吳小東.“五位一體”遞進(jìn)式培養(yǎng)“好干部”[EB/OL].共產(chǎn)黨員網(wǎng)，2017-12-21.

作者：蘇國(guó)文 單位：福建省泉州市城市管理綜合考評(píng)中心