城市管理綜合執(zhí)法屬地化管理問題

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摘要：執(zhí)法重心下移是結(jié)合城市管理綜合行政執(zhí)法的特點(diǎn)和我國(guó)20年相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)踐得出的推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革的一大方向。全國(guó)城市執(zhí)法隊(duì)伍主要有市局垂直管理體制和兩種屬地管理體制，已經(jīng)探索出兩種放權(quán)模式，但仍然普遍存在著部門協(xié)作困難、地方城市執(zhí)法機(jī)關(guān)角色定位扭曲、執(zhí)法事項(xiàng)界定不科學(xué)、基層條塊矛盾突出的問題。需要采用綜合統(tǒng)籌城市管理職權(quán)，深化縣域簡(jiǎn)政放權(quán)，科學(xué)配置管理事項(xiàng)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)交叉任職等策略應(yīng)對(duì)屬地化管理存在的問題。

關(guān)鍵詞：城市管理；綜合執(zhí)法；屬地化管理

一、城市管理綜合執(zhí)法屬地化管理的必要性

屬地管理是指地方政府在其責(zé)任管轄范圍內(nèi)擁有調(diào)動(dòng)工作人員、工作物資和協(xié)調(diào)各職能部門的權(quán)力和能力，對(duì)管理事項(xiàng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以完成該地域管轄任務(wù)的行政管理。城市管理綜合執(zhí)法屬地化管理主要由城市管理和行政執(zhí)法的特點(diǎn)決定的。

（一）城市管理的特點(diǎn)要求以區(qū)縣為單位協(xié)同部門治理

首先，由于城市管理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，城市管理問題涉及多個(gè)職能部門，伴隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越發(fā)頻繁，利益主體更為多元，城市管理問題更為復(fù)雜，無法依托單個(gè)部門解決形成利益鏈條、跨區(qū)域、跨行業(yè)的問題，所以“管好一座城”很大程度上依賴于各個(gè)部門的協(xié)作，單獨(dú)依靠城市管理綜合行政執(zhí)法部門的行政措施往往不能有效執(zhí)法，執(zhí)法往往半途而廢。其次，有助于城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)助屬地政府和相關(guān)職能部門。以區(qū)縣為單位協(xié)同部門治理有利于進(jìn)行城市建設(shè)的開端、城市管理的中端、城市執(zhí)法的末端各個(gè)環(huán)節(jié)的把關(guān)，切實(shí)落實(shí)環(huán)環(huán)相扣的城市管理任務(wù)，構(gòu)建執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)對(duì)各職能部門的監(jiān)管。城市管理閉環(huán)里的任何一個(gè)部門如果出于部門利益，沒有履行好部門職責(zé)或者由于其他原因造成職責(zé)缺位的，將會(huì)對(duì)閉環(huán)里的其他部門造成治理的困境，在縣域范圍內(nèi)可以較為有效地解決。

（二）行政執(zhí)法的特點(diǎn)決定了屬地化管理的必然趨勢(shì)

首先，基層政府的地域優(yōu)勢(shì)有利于城市管理部門快速發(fā)現(xiàn)和解決城市問題?；鶎诱^于上級(jí)擁有地域優(yōu)勢(shì)，管理更為敏捷，處理速度更快。行政執(zhí)法主要通過接受舉報(bào)人舉報(bào)進(jìn)行查處或者主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理問題來防微杜漸，在造成公共利益?zhèn)χ跋麥珉[患，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的管理。接到舉報(bào)人舉報(bào)后，可以迅速到位；在熟悉的轄區(qū)內(nèi)除了被動(dòng)告知，還可以主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問題、處理問題。城郊交接區(qū)域，對(duì)于行政執(zhí)法權(quán)的下移有更高的期待。其次，高效解決有利于執(zhí)法部門更好地維護(hù)公共利益與個(gè)人利益。行政執(zhí)法具有損益性，必然損害違規(guī)違法行政相對(duì)人的利益。及時(shí)查處違規(guī)違法現(xiàn)象，高效執(zhí)法使違規(guī)違法相對(duì)人及時(shí)止損，減少相對(duì)人違法成本，最大程度地維護(hù)違規(guī)違法相對(duì)人的利益。同時(shí)也有利于執(zhí)法部門減少行政成本，緩解違規(guī)違法行政相對(duì)人情緒，消減執(zhí)法困難。

二、城市管理綜合執(zhí)法屬地管理體制種類與放權(quán)模式

我國(guó)主要存在三種城市管理綜合執(zhí)法屬地管理體制。以“人財(cái)物”的歸屬為劃分標(biāo)準(zhǔn)，下放執(zhí)法權(quán)限主要有兩種做法。

（一）管理體制的三種主要類別

一是以大連為代表的市管模式，即僅在市級(jí)設(shè)置城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，各區(qū)縣政府將區(qū)縣城市管理行政執(zhí)法局整建制劃轉(zhuǎn)到市城建局（行政執(zhí)法局）進(jìn)行垂直管理。所屬的分局為市執(zhí)法局派出機(jī)構(gòu)，直接管理街道城市管理執(zhí)法隊(duì)，所有執(zhí)法隊(duì)伍由市級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人財(cái)物的管理權(quán)在市級(jí)機(jī)構(gòu)。市局機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理各分局的人事、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)務(wù)等事務(wù)，更有利于加強(qiáng)對(duì)所屬分局城市管理行政執(zhí)法工作的綜合管理、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和教育培訓(xùn)。專業(yè)性更強(qiáng)，有利于培養(yǎng)專業(yè)執(zhí)法素養(yǎng)，執(zhí)法獨(dú)立性較強(qiáng)。二是以北京為代表的區(qū)管模式，在市一級(jí)不設(shè)相應(yīng)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，僅在區(qū)級(jí)設(shè)置，各縣（市、區(qū)）局向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法中隊(duì)，接受鎮(zhèn)街和區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。三是以廣州為代表的市區(qū)共管模式。即在市、區(qū)兩級(jí)設(shè)置城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，區(qū)里機(jī)關(guān)受市級(jí)機(jī)關(guān)和區(qū)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。［2］在工作中會(huì)出現(xiàn)市、區(qū)、街道多頭執(zhí)法，市局無法領(lǐng)導(dǎo)與指揮區(qū)局的現(xiàn)象。第一種市管模式采用垂直管理，不屬于屬地管理的范疇。全國(guó)范圍內(nèi)大部分采取后兩種機(jī)構(gòu)設(shè)置?！叭素?cái)物”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），加強(qiáng)了一線執(zhí)法的保障，但一定程度上弱化了市區(qū)對(duì)城管執(zhí)法中隊(duì)（分隊(duì)）的管理。

（二）基層執(zhí)法的管理模式與放權(quán)的做法

城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍主要分為三級(jí)：市級(jí)（支隊(duì)）、區(qū)級(jí)（大隊(duì)）和鎮(zhèn)街（中隊(duì)或分隊(duì)）?，F(xiàn)在大隊(duì)主要以區(qū)縣政府管理為主，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的分隊(duì)，大致有三種管理分隊(duì)的模式：第一種是分隊(duì)“人財(cái)物”的管理權(quán)掌握在大隊(duì)手中，由大隊(duì)對(duì)其垂直管理；第二種是街道辦事處掌握分隊(duì)所有“人財(cái)物”的管理權(quán)，大隊(duì)對(duì)分隊(duì)只有考核工作的權(quán)力；第三種是分隊(duì)的“財(cái)、物”的管理權(quán)由街道辦事處掌握，大隊(duì)掌握人事管理權(quán)。綜合執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理要求要執(zhí)法重心下移，但按目前的法律制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處一級(jí)沒有執(zhí)法權(quán)。［3］為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量下沉，地方主要探索出兩種做法：一是授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處擁有執(zhí)法權(quán)，典型是天津市政府2014年《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》，街鎮(zhèn)對(duì)共33類291項(xiàng)施行綜合執(zhí)法，［4］區(qū)縣執(zhí)法局對(duì)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)有待提高，一旦全部放權(quán)，容易出現(xiàn)執(zhí)法過程中權(quán)力的濫用與尋租，產(chǎn)生新的行政違法行為?！耙环啪蛠y，一亂就死”，在很多省市成為改革的一大通病，減緩了改革的步伐，制約了改革的成效，甚至產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。二是綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍通過“派駐”延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處配合、協(xié)助綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法權(quán)仍然屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。目前大多數(shù)城市管理執(zhí)法屬地化管理改革主要采取第二種做法。

三、城市管理綜合執(zhí)法屬地化管理存在的主要問題

目前，條塊矛盾和橫向聯(lián)動(dòng)、縱向協(xié)作的障礙，制約了城市管理執(zhí)法體制改革的成效。

（一）部門協(xié)作困難：城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)

關(guān)尚未統(tǒng)一進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)序列長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直存在部門分散執(zhí)法。不同執(zhí)法體系條條分割，政府內(nèi)部出現(xiàn)“柏林墻”，公共利益部門化。我國(guó)在20世紀(jì)90年代，為了解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的條塊分割問題，逐漸形成了條塊結(jié)合、以塊為主的政治體制，條塊矛盾逐漸突出，為了提高行政效率，解決多頭執(zhí)法，啟動(dòng)了以相對(duì)集中行政處罰權(quán)為核心內(nèi)容的城市管理綜合執(zhí)法體制改革。早期綜合執(zhí)法的實(shí)踐中，綜合執(zhí)法體制不夠成熟，執(zhí)法部門尚未歸口管理，由于行政處罰權(quán)的相對(duì)集中，執(zhí)法部門淪為了“權(quán)力的垃圾桶”，不堪重負(fù)。加之，許多地方的執(zhí)法部門尚未列入行政序列，無法平等地協(xié)同其他部門進(jìn)行城市管理。直至今日，有些有條件的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍列入政府組成部門，但仍然存在無法得到“強(qiáng)勢(shì)部門”支持的問題。為解決各部門協(xié)調(diào)配合治理城市問題，各地城市管理委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，探索建立長(zhǎng)效連貫的部門協(xié)同機(jī)制，但主要通過運(yùn)動(dòng)式整治來提升城市管理成效，又由于城市管理委員會(huì)機(jī)構(gòu)成分設(shè)置尚待完善，因此，還無法充分發(fā)揮其作用。

（二）角色定位不清：區(qū)縣政府掌握著城市管理

綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的“人財(cái)物”首先，在區(qū)縣范圍內(nèi)，城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法力量經(jīng)常被調(diào)配到基層政府需要完成的“城市管理”任務(wù)中，成為到處支援的“萬金油”，缺乏專業(yè)執(zhí)法素養(yǎng)，在區(qū)縣政府下放的任務(wù)中疲于奔命，難以保障執(zhí)法獨(dú)立性。職責(zé)劃分缺乏嚴(yán)格論證，自主決策的隨意性較強(qiáng)，甚至出現(xiàn)管理職能弱化，日常監(jiān)管逐漸缺失，城市管理任務(wù)移向執(zhí)法末端的現(xiàn)象。其次，城市管理執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)展情況依據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)保障情況而定，各地城市管理執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)展參差不齊。在隊(duì)伍保障充足的區(qū)縣，城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力較強(qiáng)，無需擔(dān)負(fù)額外的屬地任務(wù)；而在一些財(cái)政上較為缺乏的區(qū)縣政府，城市管理執(zhí)法隊(duì)伍自主性較弱。

（三）權(quán)責(zé)不成正比：屬地管理的執(zhí)法事項(xiàng)尚未科學(xué)界定

實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法屬地化管理意味著通過劃分責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施行政執(zhí)法的法律主體不明確，缺乏相應(yīng)的主體資格和職權(quán)能力。執(zhí)法權(quán)限在縣級(jí)以上政府，一些市縣進(jìn)行了授權(quán)執(zhí)法、委托執(zhí)法的探索。但是，目前出現(xiàn)維護(hù)管理等執(zhí)法事項(xiàng)無序下放，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分城市管理職責(zé)劃分尚不科學(xué)的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)和人員保障與管理責(zé)任不成正比，上級(jí)政府不作為、亂作為，“挑肥揀瘦”，將容易管理的事項(xiàng)攬?jiān)谏霞?jí)，將基層不好管、管不好的問題交給基層政府管理，由于基層政府無力承接，導(dǎo)致慢作為、不到位，出現(xiàn)管理不力，監(jiān)管空白的現(xiàn)象。而城市管理行政處罰權(quán)試行全部下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層也存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質(zhì)與執(zhí)法權(quán)不匹配，效果不如預(yù)期的現(xiàn)象。從當(dāng)前基層執(zhí)法能力來看，執(zhí)法力量難以下沉。

（四）工作難以聚力：基層顯露條塊分割的政治體制弊端

執(zhí)法重心下移必須要解決的是城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的關(guān)系問題，對(duì)各縣（市、區(qū)）的治理體系和治理能力提出考驗(yàn)。雖然執(zhí)法重心下移是城市管理綜合執(zhí)法體制改革新階段出現(xiàn)的新問題，卻也是對(duì)我國(guó)條塊分割的城市管理體制以及城市管理體制背后的政治體制的拷問。一方面，基層壓力大，執(zhí)法中隊(duì)經(jīng)常繼續(xù)奔命于自區(qū)縣政府和街道辦事處的“城市管理任務(wù)”，難以樹立執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)執(zhí)法的角色。另一方面，目前的實(shí)際工作中，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立城管辦（大多無獨(dú)立編制），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指派人員任主任，聘請(qǐng)協(xié)管員負(fù)責(zé)具體工作，同時(shí)區(qū)行政執(zhí)法局派中隊(duì)進(jìn)駐。大部分城管辦與執(zhí)法中隊(duì)未能有效融合，人員分別管理，工作各干各的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大部分人員一方面沒有執(zhí)法資質(zhì)，另一方面往往選擇性執(zhí)法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有利的，執(zhí)法動(dòng)力足，對(duì)存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的，推諉扯皮，影響基層城市管理質(zhì)效。

四、推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制屬地化管理的對(duì)策

“放權(quán)”是城市管理綜合執(zhí)法改革的一大方向，我國(guó)努力探索執(zhí)法重心下移、實(shí)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法的屬地化管理。

（一）構(gòu)建大城管機(jī)制，促進(jìn)部門協(xié)作

有條件的地方應(yīng)強(qiáng)化城市管理委員會(huì)的實(shí)質(zhì)地位，健全城管委組織機(jī)構(gòu)、調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)發(fā)揮城市管理委員會(huì)在高位協(xié)調(diào)部門、整合行政資源、調(diào)動(dòng)公眾參與等方面的作用，切實(shí)踐行城市管理委員會(huì)城市治理工作職能，對(duì)城市管理相關(guān)職能部門之間以及和其他部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、監(jiān)督考核，提升城市管理委員會(huì)的權(quán)威性和有效性。城管委員會(huì)下設(shè)的城管辦要作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，增強(qiáng)城管辦的獨(dú)立性。要進(jìn)一步建立健全城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，綜合協(xié)調(diào)有關(guān)部門以及各級(jí)政府，共同推進(jìn)城市管理工作。按照中發(fā)〔2015〕37號(hào)文要求，將城市管理相關(guān)行政職責(zé)整合劃入城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。體量較小的區(qū)域可以建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的城市行政管理體制，強(qiáng)化城市管理和執(zhí)法工作。

（二）優(yōu)化城管體制，促進(jìn)執(zhí)法體系現(xiàn)代化

首先，在縱向上，應(yīng)根據(jù)不同層級(jí)政府的職能和事權(quán)，通過優(yōu)化體制、健全制度，合理配置各級(jí)政府城市管理事項(xiàng)，減少行政執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法力量、推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣政府下移，著力提高基層政府執(zhí)法能力。在縣域執(zhí)法體制之內(nèi)需要有更強(qiáng)勢(shì)的整合執(zhí)法資源的能力，對(duì)縣域領(lǐng)導(dǎo)體系和領(lǐng)導(dǎo)力提出較高的要求。其次，順應(yīng)行政體制改革的潮流，實(shí)現(xiàn)城市管理事項(xiàng)的適當(dāng)外包，引入市場(chǎng)機(jī)制，減輕財(cái)政壓力，將執(zhí)法資源用到更適合的領(lǐng)域上去。加大對(duì)基層政府的財(cái)政支持，健全屬地財(cái)政管理制度，按照科學(xué)配比的原則，將人員、編制和財(cái)力與事權(quán)進(jìn)行合理統(tǒng)籌。再次，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管體系現(xiàn)代化。依托數(shù)字城管平臺(tái)，健全行政執(zhí)法信息資源收集機(jī)制，科學(xué)配置行政執(zhí)法事項(xiàng)，明確各個(gè)部門、各個(gè)層級(jí)執(zhí)法職責(zé)，有力協(xié)調(diào)行政執(zhí)法力量。

（三）劃分層級(jí)權(quán)責(zé)，落實(shí)層級(jí)管理職責(zé)

一是各地依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確立市管模式、區(qū)管模式或者市區(qū)共管模式，確立“兩級(jí)執(zhí)法”體制還是“一級(jí)執(zhí)法”體制?？h（市、區(qū)）城市管理部門履行屬地管理職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理執(zhí)法工作。市城市管理局主要負(fù)責(zé)對(duì)全市城市管理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，研究擬定有關(guān)政策，制定工作規(guī)范以及專業(yè)性強(qiáng)的管理執(zhí)法工作。二是進(jìn)一步理順市、區(qū)、鎮(zhèn)街之間事權(quán)劃分。嚴(yán)格把握下放權(quán)限，人員、編制、待遇向相應(yīng)的責(zé)任主體傾斜是解決基層執(zhí)法力量的關(guān)鍵。對(duì)各項(xiàng)城市管理執(zhí)法權(quán)逐項(xiàng)梳理，研究層級(jí)管理分工。對(duì)需要市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，專業(yè)性強(qiáng)的權(quán)限，不宜下放鎮(zhèn)街；對(duì)一些執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)明確統(tǒng)一、技術(shù)性不強(qiáng)、操作簡(jiǎn)單的執(zhí)法權(quán)，適當(dāng)考慮下放同時(shí)，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

（四）領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，統(tǒng)籌整合執(zhí)法資源

雖然執(zhí)法重心下移是城市管理綜合執(zhí)法體制改革新階段出現(xiàn)的新問題，卻也是對(duì)我國(guó)條塊分割的城市管理體制以及城市管理體制背后的政治體制的拷問?？紤]到基層執(zhí)法需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合，在目前執(zhí)法環(huán)境下，當(dāng)下我國(guó)一些地方采用“依托派駐執(zhí)法中隊(duì)（分隊(duì)）構(gòu)建城管辦，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任主任，執(zhí)法中隊(duì)（分隊(duì)）負(fù)責(zé)人兼任副主任”的領(lǐng)導(dǎo)交叉任職的方法，更好地發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧、指揮協(xié)調(diào)的作用，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扯皮推諉，強(qiáng)化整體推動(dòng)力，推進(jìn)綜合執(zhí)法。領(lǐng)導(dǎo)交叉任職的政治實(shí)踐對(duì)整合執(zhí)法資源、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與執(zhí)法中隊(duì)（分隊(duì)）協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制不失為較好的方法。城市管理綜合執(zhí)法體制自1996年實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來，行政體制改革不斷深化，積累了不少有效經(jīng)驗(yàn)。但是，對(duì)城市管理執(zhí)法工作的反映仍然較為強(qiáng)烈，與人民期望仍然存在較大差距。理順城市管理綜合執(zhí)法體系、提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平是繼續(xù)深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革應(yīng)有之義。

參考文獻(xiàn)：

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［2］王敬波.論我國(guó)城管執(zhí)法體制改革及其法治保障［J］.行政法學(xué)研究，2015（6）.

作者：楊臻煌 單位：福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院