城市管理與規(guī)劃建設(shè)分析

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摘要：本文在簡要概述城市管理與城市規(guī)劃含義的基礎(chǔ)上，探討分析現(xiàn)階段城市管理與城市規(guī)劃建設(shè)中存在的一些問題與不足，并根據(jù)實際情況提出一些相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：城市管理；城市規(guī)劃；建設(shè)；探討

城市管理包括前期規(guī)劃管理、中期建設(shè)管理與后期運行管理三個部分。大家所熟知的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三段論中的管理，實際上指的就是運行管理。城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。它具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復(fù)雜及系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運行狀況長期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過程。當(dāng)然，目前城市管理與城市規(guī)劃建設(shè)還存在一些問題，筆者對此提出一些對策，希望能夠?qū)Τ鞘泄芾砼c城市規(guī)劃建設(shè)有所幫助。

一、城市管理與城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

1、缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃和管理缺位。在我國城市管理和規(guī)劃沒有悠久的歷史，很多方面還處于探索階段。其中最主要的就是法制的保障，現(xiàn)階段城市管理和規(guī)劃這一塊比較嚴(yán)重的問題是缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃和管理缺位。缺乏法制的保障對于城市管理和規(guī)劃來說是一個巨大的阻礙，很多時候很多事情必須要依靠法律去解決，并且有法律依據(jù)會讓人們更加放心。

2、城市管理和規(guī)劃缺乏大眾監(jiān)督。城市管理和規(guī)劃是一個囊括了眾多因素的龐大而復(fù)雜系統(tǒng)，在很多人的常識里認(rèn)為城市管理和規(guī)劃是政府的職責(zé)，其實這是有待商榷的，畢竟人民才是城市管理和規(guī)劃的直接關(guān)系者，人民才是城市的主人。城市管理和規(guī)劃是政府與人民大眾共同的責(zé)任與義務(wù)，但是在現(xiàn)階段城市管理和規(guī)劃中嚴(yán)重缺乏大眾監(jiān)督，大眾這方面的意識缺乏，政府部門這方面的宣傳也沒有到位。

二、城市管理和城市規(guī)劃建設(shè)建議

1、完善城市規(guī)劃和管理法規(guī)。法律法規(guī)是社會維持正常運轉(zhuǎn)的保障，也是制約不法行為的規(guī)范。完善規(guī)劃與管理方面的法規(guī)，一方面有利于法律法規(guī)的進(jìn)一步健全和發(fā)展；另一方面也可以促進(jìn)城市管理和城市規(guī)劃建設(shè)的依法行政。

2、加強(qiáng)城市管理和規(guī)劃實施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。國家由各個城市和廣大的農(nóng)村地區(qū)組成，因此需要不斷加強(qiáng)城市管理和規(guī)劃實施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。這主要可以從兩方面著手進(jìn)行，第一，政府需要大力宣傳人民的監(jiān)督權(quán)利，使人民具有監(jiān)督的思想意識，同時使得大眾知曉監(jiān)督的重要性和必要性；第二，人民大眾需要提高自己的權(quán)利意識，維護(hù)自己的權(quán)利，保障自己的利益。

3、加強(qiáng)公眾參與，完善城市管理和城市規(guī)劃行政許可聽證制度。深入推行“陽光規(guī)劃”，全面實施規(guī)劃委員會制度，重大城鄉(xiāng)規(guī)劃事項必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過。依法公開公示城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、規(guī)劃許可、違法建設(shè)查處等信息，使公眾了解城市管理和城市規(guī)劃實施情況，以便公眾參與，接受公眾監(jiān)督。同時，不斷完善城市管理和城市規(guī)劃行政許可聽證制度，它是體現(xiàn)政府尊重大眾意愿的有效措施，可以有效防止政府決策的片面性，提高管理和規(guī)劃實施的合法性和合理性，為其長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4、加強(qiáng)對城市管理和城市規(guī)劃人員的培訓(xùn)。隨著時代的不斷發(fā)展，終身學(xué)習(xí)是永恒的主題，也是不被時代拋棄的必然。城市管理和城市規(guī)劃建設(shè)作為新時展的產(chǎn)物之一，必須緊緊依附時代的主題。在此過程中，培訓(xùn)是其中一個十分值得且必要的方法之一。在培訓(xùn)過程中，值得注意的是，需要同時進(jìn)行思想意識和工作方面的培訓(xùn)，二者配合在一起，才能最后表現(xiàn)出更完美的結(jié)果。

三、結(jié)語

總而言之，城市管理和城市規(guī)劃建設(shè)是新形勢下的重頭戲，它從起源發(fā)展至今，一直在不斷前進(jìn)，呈現(xiàn)出螺旋式上升的態(tài)勢。但不容忽視的是現(xiàn)階段城市管理和城市規(guī)劃建設(shè)也存在一些問題與不足，例如缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃和管理缺位、城市管理和規(guī)劃缺乏大眾監(jiān)督等等。若將相應(yīng)的建議落到實處，并且在時間和實踐的檢驗下不斷地更新完善，相信城市管理和城市規(guī)劃建設(shè)將會走向一個更加光明的未來。

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作者：陳學(xué)軍 單位：山東省平度市城鄉(xiāng)規(guī)劃局