同鄉(xiāng)會(huì)發(fā)展及對(duì)城市管理的啟發(fā)
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摘要：嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)成立于1947年，當(dāng)時(shí)正處于解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)內(nèi)時(shí)局動(dòng)蕩，上海首當(dāng)其沖。也正是在這樣一種時(shí)代背景下，該同鄉(xiāng)會(huì)還維持了3年左右，在自我管理方面既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有不足之處。該同鄉(xiāng)會(huì)與大多數(shù)同鄉(xiāng)會(huì)一樣，對(duì)于今天的城市管理、同鄉(xiāng)組織都大有幫助。
關(guān)鍵詞：嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)；經(jīng)營(yíng)管理；城市自治
民國(guó)時(shí)期上海大約有100多個(gè)同鄉(xiāng)會(huì)，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，一些同鄉(xiāng)會(huì)停止運(yùn)行，待到上海光復(fù)后，一些同鄉(xiāng)會(huì)才又陸續(xù)成立，嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)則是上海光復(fù)后成立的同鄉(xiāng)會(huì)之一。這些同鄉(xiāng)會(huì)在聯(lián)誼鄉(xiāng)誼、自我管理方面有許多可取之處。當(dāng)今，中國(guó)人口遷移頻繁，如何更好地實(shí)現(xiàn)城市流動(dòng)人口管理，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)同鄉(xiāng)組織的管理，或許可以從歷史上的同鄉(xiāng)會(huì)中尋找答案。
一、同鄉(xiāng)會(huì)的成立
嵊縣即今天嵊州市，嵊縣位于浙江省東部，該縣多山，境內(nèi)河流眾多，物產(chǎn)頗豐，然與民國(guó)時(shí)期浙江沿海地區(qū)相較，嵊縣則又較落后。隨著近代以來(lái)的逐漸開(kāi)放，作為靠近東部城市的經(jīng)濟(jì)腹地，逐漸有嵊縣人向大城市流動(dòng)的趨勢(shì)，到寧波、杭州、上海等地謀求生存發(fā)展已成為一股潮流。上海巨大的市場(chǎng)和發(fā)展前景，以及嵊縣到滬較近等一系列有利條件，越來(lái)越多的嵊縣人來(lái)到上海打拼。這些嵊縣人在上海逐漸融為一體，彼此相互照應(yīng)。起初，旅滬嵊縣人加入到寧紹同鄉(xiāng)會(huì)，后來(lái)紹興七縣旅滬同鄉(xiāng)成立，則又轉(zhuǎn)而加入紹興七縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)。加入同鄉(xiāng)會(huì)，便意味著得到更多的照顧，更有助于在異鄉(xiāng)的發(fā)展。不過(guò)，這并不意味著嵊縣人在上海的發(fā)展就是一帆風(fēng)順。后來(lái)很多人都只知道當(dāng)時(shí)對(duì)蘇北人抱有一種偏見(jiàn)，“蘇北人成為貧困、骯臟、落后與犯罪的代名詞，不光彩的事，往往懷疑蘇北人所為?！钡聦?shí)并非如此，當(dāng)時(shí)很多到上海打拼的外鄉(xiāng)人都有過(guò)類(lèi)似的遭遇，嵊縣同鄉(xiāng)也有過(guò)為“名”所累的情況。20世紀(jì)一、二十年代，“嵊縣強(qiáng)盜”在十里洋場(chǎng)被傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，上海的報(bào)紙常把“嵊匪”作為新聞標(biāo)題，使嵊縣人去住旅館都會(huì)被婉言拒之門(mén)外，一時(shí)間“談嵊色變”。從1910年代、1920年代嵊縣人士在滬的糟糕名聲，到后來(lái)一批批旅滬嵊縣籍人士的到來(lái)，嵊縣人在滬的產(chǎn)業(yè)越發(fā)發(fā)展。經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)絲織業(yè)、茶業(yè)的人士已經(jīng)站穩(wěn)了地位，爾后興起的越劇也幾乎清一色為嵊縣人員。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，越來(lái)越多的嵊縣人逃難到上海，這其中便有大量越劇從業(yè)人員，他們隨即在上海大力發(fā)展越劇。據(jù)1939年9月統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)滬上成一定規(guī)模的越劇戲班有13家左右。到1941年11月6日統(tǒng)計(jì)時(shí)，越劇戲班增加至36家。至此，嵊縣人在上海的支柱產(chǎn)業(yè)幾乎為絲織業(yè)、茶業(yè)、越劇業(yè)。上海是近代中國(guó)的典型移民城市，隨著移民人數(shù)增加、實(shí)力提升，越來(lái)越多的同鄉(xiāng)會(huì)陸續(xù)得到建立。隨著嵊縣旅滬人士實(shí)力增強(qiáng)，該縣同鄉(xiāng)也曾在1936年提出建立同鄉(xiāng)會(huì)的想法，并在《申報(bào)》上刊登告示，或因抗戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)局影響，組會(huì)一事最終宣告夭折?？箲?zhàn)期間，其它旅滬同鄉(xiāng)會(huì)也宣告停止運(yùn)作，待抗戰(zhàn)勝利上海光復(fù)后，一些同鄉(xiāng)會(huì)才陸續(xù)得以恢復(fù)。正是在這起同鄉(xiāng)會(huì)成立的風(fēng)潮下，嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)宣告成立。1947年，嵊縣旅居滬上者約有萬(wàn)余人。在這些人當(dāng)中，不乏一些知名人士，如馳騁政商界的王曉籟、童莘伯等。在這些業(yè)界精英的提倡下，在鄭劍波等人的具體奔走下，從1947年3月到5月，經(jīng)過(guò)兩月有余的準(zhǔn)備工作，當(dāng)年5月11日，第一次發(fā)起人會(huì)議召開(kāi)，討論相關(guān)議案，推選籌備會(huì)各負(fù)責(zé)人，童莘伯為籌備會(huì)主任，鄭劍波為總干事。此后，籌備會(huì)又召開(kāi)了連續(xù)召開(kāi)了三次會(huì)議，商討籌備事項(xiàng)，并決定由籌備委員先行墊付籌備款項(xiàng)，規(guī)定發(fā)起人每人暫時(shí)墊付國(guó)幣10萬(wàn)元。也正是在此基礎(chǔ)上，籌備會(huì)的各項(xiàng)工作才能得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同鄉(xiāng)會(huì)一方面進(jìn)行內(nèi)部溝通、聯(lián)系，另一方面積極向上海市社會(huì)局提交申請(qǐng)，爭(zhēng)取盡快獲得政府批準(zhǔn)，此外，該會(huì)還注意與浙江省其它旅滬同鄉(xiāng)會(huì)交流合作，尤其是寧波、紹興等地同鄉(xiāng)會(huì)。1947年7月1日，經(jīng)社會(huì)局批準(zhǔn)，嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)終于成立。旅滬嵊縣同鄉(xiāng)陸續(xù)加入到該會(huì)當(dāng)中，形成了有組織的城市自治管理機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該會(huì)成立后不久，便已有1000余人入會(huì)。
二、同鄉(xiāng)會(huì)的自我管理
1.優(yōu)點(diǎn)。作為在成立在動(dòng)蕩年代的同鄉(xiāng)會(huì)，盡管環(huán)境艱苦，但是嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)卻努力維持了3年時(shí)間，不可不謂“成功”。嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)打成立之日起，便注意學(xué)習(xí)以往同鄉(xiāng)會(huì)的管理經(jīng)驗(yàn)，并努力在社會(huì)局的管理下盡量做好自我管理，注重與其它同鄉(xiāng)會(huì)的聯(lián)系，不但擁有較豐富的實(shí)力，而且還累積了大量管理經(jīng)驗(yàn)。唐力行先生認(rèn)為，“同鄉(xiāng)會(huì)與舊式會(huì)館都是以地緣為紐帶的群體組織，但同鄉(xiāng)會(huì)現(xiàn)代色彩更濃，功能更強(qiáng)?！边@也說(shuō)明同鄉(xiāng)會(huì)有更多現(xiàn)代化的管理方式，而這些方式則通過(guò)它的組織架構(gòu)和一系列章程體現(xiàn)出來(lái)。在成立大會(huì)上，《嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)章程》通過(guò)。該章程確立該會(huì)的宗旨為“集合同鄉(xiāng)力量，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮自治精神，并謀同鄉(xiāng)之福利”。同時(shí)，章程對(duì)會(huì)員以及各項(xiàng)工作等一一做了相關(guān)規(guī)定。通過(guò)對(duì)其它旅滬同鄉(xiāng)會(huì)的章程對(duì)比，便不難發(fā)現(xiàn)其相似之處，其實(shí)也反映出同鄉(xiāng)會(huì)受到社會(huì)局的嚴(yán)格監(jiān)管，所擬定章程不能突破社會(huì)局的各種規(guī)定。該會(huì)成立，一方面著力對(duì)各行業(yè)精英的吸納，另一方面則是注重吸收諸多同鄉(xiāng)入會(huì)。在成立大會(huì)上，該會(huì)推選出48名理事、監(jiān)事（包括候補(bǔ)）。這些成員幾乎遍及該同鄉(xiāng)所從事的每一行業(yè)，絲綢、紡織、越劇、交通運(yùn)輸、水產(chǎn)、攝影等等。而且，這些理監(jiān)事的平均年齡為40歲左右，大抵年輕有為。該會(huì)擁有強(qiáng)有力的后援團(tuán)隊(duì)，均為上海乃至全國(guó)政商界名人，如王曉籟、馬寅初等。在吸收新會(huì)員方面，該會(huì)也做了大量工作，通過(guò)區(qū)分永久會(huì)員、普通會(huì)員的方式，來(lái)吸納不同階層的同鄉(xiāng)入會(huì)，同時(shí)還規(guī)定了同鄉(xiāng)享有的權(quán)利，做好宣傳工作，增加會(huì)員。由于當(dāng)時(shí)社會(huì)動(dòng)蕩、物價(jià)暴漲，初誕生的同鄉(xiāng)會(huì)必須面臨自己的生存問(wèn)題，故而在自我管理方面做了大量工作，尤其是籌措經(jīng)費(fèi)方面。通過(guò)考察相關(guān)材料，可以發(fā)現(xiàn)嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要由以下三個(gè)部分構(gòu)成：（1）會(huì)員會(huì)費(fèi)；（2）會(huì)員捐款；（3）組織越劇義演。由于當(dāng)時(shí)物價(jià)飛漲，在這3個(gè)來(lái)源中，前兩個(gè)曾經(jīng)過(guò)多次調(diào)整。在這數(shù)年當(dāng)中，該會(huì)對(duì)會(huì)員會(huì)費(fèi)共有4次調(diào)整，除了最后一次調(diào)整跟政權(quán)更迭有關(guān)外，其余均受到當(dāng)時(shí)物價(jià)暴漲的影響，“永久會(huì)員”亦不得永久。該會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的第二個(gè)途徑——募捐，同樣在會(huì)上被提起5次，由于屢次在會(huì)員中提出募捐，而當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡劣，在1949年5月7日召開(kāi)的18次聯(lián)席會(huì)議上，還專(zhuān)門(mén)提出：自三月份起各理監(jiān)事自由認(rèn)捐指數(shù)業(yè)已收過(guò)兩次，現(xiàn)因各業(yè)營(yíng)業(yè)清淡，擬自五月份起停止征收。盡管如此，但客觀的惡化經(jīng)濟(jì)條件也不允許將此落到實(shí)處，對(duì)會(huì)員募捐仍舊。該會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的重要途徑則是越劇義演，盡管該會(huì)只組織過(guò)一次義演，但這卻構(gòu)成了該會(huì)基金的主要部分。1948年4月21日、22日，大批越劇紅星在中國(guó)大戲院舉行越劇義演，為嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)募集基金，成果頗豐，受到該同鄉(xiāng)會(huì)的大力表?yè)P(yáng)。基金建立之后，在第10次聯(lián)席會(huì)議上，該同鄉(xiāng)會(huì)設(shè)立了大中學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，以期造就同鄉(xiāng)人才。但這個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金卻并未能真正起到實(shí)效，名實(shí)不符。同鄉(xiāng)董幼芳肄業(yè)惠旅產(chǎn)科學(xué)校，因家境清寒而申請(qǐng)?jiān)摃?huì)獎(jiǎng)學(xué)金，由于經(jīng)費(fèi)緊張，最終未能獲準(zhǔn)。同樣因?yàn)橘Y金不足，該會(huì)此次會(huì)議上提出擬設(shè)立小本貸金以救濟(jì)旅滬同鄉(xiāng)失業(yè)案亦未獲準(zhǔn)。盡管如此，該會(huì)還是竭力幫助同鄉(xiāng)，尤其到后來(lái)局勢(shì)緊張，諸多旅滬同鄉(xiāng)急于返鄉(xiāng)之際，同鄉(xiāng)會(huì)還出面為同鄉(xiāng)“集團(tuán)購(gòu)票”，并積極聯(lián)系相關(guān)運(yùn)輸公司。此外，該會(huì)也注意回饋桑梓，其中便有為該縣募款修建文廟、建小學(xué)等事。
2.不足。盡管從表面上看來(lái)該會(huì)較為民主，尤其是從其組織層面的行業(yè)分布來(lái)看，然而，形式上的民主并不等于真正的民主。從第一屆理監(jiān)事名單中可以看到，在48個(gè)成員當(dāng)中，盡管幾乎涵蓋各行各業(yè)，但是老式的產(chǎn)業(yè)（紡織業(yè)、絲織業(yè)）有18人，占1/3，新式的越劇行業(yè)卻僅僅只有5人（其中演員袁雪芬1人），約占1/10，從這其中的巨大差異也不難發(fā)現(xiàn)其權(quán)力的不均分配。顯然，這與當(dāng)時(shí)越劇在上海的發(fā)展?fàn)顩r完全不符。事實(shí)上，越劇演員與同鄉(xiāng)之間的關(guān)系也并不十分融洽。1947年，十姐妹聯(lián)合義演《山河戀》時(shí)受到上海社會(huì)局干擾，據(jù)袁雪芬回憶，當(dāng)時(shí)她們前往王曉籟家請(qǐng)求幫助，王曉籟不但不幫助解決問(wèn)題，反而冷言冷語(yǔ)地拒絕了她們的請(qǐng)求。當(dāng)然，早期越劇與同鄉(xiāng)會(huì)的關(guān)系卻并非如此，包括越劇演員與同鄉(xiāng)之間的關(guān)系，這一點(diǎn)的改變，或與演員在越劇發(fā)展過(guò)程中逐漸自我覺(jué)醒有很大關(guān)系。同鄉(xiāng)會(huì)成立之后，越劇義演為該會(huì)募集到大筆經(jīng)費(fèi)，后來(lái)又有人提議在上?；I設(shè)越劇訓(xùn)練班，盡管原則上通過(guò)，可是卻遲遲得不到落實(shí)，而且進(jìn)行籌設(shè)工作的人員無(wú)一例外地都是男性成員，根本就沒(méi)有一名女性。對(duì)比之前越劇演員為籌設(shè)越劇學(xué)校而自發(fā)組織的義演所面臨的遭遇，也不難體會(huì)當(dāng)時(shí)她們?cè)谕l(xiāng)中的處境。盡管同鄉(xiāng)會(huì)有很多形式的民主，但真正要落到實(shí)處卻也需要克服很多困難。在嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，其表面的新式民主管理形式并不代表其民主就落到了實(shí)處，更不是意味著不分性別、不分輩分的民主，畢竟，它還有著較為傳統(tǒng)的色彩，是傳統(tǒng)同鄉(xiāng)組織的一種延續(xù)。何炳棣認(rèn)為，“一般而言，無(wú)論地緣觀念最初如何深固，同業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益遲早能克服了同業(yè)之內(nèi)原來(lái)的窄狹地緣觀念，所以最后總是趨向于超地緣的業(yè)緣組織的形成?！卑吹览硌裕l(xiāng)組織或者同業(yè)組織的發(fā)展趨勢(shì)確為此，但是這并非短時(shí)間就能完成的過(guò)程。
三、思考與啟示
自1950年5月12日第21次理監(jiān)事聯(lián)席會(huì)議上宣布該會(huì)結(jié)束工作、名義上存在后，該會(huì)實(shí)際上已停止運(yùn)轉(zhuǎn)。1953年5月23日，嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)所有家具、賬冊(cè)等檔案都全部移交給中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)上海市分會(huì)。這也宣告嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)正式解散，距它停止工作已過(guò)去整整3年。從該同鄉(xiāng)會(huì)的發(fā)展來(lái)看，成立同鄉(xiāng)會(huì)是對(duì)現(xiàn)代城市移民自我管理的一種良好辦法，不但有利于移民自我管理，還能加強(qiáng)彼此之間交流聯(lián)系，保持穩(wěn)定。但是，作為主管部門(mén)，則又必須加強(qiáng)對(duì)同鄉(xiāng)組織的管理，尤其需要對(duì)同鄉(xiāng)會(huì)的章程、組織形式、活動(dòng)開(kāi)展等方面的指導(dǎo)。就嵊縣同鄉(xiāng)會(huì)而言，該會(huì)內(nèi)部保留了許多較為落后的傳統(tǒng)因素，如對(duì)女性的偏見(jiàn)，以致于影響到該會(huì)的發(fā)展，這是現(xiàn)代同鄉(xiāng)會(huì)需要規(guī)避的地方。只有做到民主平等，才可能讓同鄉(xiāng)會(huì)得到更好的發(fā)展，也能讓現(xiàn)代城市發(fā)展更為和諧。
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作者：易海濤 邢建榕 單位：東華大學(xué)