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【摘要】隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入和發(fā)展,長春市的城市化進(jìn)程也進(jìn)一步加快。在城市管理人員對城市進(jìn)行管理的過程中,出現(xiàn)了許多問題。因此,從服務(wù)民生角度出發(fā),堅(jiān)持以人為本的理念,對城市管理者進(jìn)行繼續(xù)教育,就成為政府和相關(guān)部門應(yīng)該思考的大問題。
【關(guān)鍵詞】服務(wù)民生;城市管理人員;繼續(xù)教育
前一段時(shí)間,中央人民廣播電臺(tái)黑龍江記者站原站長畢國昌在海南三亞天涯區(qū)海邊游泳時(shí),被當(dāng)?shù)爻鞘泄芾砣藛T將其自行車和衣物扣留,致使畢國昌老人只穿短褲在外面長達(dá)4個(gè)多小時(shí),使其身心受到極大羞辱。當(dāng)前,我國城市管理工作取得了巨大的成就,但是也存在一些矛盾和問題?!氨┝狗ā焙汀耙靶U執(zhí)法”問題屢有發(fā)生,執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的矛盾日益突出,這不僅影響了城市管理工作的有序進(jìn)行,而且嚴(yán)重?fù)p害了政府在老百姓心中的公信力和形象。因此,提高城市管理者的管理水平,堅(jiān)持以人為本的理念,如何更好地為老百姓服務(wù),是當(dāng)前政府管理部門應(yīng)該解決的首要問題。
1當(dāng)前長春市城市管理隊(duì)伍存在的主要問題
城市管理工作關(guān)系到千家萬戶,無論是城市的規(guī)劃管理、道路交通擁堵的治理,還是城市市政設(shè)施的改造和城市環(huán)境衛(wèi)生的整治,都需要城管人員親力親為,沖鋒在前。而個(gè)別城管人員以人治代替法制,存在野蠻執(zhí)法等諸多問題。當(dāng)前,城市管理人員存在的問題主要有以下幾方面:
1.1基層城管人員個(gè)人素質(zhì)較低
基層城管人員作為城市管理的執(zhí)行者,在行政執(zhí)法的過程中。個(gè)人素質(zhì)的高低,直接影響到執(zhí)法的公平和效率。由此可見,要高質(zhì)量地完成城市管理工作,不僅要求基層城管人員掌握較高的法律知識(shí),而且需要具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。然而,在現(xiàn)實(shí)工作中,我國基層城管隊(duì)伍中不少人的個(gè)人素質(zhì)不高,一些基層部門還招募一些文化程度較低,尚未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員上上崗執(zhí)法,這些都會(huì)影響行政執(zhí)法的效率,影響政府的形象。
1.2服務(wù)民生的意識(shí)不強(qiáng)
“百姓第一,服務(wù)至上”是基層城管人員的服務(wù)宗旨。因此,在日常的工作中,必須時(shí)刻樹立“以人為本”的服務(wù)理念,真正做到“把百姓需要作為第一選擇,把百姓的滿意作為第一追求”,這也是我們做好城市管理工作的基本要求?;鶎映枪苋藛T的主要工作就是為基層老百姓服務(wù),他們的一言一行,一舉一動(dòng)無不關(guān)乎老百姓的切身利益和城市管理工作的好壞。要多采用疏導(dǎo)的辦法,換位思考問題,進(jìn)行文明執(zhí)法,避免橫眉立目,態(tài)度蠻橫,拳腳相向式的執(zhí)法方式,樹立法治觀念,規(guī)范執(zhí)法行為,提倡文明執(zhí)法,全心全意為老百姓服務(wù)。
1.3一些城管人員違法辦事,越權(quán)執(zhí)法
目前,在城市管理的過程中,長春市各區(qū)都不同程度的存在違法辦事,越權(quán)執(zhí)法的問題。城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在管理過程中,既要使城市整潔有序,又要給城市的群眾生活提供方便,這就需要城市管理者對此進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排。在當(dāng)前法律不完備、不健全的形式下,城管人員的執(zhí)法行為更應(yīng)該靈活地采取措施,加大治理力度,以達(dá)到最好的效果。另外,為了增加執(zhí)法的威懾力,各地城市管理部門往往采取只罰款不糾正的辦法,如此一來,只能治標(biāo)不治本,沒有從源頭上解決問題。
1.4城市管理的法律法規(guī)不健全執(zhí)法權(quán)歸屬不明確
目前,因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一的具有權(quán)威性的城市管理法,所以使城市管理人員的行政執(zhí)法行為陷入困境。我們要實(shí)現(xiàn)依法行政,首先就要依法規(guī)范行政權(quán)力,要在整個(gè)城市管理過程中和城市管理執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)建立起一套統(tǒng)一的法規(guī)體系,用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量和處理行政行為。為此,現(xiàn)在許多城市例如長春都采取“疏堵結(jié)合”的做法解決問題。可是執(zhí)法部門只有處罰權(quán),如何進(jìn)行疏導(dǎo),法律法規(guī)并未賦予其相應(yīng)的職權(quán),這就需要政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門綜合整治。要從法律和體制上保證城市管理部門的執(zhí)法與服務(wù)能夠相互對接,深入探討城市管理過程中哪些處罰權(quán)能夠集中行。如何集中行使這些處罰權(quán),是當(dāng)前城市管理過程中急需解決的問題。
2創(chuàng)新城市管理模式,加強(qiáng)城市管理人員的繼續(xù)教育
自從2002年國務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》以來,城管管理執(zhí)法工作對于推進(jìn)城市管理工作、提升城市形象都發(fā)揮了十分重要的作用,但是,隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和城市化水平的不斷提高,城管管理工作也出現(xiàn)了一些新的問題。城管人員與被管理者之間的矛盾日益突出,這其中的原因很多,而其中主要的原因之一就是部分城管人員的個(gè)人素質(zhì)偏低,工作的方式方法簡單粗暴,沒有把老百姓的冷暖放在心上,因此,加強(qiáng)城市管理人員的繼續(xù)教育,創(chuàng)新城市管理模式,是十分必要的。
2.1轉(zhuǎn)變思想觀念增強(qiáng)城管人員服務(wù)民生的意識(shí)
首先,要教育城管人員轉(zhuǎn)變以前的“官本位”思想,牢固樹立執(zhí)法為民的理念,把服務(wù)民生的意識(shí)貫徹到城市管理工作的全過程。對關(guān)乎人民群眾切身利益的事情,要急辦快辦。對于那些急需政府幫助協(xié)調(diào)解決的合理訴求,要限定時(shí)間予以解決,并及時(shí)給與答復(fù),不能及時(shí)答復(fù)的,要限定答復(fù)時(shí)間;其次,城管人員在查處違法事件時(shí),應(yīng)查明是否存在相關(guān)職能部門相互推諉扯皮,工作不到位,導(dǎo)致老百姓正常的合理訴求得不到支持,從而被迫違法的問題。在處理違法行為時(shí),不能“一刀切”,簡單武斷。對于符合城市發(fā)展規(guī)律,符合人民群眾利益的訴求,城市管理部門應(yīng)該注意統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排,正確引導(dǎo),做到“堵疏結(jié)合”。最后,要實(shí)現(xiàn)城市管理工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即改變傳統(tǒng)的管理理念,實(shí)現(xiàn)由管人到管事的轉(zhuǎn)變,通過市場競爭,提高城市管理效能;改進(jìn)傳統(tǒng)的工作方式,實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變;改革傳統(tǒng)的工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,從服務(wù)民生的角度出發(fā),建立長效的監(jiān)督管理機(jī)制,為老百姓提供一個(gè)環(huán)境優(yōu)美,風(fēng)清氣正,和諧共處的城市生活氛圍。
2.2加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)力度提高城管人員的業(yè)務(wù)技能
在城市管理過程中,城管人員素質(zhì)的高低決定了城市管理工作的好壞。要保證城管人員依法履行職責(zé),正確行使權(quán)力,必須狠抓教育。一是要加強(qiáng)思想意識(shí)教育。教育引導(dǎo)廣大城管人員秉承服務(wù)民生的思想,樹立正確的服務(wù)觀、權(quán)力觀、利益觀。二是要加強(qiáng)法律法規(guī)教育,著力解決部分管理人員法律意識(shí)不強(qiáng),法治觀念淡薄,法律知識(shí)缺乏的問題,加強(qiáng)依法管理城市的意識(shí),提高依法行政的自覺性。三是要加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)力度,加強(qiáng)基本知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn),進(jìn)行文明執(zhí)法,程序執(zhí)法的培訓(xùn),讓執(zhí)法人員不斷提高執(zhí)法辦案能力。四是要規(guī)范執(zhí)法行為,進(jìn)一步嚴(yán)明各項(xiàng)規(guī)章制度,對不服從上級決議和命令,玩忽職守,貽誤工作,不作為或者亂作為,侵犯群眾利益,損害政府和人民群眾關(guān)系的的行為,堅(jiān)決嚴(yán)肅處理,絕不姑息。
2.3健全城市管理法規(guī)體系創(chuàng)新城市管理模式
城市管理工作涉及城市發(fā)展的方方面面,更關(guān)系到千千萬萬老百姓的衣食住行,城市管理的好壞,直接關(guān)系地方政府的形象。要做好城市管理工作,必須健全城市管理法規(guī)體系,創(chuàng)新城市管理模式。一是要明確實(shí)施城市管部門的法律地位、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)范圍。相對集中行政處罰權(quán)作為改革現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新制度,對解決我國行政管理中存在的職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、效率低下和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問題,對進(jìn)一步全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè),具有十分重要的意義和作用。二是要實(shí)行制度制衡,完善督查考核機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)法工作操作流程,提高辦案的透明度,規(guī)范自由裁量權(quán),分解執(zhí)法人員手中的權(quán)力。三是要建立獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒和監(jiān)督機(jī)制。要建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,完善各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定,對認(rèn)真負(fù)責(zé)、依法行政、執(zhí)法成績突出的先進(jìn)集體和個(gè)人,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要建立懲戒機(jī)制,完善執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度,制定懲戒措施。要建立和完善執(zhí)法監(jiān)督組織,強(qiáng)化對執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。四是要建立社會(huì)評價(jià)機(jī)制,完善政務(wù)公開。建立領(lǐng)導(dǎo)干部接訪日制度,認(rèn)真辦理信訪和舉報(bào)事項(xiàng)。建立社會(huì)評議機(jī)制,聘請人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體、以及服務(wù)對象的代表擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員,經(jīng)常聽取他們對城管執(zhí)法工作的意見和建議。進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度,采取聯(lián)合各類媒體開展宣傳活動(dòng),將城管執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、辦案程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾以及執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則、紀(jì)律規(guī)定、責(zé)任追究辦法、投訴方式等內(nèi)容公布于眾,努力營造良好的城市管理氛圍。
3結(jié)束語
城市管理是一門綜合性的管理科學(xué),涉及城市發(fā)展的方方面面,要做好城市管理工作,城市管理人員是關(guān)鍵,他們管理水平的高低,直接影響城市的正常運(yùn)行和老百姓的生活,因此,從服務(wù)民生的角度加強(qiáng)對城管人員的繼續(xù)教育和規(guī)范管理,是政府職能部門的重要任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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[3]張水海.行政處罰實(shí)務(wù)指導(dǎo)[M].北京:中國法制出版社,2007(04).
作者:邢洪軍1 邢天2 單位:1.吉林建筑大學(xué) 2.吉首大學(xué)