談國有林場財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

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摘要:國有林場林區(qū)深化改革袁大部分定性為生態(tài)類事業(yè)單位袁原財(cái)務(wù)制度已不能滿足林場改革發(fā)展的需要遙本文對(duì)國有林場財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行探討袁并提出對(duì)策袁以期為修訂完善適合我國國有林場改革的財(cái)務(wù)制度提供參考遙

關(guān)鍵詞:國有林場;財(cái)務(wù)管理;現(xiàn)狀;對(duì)策

隨著林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施和林業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不可替代性袁國有林場改革勢(shì)在必行袁國有林場已逐步由生產(chǎn)類轉(zhuǎn)變?yōu)楣骖愂聵I(yè)單位袁國家加大了對(duì)國有林場的財(cái)政投入力度袁1994年制定的葉國有林場與苗圃財(cái)務(wù)制度曳已不能滿足林場改革發(fā)展的需要袁對(duì)其財(cái)務(wù)核算提出了更高的要求袁客觀上要求修訂完善遙

1國有林場定性后財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.1制定適合公益性事業(yè)單位的國有林場

淵苗圃冤財(cái)務(wù)制度為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理袁規(guī)范財(cái)務(wù)行為袁確保會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)財(cái)政政策堯財(cái)政改革的有機(jī)銜接袁更好地服務(wù)于財(cái)政預(yù)算管理袁近年國有林場已嚴(yán)格按照葉事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度曳葉事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則曳進(jìn)行會(huì)計(jì)核算堯財(cái)務(wù)管理遙但隨著國家對(duì)國有林場扶持力度的加大袁各項(xiàng)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管和規(guī)范使用問題愈加凸顯袁加之國有林場林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的歷史特殊性袁制定出適合公益性事業(yè)單位的國有林場淵苗圃冤財(cái)務(wù)制度勢(shì)在必行[1]遙

1.2區(qū)別對(duì)待全額預(yù)算與差額預(yù)算管理

國有林場淵苗圃冤改革后采用野收支兩條線冶及國庫集中支付的預(yù)算管理方式袁有利于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力袁提高財(cái)政資金的使用效益袁加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管袁防止單位擠占堯挪用堯截留財(cái)政資金遙其次袁國有林場的收入和支出按性質(zhì)分為預(yù)算類收支和生產(chǎn)經(jīng)營類收支袁實(shí)行全額預(yù)算管理的國有林場其預(yù)算類收支和生產(chǎn)經(jīng)營類收支可以全部納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌管理袁但是實(shí)行差額預(yù)算管理的國有林場由于經(jīng)費(fèi)不足袁建議其生產(chǎn)經(jīng)營類收支仍通過銷售活動(dòng)開具銷售發(fā)票實(shí)現(xiàn)袁以彌補(bǔ)事業(yè)費(fèi)不足部分遙

2對(duì)策

2.1實(shí)行營林成本核算

營林生產(chǎn)成本核算可以較系統(tǒng)地反映林業(yè)生產(chǎn)的培育成本袁為發(fā)展?fàn)I林生產(chǎn)中的人力堯物力堯財(cái)力的投入提供依據(jù)袁是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展堯合理利用資源的關(guān)鍵[1-2]遙近年袁國有林場所承擔(dān)的營林生產(chǎn)主要是野天保冶野三北冶野京津風(fēng)沙源冶等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目袁建議營林生產(chǎn)成本核算可以以某一工程作業(yè)項(xiàng)目為核算對(duì)象進(jìn)行成本核算[3]遙同時(shí)袁由于林業(yè)生產(chǎn)周期長袁國有林場淵苗圃冤采伐木材補(bǔ)償?shù)臓I林生產(chǎn)成本收回資金不能滿足重新造林的需要袁特別是處于沙漠腹地的國有林場袁因交通不便堯氣候干旱堯立地條件差袁造林成活率低袁森林防火任務(wù)重袁森林撫育和管護(hù)困難袁導(dǎo)致營林成本較高袁上級(jí)部門應(yīng)增加營林生產(chǎn)的資金扶持袁財(cái)稅部門給予減免相關(guān)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策遙

2.2設(shè)置

野林木資產(chǎn)冶科目袁確保賬表相符國有林場的各種財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目投入中只有野人工造林冶項(xiàng)目投入的資金才能形成林木資產(chǎn)曰目前在財(cái)政部門決算的野資產(chǎn)負(fù)債表冶中沒有列出野林木資產(chǎn)冶野林木資本冶科目袁造成賬表不符袁不利于體現(xiàn)財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性遙應(yīng)設(shè)置野林木資產(chǎn)冶科目袁確保賬表相符遙

2.3明確規(guī)范固定資產(chǎn)的確認(rèn)條件和標(biāo)準(zhǔn)

國家加大對(duì)國有林場的財(cái)政撥款和投資力度袁其中一部分投資形成了固定資產(chǎn)遙隨著固定資產(chǎn)的增加袁計(jì)提折舊相應(yīng)增加袁致使成本費(fèi)用支出增加袁虛減了單位利潤袁財(cái)務(wù)報(bào)表反映不實(shí)遙因此袁對(duì)于林業(yè)的投資應(yīng)明確規(guī)范其固定資產(chǎn)的確認(rèn)條件和標(biāo)準(zhǔn)袁對(duì)于易損堯批量購置的專用設(shè)備淵如GPS堯土壤測(cè)試儀器等冤可以作為備查賬管理袁不計(jì)入固定資產(chǎn)遙

2.4加強(qiáng)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理

國有林場由生產(chǎn)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)公益性事業(yè)單位袁意味著今后主要以封山育林堯森林管護(hù)堯森林撫育堯生態(tài)建設(shè)為首要任務(wù)遙國有林場淵苗圃冤在林業(yè)專項(xiàng)資金管理方面袁應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部制定的相關(guān)管理辦法預(yù)算堯申請(qǐng)和使用資金[4]遙由于林業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性袁財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)分配堯下達(dá)資金袁確保林業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行曰同時(shí)針對(duì)當(dāng)前資金管理中存在的主要問題袁采取有效措施加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理堯制定相關(guān)的管理辦法管理使用資金袁從而保證資金的安全運(yùn)行遙

2.5減輕林業(yè)稅收負(fù)擔(dān)袁

明確林業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的計(jì)稅依據(jù)財(cái)稅部門對(duì)國有林場的林業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目在給予稅收優(yōu)惠政策的問題上沒有特殊規(guī)定袁存在不合理征稅和盲目征稅問題遙比如營林生產(chǎn)過程中整地堯栽植及后期管護(hù)堯森林防火等項(xiàng)目袁稅務(wù)部門沒有明確的計(jì)稅依據(jù)袁造成在財(cái)政投入資金有限的情況下增加了營林費(fèi)用袁不利于林業(yè)生產(chǎn)的長期發(fā)展遙財(cái)稅部門應(yīng)減輕林業(yè)稅收負(fù)擔(dān)袁進(jìn)一步明確國有林場減免林業(yè)生產(chǎn)中各項(xiàng)稅費(fèi)的計(jì)稅依據(jù)并予以規(guī)范遙

參考文獻(xiàn)

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作者:沈洪霞 任志遠(yuǎn) 單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市造林總場