論沿海經(jīng)濟帶進展的財政政策

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創(chuàng)新是一個企業(yè)的靈魂，更是一個產(chǎn)業(yè)甚至一個區(qū)域持續(xù)發(fā)展的不竭動力。自主創(chuàng)新能力可以形成長期的競爭優(yōu)勢。而產(chǎn)業(yè)知識的更新能力則是一個區(qū)域創(chuàng)新能力的根源，是推動區(qū)域經(jīng)濟增長和社會進步的助推器。在沿海經(jīng)濟帶長期的計劃經(jīng)濟體制造成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性，缺乏足夠的彈性和韌性，阻礙了沿海經(jīng)濟帶區(qū)域創(chuàng)新體系的建立，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力極度衰退。主要表現(xiàn)在：企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位弱化，科研成果轉(zhuǎn)化率較低；研發(fā)投入不足，人才的結(jié)構(gòu)性矛盾突出[1]。據(jù)統(tǒng)計，2012年，遼寧沿海經(jīng)濟帶大中型企業(yè)科技投入占銷售收入的比重為8.4%，雖然有所增長，但仍處于維持水平，在全國排名第十一位，與發(fā)達國家14%～17%的水平相比，有差距；技術(shù)引進效益低下，對國外技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新不足。

沿海經(jīng)濟帶各級財政轉(zhuǎn)移支付受到財力限制，實施力度小，扶持落后產(chǎn)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及公共服務(wù)均等化能力十分有限，而且這種沿海經(jīng)濟帶財政轉(zhuǎn)移支付制度也缺乏必要的法律依據(jù)，資金管理不規(guī)范，執(zhí)行起來隨意性強，使財政轉(zhuǎn)移支付在協(xié)調(diào)沿海經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展中的作用沒有顯現(xiàn)出來。而沿海經(jīng)濟帶的財政資金主要源于政府的財政資金，投資融資渠道很單一，資金規(guī)模較小，資金使用的政策性不強，投資結(jié)構(gòu)不合理等，導(dǎo)致經(jīng)濟帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間運行效率低下和產(chǎn)業(yè)之間經(jīng)濟差距明顯。

遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的財政政策：

（一）全面梳理相關(guān)財稅政策，制定完善的政策體系

遼寧沿海經(jīng)濟帶與東北工業(yè)基地和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)都是有緊密的聯(lián)系，制定政策的時候要有體系性、針對性、全面性和及時性，并積極爭取中央的財稅支持，比如上海浦東兩稅增量返還政策，專項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策，對沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展十分重要。這些都可以形成一個整體，在沿海經(jīng)濟帶內(nèi)包括國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、國家批準的保稅港區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等，以及支持高科技產(chǎn)業(yè)、利用外資、促進節(jié)能減排等的政策，使之成為一個完善的政策體系，并給予足夠的重視。

（二）有效引導(dǎo)民資跟進，拓寬融資渠道

在遼寧沿海經(jīng)濟帶內(nèi)，應(yīng)積極倡導(dǎo)股權(quán)多元、管理透明，保證投資回報有保證，使各產(chǎn)業(yè)個體愿意與政府形成合力，支持中小企業(yè)全面發(fā)展，從而把財政對中小企業(yè)的支持的資金由消耗型轉(zhuǎn)變成循環(huán)型，有效的拉動了民資的跟進。并在經(jīng)濟帶內(nèi)通過充分利用金融手段，借助金融市場進行融資，還可以建立開發(fā)性金融融資擔(dān)保平臺、試行資產(chǎn)證券化等，不斷開拓財政融資渠道[2]。還可以設(shè)置合理的財政預(yù)期，除爭取資金外，更要抓住制度、機制和政策上的支持。

（三）加快建設(shè)人才強帶戰(zhàn)略，促進知識創(chuàng)新

人才是知識的載體。要實現(xiàn)知識的不斷創(chuàng)新，順應(yīng)國家建立人才強國戰(zhàn)略，制定屬于經(jīng)濟帶特色的人才強帶戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支層次鮮明，規(guī)模巨大、人員配備齊全、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才隊伍，并加大高級經(jīng)理性人才的引進和留住本地人才以及召回優(yōu)秀出國的高等人才，全部為沿海經(jīng)濟帶所用，為區(qū)域經(jīng)濟的不斷創(chuàng)新提供重要的動力。（本文作者：楊功平 單位：沈陽師范大學(xué)）