經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策研究

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一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的必要性

1.綠色轉(zhuǎn)型是順應(yīng)時(shí)代潮流的客觀要求

新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流理念，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)文明向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變逐步為人們所接受。世界各地的很多國(guó)家大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高資源的使用效率，優(yōu)化各類能源結(jié)構(gòu)，將協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展同環(huán)境保護(hù)有效結(jié)合起來(lái)。在這樣的大環(huán)境下，我國(guó)要對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)房展方式進(jìn)行正確的定位，順應(yīng)時(shí)展的潮流，謀求人類自身發(fā)展與環(huán)境的和諧發(fā)展，將綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成為可以應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的力量。

2.綠色轉(zhuǎn)型時(shí)發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部要求

一直以來(lái)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿κ橇畠r(jià)資源和低成本要素，而這種模式在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也造成了不可挽回的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的問(wèn)題，惡化了環(huán)境、資源問(wèn)題。在全球倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大環(huán)境下，我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力受到了嚴(yán)重的打擊，可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)也成為一句空話。因此，只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，通過(guò)走可循環(huán)發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)道路，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，以集約型發(fā)展為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，才能在全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，為長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.綠色轉(zhuǎn)型是提高我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的有效途徑

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在這樣一個(gè)現(xiàn)象：結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于不平衡狀態(tài)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用較小，化工也比重較大。由于這一現(xiàn)象的存在，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用非常有限，同時(shí)資源和環(huán)境承受著非常重的壓力。而從產(chǎn)業(yè)升級(jí)上來(lái)看，我國(guó)多數(shù)企業(yè)仍處于傳統(tǒng)的加工制造階段，新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體上比重不大。從自主創(chuàng)新能力上來(lái)看，我國(guó)的企業(yè)缺少核心技術(shù)，科技創(chuàng)新不強(qiáng)，企業(yè)的增長(zhǎng)大部分考規(guī)模的擴(kuò)大和投入的增長(zhǎng)來(lái)拉動(dòng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)能力。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是有效解決上述問(wèn)題的重要途徑。

二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的財(cái)政政策舉措

1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造綠色產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的突破點(diǎn)，財(cái)政政策應(yīng)該全力支持以搞科技發(fā)展為依托的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)體系的建立。首先，要充分發(fā)揮財(cái)政稅收制度的約束作用，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行大力改造，逐步取締能耗高、附加值低的重工業(yè)企業(yè)，尤其是化工業(yè)企業(yè)，實(shí)行稅收減免政策，大力支持高耗能行業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型。其次，通過(guò)發(fā)放財(cái)政補(bǔ)助、貼息貸款等手段，鼓勵(lì)科研、信息、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)的大力發(fā)展，提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

2.合理利用現(xiàn)有資源，普及資源節(jié)約理念

就目前我國(guó)的財(cái)政政策而言，對(duì)于合理利用資源、環(huán)境保護(hù)等方面的鼓勵(lì)和支持海存在一些不足之處，因此，推進(jìn)資源改革，構(gòu)建與高效資源利用率相配套的財(cái)政政策顯得十分必要。第一，要適當(dāng)擴(kuò)充征收資源稅的范圍，對(duì)一切可以進(jìn)行計(jì)量的不可再生或再生難度大、時(shí)間長(zhǎng)的資源拉入到征收范圍，以減少企業(yè)對(duì)資源的掠奪式使用。第二，改變礦產(chǎn)資源的計(jì)算和征收方式，將從量征稅的政策改為從價(jià)征稅，這樣可以有效的提高資源的開(kāi)采率和回采率。第三，實(shí)行差別稅率，提高資源稅稅負(fù)，循序漸進(jìn)提高對(duì)不可再生或再生難度大、時(shí)間長(zhǎng)的資源的資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)企業(yè)有效提高資源的利用程度，同時(shí)大力發(fā)科研，研究可持續(xù)和可替代的資源，提高技術(shù)水平。

3.改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的一大前提就是促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的改進(jìn)。財(cái)政政策應(yīng)注重對(duì)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的引導(dǎo)，大力推進(jìn)可再生資源的研發(fā)和使用。首先，通過(guò)財(cái)政對(duì)可再生資源發(fā)展的大力投入，有效改善能源使用結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政的支持力度，鼓勵(lì)新能源開(kāi)發(fā)，逐步提高綠色能源的比重。其次，推進(jìn)清潔能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大禮開(kāi)展核能技術(shù)、二代生物燃料技術(shù)等新型技術(shù)的研發(fā)。最后，調(diào)整現(xiàn)有能源的價(jià)格機(jī)制，使其能準(zhǔn)確的反映市場(chǎng)的供需關(guān)系，更好的體現(xiàn)資源稀缺度，引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，擴(kuò)大再生能源的使用比重。

4.加大對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的扶持，推廣綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品

第一，通過(guò)獎(jiǎng)懲結(jié)合的方式，使企業(yè)自覺(jué)地承擔(dān)起責(zé)任，自主的降低排放指標(biāo)，擴(kuò)大綠色環(huán)保型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的使用范圍。第二，通過(guò)消費(fèi)信貸、價(jià)格補(bǔ)貼等方式調(diào)動(dòng)公眾對(duì)購(gòu)買綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的積極性，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買綠色產(chǎn)品，如節(jié)能燈、使用新能源的汽車等。第三，引入政府的力量，構(gòu)建綠色采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)中綠色產(chǎn)品所占的法定比重和產(chǎn)品種類范圍，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼G色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程，拉動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的需求量。

作者：王高歌 單位：河南省上蔡縣社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)中心