電力項目安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)

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【摘要】安全風(fēng)險是指為安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)帶來不確定性的影響因素，通過對安全風(fēng)險的辨識、評價、分級、控制等一系列工作的開展，可以降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生的概率。論文以燃機電廠工程項目安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)為例，簡述電力建設(shè)工程項目安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)。

1引言

電力建設(shè)工程項目屬于建筑安裝施工高危行業(yè)，具有施工周期長、結(jié)構(gòu)多樣、施工工藝和方法復(fù)雜、作業(yè)種類繁多、人員流動性強、作業(yè)人員安全意識低等的特點，在有限的場地集中了大量的施工人員、建筑材料和機械設(shè)備，工程項目露天及高處作業(yè)多，受施工環(huán)境、季節(jié)、氣候等自然條件的影響較大；工程項目施工工序較多，施工工藝和方法多樣，每道工序潛在不同的危險因素。本文結(jié)合作者燃機電廠項目建設(shè)實際，簡述安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)的一些做法。

2安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)策劃

項目部成立初期，項目經(jīng)理應(yīng)組織項目領(lǐng)導(dǎo)班子、各職能部門負責(zé)人、各專業(yè)工地負責(zé)人、作業(yè)班組負責(zé)人編制項目部《安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)實施工作方案》，成立安全風(fēng)險分級管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)的職責(zé)分工、工作目標、工作任務(wù)、工作程序、時間節(jié)點等內(nèi)容。

3劃分安全風(fēng)險識別單元

3.1按燃機電廠功能布置劃分

啟動鍋爐房、主廠房、余熱鍋爐、化學(xué)水處理車間、冷卻塔、天然氣計量站、供氫站、中央水泵房、消防水泵房、空壓機房、綜合辦公樓等區(qū)域和項目臨時辦公區(qū)、臨時生活區(qū)、臨時倉庫、組合場等臨時建筑。

3.2按燃機電廠施工內(nèi)容劃分

土建施工、設(shè)備安裝施工、調(diào)試運行3大部分。其中，土建施工可劃分為：基礎(chǔ)施工、結(jié)構(gòu)施工、裝飾裝修施工等；設(shè)備安裝施工可劃分為：管道安裝、機電設(shè)備安裝、電氣線路施工等；調(diào)試運行可劃分為：單體調(diào)試、分部調(diào)試、整套啟動等。

3.3按燃機電廠項目涉及的作業(yè)種類劃分

起重吊裝作業(yè)、高處作業(yè)、動火作業(yè)、鄰近帶電體作業(yè)、交叉作業(yè)、動土作業(yè)、有限空間作業(yè)、金屬試驗作業(yè)、腳手架搭拆作業(yè)、特種設(shè)備安拆作業(yè)、鋼筋綁扎作業(yè)、支模作業(yè)等。

3.4按燃機電廠項目施工過程涉及的施工設(shè)備劃分

焊接機械、起重機械、叉車、翻斗車、短駁貨車、鋼筋加工機械、木工機械、混凝土泵車、砂漿攪拌機、物料提升機、高處作業(yè)吊籃等機械設(shè)備。

3.5按燃機電廠項目施工過程中涉及的危險性較大的分部分項工程劃分

中央水泵房、事故油池等深基坑工程；綜合辦公樓、機力通風(fēng)冷卻塔、化學(xué)水處理車間腳手架搭設(shè)及支模工程；燃機、汽輪機吊裝工程；主廠房行車安裝工程；鍋爐水壓試驗、鍋爐酸洗作業(yè)、鍋爐及汽機管道吹掃等。在安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)過程中，上述5類安全風(fēng)險識別單元劃分方式應(yīng)結(jié)合使用，只使用某一類安全風(fēng)險單元劃分方式不利于全面辨識項目施工全過程涉及的安全風(fēng)險。

4安全風(fēng)險辨識

在安全風(fēng)險識別單元劃分的基礎(chǔ)上，項目部應(yīng)以投標文件、施工圖、施工組織設(shè)計為依據(jù)，借鑒上級公司安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、類似工程項目安全風(fēng)險管控體系建設(shè)資料，參照GB6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》和GB13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，從功能布局、工藝方法、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理行為等方面入手，全面辨識項目實施全過程涉及的安全風(fēng)險，安全風(fēng)險辨識應(yīng)動員項目全員參與，以確保安全風(fēng)險辨識全面、無遺漏。按照不同的安全風(fēng)險識別單元劃分方式，安全風(fēng)險辨識應(yīng)逐一具體到現(xiàn)場區(qū)域每一處安全設(shè)施、每一道工序、每一個設(shè)備部件、每一個作業(yè)行為。為確保安全風(fēng)險辨識的全面性和合規(guī)性，建議采用安全檢查表法（SCA）對設(shè)備設(shè)施等物的不安全狀態(tài)和環(huán)境因素、管理因素進行識別；采用作業(yè)危害分析法（JHA）按照作業(yè)步驟順序逐一分解作業(yè)過程，識別人的不安全行為。

5安全風(fēng)險分析

在綜合考慮行業(yè)特點、操作便捷性、難易程度等因素，安全風(fēng)險分析、評價推薦采用作業(yè)條件危險性分析法（LEC），L為風(fēng)險事件發(fā)生的可能性；E為暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；C為發(fā)生生產(chǎn)安全事故后果嚴重程度。三者相乘得出風(fēng)險值，確定風(fēng)險等級，進而決定應(yīng)當采取的風(fēng)險控制措施。

5.1風(fēng)險事件發(fā)生可能性取值

針對識別出的風(fēng)險，對照風(fēng)險事件發(fā)生的可能性，風(fēng)險事件發(fā)生的可能性（L）取值如表1所示?？紤]到項目安全管理水平、能力、精力以及關(guān)注程度等影響因素，建議風(fēng)險事件發(fā)生的可能性（L）取值時提高一級，以保障安全冗余度。

5.2暴露在危險環(huán)境中的頻繁程度取值

針對燃機電廠項目建設(shè)周期長、工作面廣、作業(yè)種類多，人員暴露在危險作業(yè)環(huán)境頻繁程度不一的特點，暴露在危險環(huán)境中的頻繁程度（E）取值如表2所示。5.3發(fā)生生產(chǎn)安全事故后果嚴重程度取值從人員傷亡情況、經(jīng)濟損失情況、社會關(guān)注度、誠信受損情況4個方面對發(fā)生事故后果嚴重程度進行評價取值，以最大值作為事故后果C最終取值，即滿足若干條件之一時就取對應(yīng)的C值，而無須滿足所有條件，如表3所示。

6安全風(fēng)險評價與分級

安全風(fēng)險評價是根據(jù)風(fēng)險分析的結(jié)果，計算風(fēng)險值，確定風(fēng)險等級；參照國家能源局、上海市應(yīng)急管理局關(guān)于雙重預(yù)防機制建設(shè)的指導(dǎo)意見，將風(fēng)險等級由高只低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍4種顏色標示，其對應(yīng)情況如表4所示。

7安全風(fēng)險控制

7.1安全風(fēng)險控制措施項目應(yīng)當按照識別的安全風(fēng)險，從工程技術(shù)措施、安全管理措施、個體防護措施、應(yīng)急處置措施4個方面制定風(fēng)險控制措施，包括但不限于以下內(nèi)容。

7.1.1工程技術(shù)措施采取先進的工藝方法和機械設(shè)備，建立安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對有能量意外釋放的危險源采取替代、限制、隔離屏蔽等措施。

7.1.2安全管理措施建立完善的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；明確安全風(fēng)險控制責(zé)任部門和責(zé)任人；定期對安全風(fēng)險控制措施進行檢查；對作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)；在工作場所或崗位設(shè)置明顯的安全風(fēng)險告知卡和警示標識。

7.1.3個體防護措施為作業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標準的個體勞動防護用品，并定期進行更新。

7.1.4應(yīng)急處置措施建立完善應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急救援隊伍，配備應(yīng)急救援物資，定期進行應(yīng)急知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

7.2安全風(fēng)險分級管控

安全風(fēng)險等級越高，管理難度越大、技術(shù)含量越高、所需管控資源越多，因此，安全風(fēng)險管控應(yīng)實行分層分級管理，上一級負責(zé)管控的風(fēng)險，下一級必須同時負責(zé)管控，并逐級落實具體措施，結(jié)合項目部組織機構(gòu)模式，安全風(fēng)險分級管控如表5所示。

8安全風(fēng)險管控與事故預(yù)防

安全風(fēng)險的有效控制，能夠起到預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的作用，其關(guān)系如圖1所示。

9結(jié)語

項目通過安全風(fēng)險管控體系的建設(shè)，明確項目各層級安全風(fēng)險管控職責(zé)，發(fā)動全員參與，形成合力，把安全風(fēng)險控制在事故隱患形成之前，把事故隱患消滅在事故發(fā)生之前，能夠有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。安全風(fēng)險管控體系建設(shè)是實現(xiàn)電力建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)目標的必要手段。

【參考文獻】

【1】GB/T23694—2013風(fēng)險管理術(shù)語[S].

【2】GB/T24353—2009風(fēng)險管理原則與實施指南[S].

【3】GB/T27921—2011風(fēng)險管理風(fēng)險評估技術(shù)[S].

【4】滬應(yīng)急行規(guī)〔2019〕2號.關(guān)于印發(fā)上海市企業(yè)安全風(fēng)險分級管控實施指南的通知[Z].

作者：劉聲俊 單位：上海電力建設(shè)有限責(zé)任公司