電力企業(yè)海外業(yè)務(wù)綠色轉(zhuǎn)型實(shí)踐

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摘要：我國電力企業(yè)在“走出去”過程中，努力踐行綠色發(fā)展理念，開發(fā)利用清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為當(dāng)?shù)毓?jié)能減排作出了積極貢獻(xiàn)。面對新形勢，電力企業(yè)應(yīng)從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、自主研發(fā)、風(fēng)險防控和競爭協(xié)調(diào)等方面著手，提升國際化發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步推動全球電力綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；海外投資；清潔能源；綠色轉(zhuǎn)型

電力是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)。國際能源署（IEA）的《2019年世界能源投資報告》數(shù)據(jù)顯示，全球電力需求強(qiáng)勁，2018年全球電力需求增長3.7%，為近20年來的較高增速；而電力行業(yè)的碳排放增長約占全球碳排放增長的50%。因此，如何在減少電力產(chǎn)業(yè)碳排放的同時滿足高速增長的電力需求，將是未來20年國際社會面臨的最主要挑戰(zhàn)之一。

基本情況

隨著“一帶一路”倡議等決策部署的加快實(shí)施，我國電力企業(yè)“走出去”迎來重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國際市場對于可再生能源發(fā)電的旺盛需求與我國推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能國際合作的發(fā)展愿景高度契合，為可再生能源的國際產(chǎn)能合作提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

1.電力企業(yè)“走出去”整體情況近年來，以國家電網(wǎng)公司、華能集團(tuán)和國家能源集團(tuán)等中央企業(yè)為代表的我國電力企業(yè)積極拓展電力、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等海外市場，在清潔能源領(lǐng)域國際產(chǎn)能合作上取得積極進(jìn)展，成為推動全球能源綠色轉(zhuǎn)型的重要力量（見表）。從資產(chǎn)類型來看，電力企業(yè)海外投資以清潔能源為主，其中水電項目占比最高，截至2018年底，水電項目占比約為28%；然后是風(fēng)電、電網(wǎng)和火電項目。從區(qū)域布局來看，電力企業(yè)在亞洲的投資項目最多，截至2018年底，亞洲投資項目占比約為46%，其次分別是歐洲、美洲、大洋洲和非洲（見圖1、圖2），“一帶一路”沿線國家和地區(qū)是我國電力企業(yè)海外投資的主要目標(biāo)市場。

2.實(shí)踐案例（1）國家電網(wǎng)公司投資巴西美麗山水電項目，帶動巴西清潔能源利用。2017年12月，我國首個海外特高壓項目——巴西美麗山水電站±800千伏特高壓直流送出工程一期項目比協(xié)議工期提前兩個月建成投運(yùn)，創(chuàng)造了巴西輸電工程建設(shè)的歷史記錄，體現(xiàn)了“中國速度”和“中國質(zhì)量”。2017年9月，巴西美麗山二期項目獲得施工許可，項目全面開工建設(shè)，這條貫穿巴西南北大陸的“電力高速公路”，輸送距離超過2500公里，將美麗山水電站超過1/3的電能輸送至巴西東南部的負(fù)荷中心，解決了巴西北部亞馬遜流域豐富的水電資源難以遠(yuǎn)距離送出和消納的難題，滿足了2200萬人口的年用電需求，同時顯著增強(qiáng)了巴西國家骨干電網(wǎng)架構(gòu)，提高了巴西電網(wǎng)的安全穩(wěn)定性和供電可靠性。巴西美麗山項目的實(shí)施，不僅有利于輸出我國世界領(lǐng)先的特高壓輸電技術(shù)，而且促進(jìn)了巴西水電等清潔能源發(fā)展。（2）中國華能集團(tuán)收購柬埔寨桑河二級水電站，優(yōu)化柬埔寨能源結(jié)構(gòu)。2018年10月，由華能瀾滄江水電股份有限公司控股投資開發(fā)的柬埔寨境內(nèi)最大水電工程——桑河二級水電站8號機(jī)組正式投產(chǎn)發(fā)電。2018年12月，桑河二級電站正式進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行。桑河二級水電站是柬埔寨能源建設(shè)的重點(diǎn)項目，是我國電力企業(yè)踐行“一帶一路”倡議，在東南亞開發(fā)建設(shè)的“窗口工程”。電站年發(fā)電量可達(dá)19.7億千瓦時，極大緩解了當(dāng)?shù)仉娏?yīng)不足的現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)了柬埔寨嚴(yán)重依靠國外進(jìn)口電力的局面，并帶動周邊地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對改善柬埔寨能源結(jié)構(gòu)、加快湄公河流域水電資源開發(fā)、促進(jìn)柬埔寨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義。（3）國家電力投資集團(tuán)海外公司積極推進(jìn)清潔能源業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。2018年6月4日，國家電力投資集團(tuán)（簡稱“國家電投”）澳大利亞亞洛克風(fēng)電場全部12臺風(fēng)機(jī)正式投產(chǎn)發(fā)電，總裝機(jī)2.87萬千瓦時，年預(yù)計發(fā)電量8670萬千瓦時。該項目是國家電投海外公司在境外首個自行建設(shè)施工并投產(chǎn)的綠地項目。國家電投海外公司致力于發(fā)展多元化的經(jīng)營模式，將存量電站運(yùn)營、零售業(yè)務(wù)、電力儲能和可再生能源作為當(dāng)前主要工作，推動境外業(yè)務(wù)由單一可再生能源發(fā)電向發(fā)電售電一體化、綜合能源服務(wù)商等新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。

發(fā)展建議

1.提升清潔能源技術(shù)和國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范輸出能力目前我國在國際電力標(biāo)準(zhǔn)制定上的話語權(quán)不足，而各國標(biāo)準(zhǔn)多樣化也給我國電力企業(yè)“走出去”增加了難度。以水電為例，我國水電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立了完備系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，但在國際市場尚未實(shí)現(xiàn)較大范圍的接受和應(yīng)用，中國水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際認(rèn)知度仍然偏弱，制約了水電產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。隨著與歐洲國家等傳統(tǒng)清潔能源領(lǐng)域合作伙伴關(guān)系的深化，以及發(fā)展中國家能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求激增，我國電力企業(yè)參與清潔能源國際合作的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。這不僅能為我國電力企業(yè)注入更加綠色低碳的發(fā)展動力，同時有利于我國清潔能源技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的輸出，增強(qiáng)我國在全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的治理能力。我國企業(yè)一方面在對外談判中，要針對具備標(biāo)準(zhǔn)輸出條件的對外投資、工程建設(shè)項目，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)輸出、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)共建等核心內(nèi)容，努力將我國清潔能源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入東道國標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面，要深化與國際電工委員會等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流合作，參與組建區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織，推動我國清潔技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接，爭取擁有更多的國際清潔能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和話語權(quán)。

2.加強(qiáng)清潔能源發(fā)電等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的自主研發(fā)能力由于我國清潔能源技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用起步較晚，電力企業(yè)在清潔能源發(fā)電領(lǐng)域更多呈現(xiàn)出“跟隨”的特征。近年來通過技術(shù)合作與經(jīng)驗借鑒，我國電力企業(yè)逐漸融入全球清潔能源技術(shù)應(yīng)用規(guī)范，并逐漸提高主動性。目前，我國電力產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)，新能源和可再生能源技術(shù)逐步成熟。但在少量高端產(chǎn)品和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面仍未改變，限制了電力企業(yè)國際產(chǎn)能合作的開展。如在風(fēng)電領(lǐng)域，我國風(fēng)電行業(yè)設(shè)計和制造技術(shù)雖然在不斷發(fā)展，但在大型風(fēng)力發(fā)電、海上機(jī)型、關(guān)鍵零部件質(zhì)量和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)方面仍與世界一流水平存在較大的差距。我國電力企業(yè)要加強(qiáng)清潔能源發(fā)電前沿技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和示范，在系統(tǒng)安全、新能源發(fā)電技術(shù)、先進(jìn)儲能和智能電網(wǎng)技術(shù)等前沿領(lǐng)域加大投入和核心技術(shù)攻關(guān)。從技術(shù)引進(jìn)向自主研發(fā)轉(zhuǎn)變，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的清潔能源發(fā)電機(jī)組技術(shù)研發(fā)、設(shè)計和制造能力，在國際競爭中形成綠色、低碳的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)競爭優(yōu)勢。

3.強(qiáng)化境外節(jié)能環(huán)保、清潔能源項目運(yùn)營和風(fēng)險防范我國電力企業(yè)“走出去”參與國際競爭的時間相對較短，國際投資經(jīng)驗略顯不足，對產(chǎn)業(yè)環(huán)境、環(huán)保法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣等缺乏系統(tǒng)研究和深度掌握，按照國際規(guī)則以市場化方式獲取資源的能力不強(qiáng)。如部分發(fā)展中國家的電力投資面臨主權(quán)信用風(fēng)險低、基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱等問題，項目周期長，工程項目的施工管理、人員安全等面臨較大挑戰(zhàn)。部分企業(yè)還存在境外經(jīng)營風(fēng)險防范意識不足、風(fēng)險防控體系不健全等問題，亟待加強(qiáng)企業(yè)清潔能源項目的海外風(fēng)險管控能力。一是建立健全國際清潔能源業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理組織體系，落實(shí)風(fēng)險管理主體責(zé)任，推進(jìn)全面風(fēng)險管理工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。二是堅持問題與風(fēng)險導(dǎo)向，通過編制國際清潔能源業(yè)務(wù)風(fēng)險控制手冊、國別風(fēng)險報告、環(huán)保風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)等多種手段，建立風(fēng)險辨識和評估標(biāo)準(zhǔn)以及風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，完善風(fēng)險預(yù)案，提高企業(yè)辨識、評估及應(yīng)對風(fēng)險能力。三是加強(qiáng)清潔能源領(lǐng)域?qū)I(yè)化風(fēng)控團(tuán)隊建設(shè)工作，引入風(fēng)險控制專用技術(shù)、工具和分析方法，持續(xù)增強(qiáng)全員風(fēng)險管理意識，營造風(fēng)險管理文化。四是在運(yùn)營和管理發(fā)展中國家和地區(qū)的清潔能源項目時，應(yīng)堅持長遠(yuǎn)發(fā)展和互利共贏原則，實(shí)施本土化運(yùn)營，獲得當(dāng)?shù)卣⑸鐣鹘绲男湃魏椭С?，營造良好的運(yùn)營環(huán)境。

4.建立競爭協(xié)調(diào)機(jī)制，提升電力企業(yè)綠色發(fā)展的國際形象隨著越來越多的我國電力企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，部分企業(yè)之間內(nèi)部惡性競爭問題凸顯，甚至在有些項目招標(biāo)時大部分參與者均為我國電力企業(yè)，出現(xiàn)相互抬價的現(xiàn)象，導(dǎo)致海外清潔能源項目出現(xiàn)“中國溢價”，影響了我國企業(yè)形象和利益。因此，需要加強(qiáng)我國電力企業(yè)海外業(yè)務(wù)的競爭協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)協(xié)同有序推進(jìn)海外電力投資。在國家層面，優(yōu)化海外競爭協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建海外競爭協(xié)調(diào)平臺，加強(qiáng)對電力行業(yè)國際產(chǎn)能合作的指導(dǎo)，規(guī)避我國電力企業(yè)內(nèi)部惡性競爭，共同維護(hù)好我國電力企業(yè)的國際品牌形象。在行業(yè)層面，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)企業(yè)通過“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、上下游合作”等方式，按照市場規(guī)律整合行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，組成聯(lián)合體“抱團(tuán)出?！薄Ｔ谄髽I(yè)層面，杜絕集團(tuán)內(nèi)部下屬公司之間的海外惡性競爭，加強(qiáng)第三方合作，通過戰(zhàn)略合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，依托海外項目講好中國故事，傳播中國聲音，樹立公平競爭、綠色發(fā)展的國際形象。

作者：阮文婧 高國偉 單位：國家電網(wǎng)公司能源研究院