旅游經濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題研究

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【摘要】近年來，桃源縣旅游休閑產業(yè)及鄉(xiāng)村旅游得到了快速發(fā)展，成為促進產業(yè)融合發(fā)展、貧困地區(qū)居民和地方財政雙脫貧致富的重要引擎，但與其豐富的旅游資源相比，仍具較大發(fā)展?jié)摿Α１疚脑诮榻B桃源旅游發(fā)展的現(xiàn)狀基礎上，分析存在的問題，提出今后發(fā)展旅游經濟的應采取的對策。

【關鍵詞】桃源；旅游經濟；旅游+模式

桃源縣，隸屬于湖南省常德市，緊鄰沅陵、臨澧、石門等五縣，距常德市僅35公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通方便，一直以來被稱為“滇黔孔道”。其交通布局立體全面，高速公路和桃花源機場都已建成運行。桃源縣旅游資源豐富，具有較大的開發(fā)利用空間。為了促進旅游產業(yè)發(fā)展，帶動旅游經濟，建設全國知名的旅游強縣，自“十三五”開始，桃源縣政府跟緊旅游市場發(fā)展趨勢，召開了許多重大會議研究制定發(fā)展方針和政策。2016年10月份桃源縣旅游開發(fā)大會戰(zhàn)指揮部制定出臺了《關于促進文化旅游產業(yè)發(fā)展的意見》（桃發(fā)2017〔1號〕），快速推進了關于全縣全域旅游規(guī)劃和旅游產業(yè)發(fā)展措施的制訂，并且針對旅游開發(fā)項目分析整理，旅游重點開發(fā)項目增加到12個。旅游產業(yè)已經成為桃源縣的重要產業(yè)，研究探討桃源旅游經濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題，極具現(xiàn)實指導意義。

1桃源縣旅游經濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1旅游經濟增長迅速，產業(yè)實力增強

桃源縣確立了生態(tài)立縣戰(zhàn)略，努力提升“人間仙境、山水桃源”品牌，以桃花源景區(qū)為排頭兵，輻射縣域其他旅游景點，將國家全域旅游示范縣作為奮斗目標，與此同時，突破地域界限，積極對接省內臨近區(qū)域旅游線路，統(tǒng)籌協(xié)調，共同發(fā)展。深入挖掘獨居特色的老區(qū)紅色文化、宗教傳統(tǒng)文化、農耕文化，打造出了沅水風光帶、楓林花海等較為優(yōu)秀的旅游項目，為構建科學系統(tǒng)的全域旅游格局做了準備。旅游產業(yè)持續(xù)發(fā)展，2018全年接待海內外游客806.39萬人次，同比增長51.3%，其中桃花源景區(qū)接待海內外游客210.80人次；實現(xiàn)旅游總收入56.21億元，同比增長54.6%，其中桃花源5.84億元。2018年全縣旅游產業(yè)收入可觀，旅游業(yè)成為縣域經濟發(fā)展的重要增長點。

1.2旅游+模式逐步形成，產業(yè)整合發(fā)展

旅游+專業(yè)合作社，青林150畝葡萄采摘園，是旅游+桃源豐源葡萄專業(yè)合作社，每年6—10月是葡萄成熟采摘季節(jié)。旅游+企業(yè)，如茶庵鋪鎮(zhèn)的古洞春萬畝茶園，不僅游客進園可采茶，還可進入制茶車間，參與制作茶葉。旅游+體育，桃源縣西安漂流、星德山爬山、沙坪竹山小溪游泳，都是旅游和體育的無縫對接。旅游+農耕，剪市鎮(zhèn)的農耕文化體驗園開園后，吸引了很多游人參加農事體驗活動。旅游+互聯(lián)網，2014年“十一”黃金周期間，一條題為“桃源楓林花海等您來”的微信在坊間被大量手機用戶轉發(fā)。短短7天時間，這條微信就被轉發(fā)近百萬次，30多萬游客慕名而來。

1.3旅游其他相關服務業(yè)快速發(fā)展，產業(yè)間融合加深

旅游業(yè)綜合性能強，關聯(lián)度高、拉動作用突出，涉及到衣、食、住、行多方面，成為交通運輸、住宿餐飲、批發(fā)零售等行業(yè)快速發(fā)展的強大引擎。如位于沙坪鎮(zhèn)的花源里景區(qū)是鄉(xiāng)村旅游的黃金點，沿途有農家樂近40家，帶動人員就業(yè)150多人，有的農家樂一年毛收入超過100萬元。2015年，年底舉辦的烏云界年貨節(jié)，帶動農副產品銷售，交易額達到500多萬元，既有效促進了農民增收，又推動了旅游與一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，形成新的產業(yè)支撐。

1.4桃花源旅游品牌已形成，知名度逐漸提升

在桃花源景區(qū)宣傳背景下，桃源縣組建文化旅游廣電體育局，推動了全縣文化和旅游深度融合、高質量發(fā)展。將桃源縣融媒體中心作為全國首批試點建設單位，加大文旅融合力度，制作了桃源縣旅游宣傳片，利用桃源縣電視臺、常德市電視臺、互聯(lián)網和新媒體進行宣傳，增加平面廣告的投放數(shù)量和優(yōu)化內容質量，逐步提升了知名度。

2桃源縣旅游經濟發(fā)展存在的問題

2.1旅游行業(yè)機制亟待完善

桃源縣政府旅游部門缺乏全面的調控手段，行業(yè)管理和行業(yè)約束能力較弱，出現(xiàn)了很多管理上的空白點。旅游業(yè)發(fā)展涉及到諸多行業(yè)部門，迫切需要政府發(fā)揮宏觀指導作用。桃源縣旅游資源雖豐富，旅游規(guī)模逐年加大，旅游形式也多元化，但是產業(yè)界定尚不清晰，產業(yè)組織也不健全，無法統(tǒng)籌旅游業(yè)的大發(fā)展，獲得更大的市場。此外，旅游產品停留在淺層次水平，休閑度假型旅游處于初步階段，旅游產業(yè)與其他相關產業(yè)的融合程度尚低，這些需要有頂層設計支撐，由主要領導主導,一系列領導機制的健全和完善作保證。

2.2旅游要素和結構待優(yōu)化

旅游產業(yè)以旅游業(yè)生產力六要素：吃、住、行、游、購、娛為重要組成，是涉及一系列相關聯(lián)行業(yè)部門的綜合性、社會性產業(yè)。雖然桃源旅游資源豐富，但形式過于單一，內容同質化，有的旅游點缺乏創(chuàng)新，缺乏縱深開發(fā)。從“游”看,桃源南部漂流，近幾年強勢崛起，多為私人承包，通過經營，有一定的市場，但是業(yè)主不同，服務水平參差不齊，引起部分游客不滿，沒有為游客提供一個“令人心動”的有效供給。從“住”看,截止2018年,桃源縣境內只有四家三星級旅游酒店。觀光時代，景點是核心，休閑度假時代，住宿是核心，實行“大桃花源”旅游后，很難對接提升旅客的休閑度假接待水準。從“行”看,旅行社只有4家，遠遠跟不上桃源旅游業(yè)的發(fā)展需求。

2.3旅游專業(yè)人才配備不足

旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展離不開最大的因素——人才，人力資源在旅游產業(yè)發(fā)展的過程中起重要的決定作用。人力資源是旅游產業(yè)最寶貴的財富，旅游是為人服務，人是有思想的、有需求的，服務周到與否，直接影響著游客意愿。只有人才能從實踐和學習中，在現(xiàn)有的基礎上創(chuàng)造出更多更優(yōu)的旅游供給產品。桃源旅游產業(yè)缺乏人才：一是總量相對不足。旅游從業(yè)人員過少，人才培養(yǎng)滯后于市場需求。一般旅游都在山區(qū)，桃源縣最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城65公里，生活條件和工作環(huán)境差，沒有好的待遇，人才很難留住，就談不上創(chuàng)新發(fā)展和縱深開發(fā)，影響了旅游業(yè)綜合效益的提升。二是結構不盡合理，隊伍素質總體偏低，尤其是一些新興的旅游服務業(yè)所需的人才供給不足。三是旅游人才隊伍建設的責任制度不到位，需要政府、企業(yè)、個人三個層面共同投入，缺乏明確的旅游人才引進和培養(yǎng)獎勵的政策。四是旅游人才隊伍建設和培訓硬件明顯不足。

3桃源縣旅游經濟發(fā)展的對策

3.1加大政府規(guī)劃管理，創(chuàng)新機制

長期以來，桃源縣旅游管理體制中存在“權責不統(tǒng)一”“多頭管理”“主管機構弱”等現(xiàn)象。實踐表明，隨著現(xiàn)代旅游深層次、更高速度、高質量地發(fā)展，旅游業(yè)需要加強綜合發(fā)展、聯(lián)動能力，必須實現(xiàn)多部門、多機構協(xié)同管理，成立旅游發(fā)展委員會，統(tǒng)籌全縣旅游資源調查、規(guī)劃審批、管理開發(fā)、行政執(zhí)法等工作開展，拓寬旅游投融資體系，加大項目建設的開發(fā)力度，吸引各種類型投資主體參與資本運作，豐富融資渠道，加深市場化程度。

3.2整合旅游資源，實現(xiàn)重密度提升

旅游業(yè)的資源和資產受地理環(huán)境等外在因素限制，流動性較弱，面臨著產能過剩、供求不匹配等問題。因此，對現(xiàn)有的旅游資源只能提升密度，增加線路。要加強各景點的整合，形成相互聯(lián)系的有機整體，實行多密度發(fā)展。隨著景區(qū)內密度提升，量變增大則引發(fā)質變，如桃源縣的熱市鎮(zhèn)境內溫泉、道教圣地星德山、水果采摘與休閑垂釣，如能對資源進行有效整合，旅游產業(yè)帶來的區(qū)域經濟發(fā)展非常迅速。

3.3促進產業(yè)融合，豐富旅游內涵

旅游即生活，生活需求無邊框，旅游供給無邊界，任何旅游資源都會轉化。融合為旅游休閑的新供給，旅游+，跨界整合、融合發(fā)展，已成為旅游供給側結構性改革的新路徑。桃源旅游依托得天獨厚的自然風光，以旅游業(yè)引領服務業(yè)，服務業(yè)帶動一二三產業(yè)融合發(fā)展。桃源縣境內茶文化、戲曲文化、紅色文化、道教文化等文化資源豐富，分布于廣大鄉(xiāng)村土地中，亟待開發(fā)挖掘，進而深化旅游資源與文化要素的融合。充分向外界展示文化自信和民族自信，保護山水資源、民俗文化，開發(fā)集觀光、休閑、療養(yǎng)、拓展為一體的全面多種類旅游產品，完善接待和服務體系，實現(xiàn)全年全季旅游。

3.4提升旅游服務水平，培育高素質人才

樹立“人才資源是第一資源”的觀念，有效發(fā)揮政府和領導的主導作用，在旅游發(fā)展過程中注重人才建設，將其政府績效考核的依據(jù)，逐步建立旅游人才隊伍建設工作責任制。出臺人才激勵機制，尤其是旅游規(guī)劃、服務人才，以技術、服務、資本入股的方式，增大收益分配，才能留住人才。一要加強對文化旅游工作人員特別是導游人員的技能培訓和文化知識培訓，全面推行旅游從業(yè)人員資格認證，提高綜合素質和宣傳水平；二要根據(jù)產業(yè)發(fā)展需要，注重引進、培養(yǎng)各類適用人才。為滿足不同領域方面和景區(qū)的人才需求，針對性地培養(yǎng)應用型、匹配型人才，合理分配和調用人員，做到人盡其用。加強培養(yǎng)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，提高服務水平和技能。鼓勵人才進行桃源風俗傳統(tǒng)、古老技藝、飲食文化等方面的傳承。只有獨特的人才，才能對當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展起著非常重要的作用。

3.5放大格局，加快宣傳促銷力度

按照“大旅游、大產業(yè)”的發(fā)展思路，大力推動旅游全域化，全要素、全業(yè)態(tài)發(fā)展，從單一旅游向多元旅游，從景點旅游到全域旅游轉變。以桃花源景區(qū)為龍頭，打造出知名旅游品牌，整合其他旅游資源統(tǒng)一對外促銷，塑造良好旅游口碑。摒棄同質化傳統(tǒng)建設，開發(fā)特色創(chuàng)新的旅游產品，形成核心競爭力，奮力構建旅游勝地。

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作者：葉亭君 單位：湖南師范大學商學院