農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及對策淺析

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摘要：農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的過程中產(chǎn)生了一些有待解決的問題，這些問題阻礙和限制著農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、多方位的、長期的系統(tǒng)工程，因此，需要建立一套科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系來強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民增產(chǎn)增收，并最終達(dá)到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的目的?；诖?，筆者在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下圍繞如何優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系建立、提高相關(guān)人才的專業(yè)素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度不足等問題展開研究并提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；相關(guān)對策

1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)管理制度實(shí)施的背景和意義

長期以來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為脆弱，災(zāi)害頻繁發(fā)生，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重危害和破壞，而相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控能力水平相對較低。農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國政府的充分關(guān)注下也取得了長足發(fā)展。一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化會動態(tài)的影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系的建立和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，有針對性的優(yōu)化和改善資金配置，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中以最新知識和最新的管理理念盡可能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的重組。在建設(shè)新農(nóng)村日益成為社會焦點(diǎn)的今天，農(nóng)村和農(nóng)民越來越得到了廣泛的重視。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理指在有效處理國家、企業(yè)和農(nóng)民之間的利益平衡，使農(nóng)民的積極性和主觀能動性得到最大限度的發(fā)揮，引導(dǎo)農(nóng)民開展分工合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的專業(yè)化水平，以確保農(nóng)產(chǎn)品可以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費(fèi)需求。生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，而科學(xué)合理的管理體系是生產(chǎn)關(guān)系的具體體現(xiàn)。想要穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就應(yīng)該建立健全完整的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的需求，使農(nóng)民的主體意識進(jìn)一步得到強(qiáng)化，積極參與到新農(nóng)村建設(shè)之中[1]。

2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，各地政府相應(yīng)把農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)從促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的建立，并且強(qiáng)化了相關(guān)體制的監(jiān)督檢查手段。但是，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的體系建立和有效運(yùn)營過程中還存在政策環(huán)境、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部管理等方面的制約。對農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣與農(nóng)民教育培訓(xùn)方面的缺乏成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)問題的瓶頸因素，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已成為重中之重。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中并不缺乏各種形式的激勵(lì)措施，但這些措施很多沒有達(dá)到預(yù)期的管理效果，其原因是缺乏實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的制度保證。最大限度的發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理在新農(nóng)村建設(shè)中的制度效能，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村目標(biāo)的客觀要求。雖然我國在實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的過程中始終把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，但在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，農(nóng)村土地的分散經(jīng)營并不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和實(shí)施，需要一些行之有效的解決方案來為實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)和公平的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明道路。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展往往被視為進(jìn)步的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，在糧食安全方面起著至關(guān)重要的作用。在這個(gè)科技迅猛發(fā)展的時(shí)代，過去單純的生產(chǎn)密集型和管理粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與多變的市場環(huán)境已不相適應(yīng)，必須要在國家政策扶持的前提下，向與之相適應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)型方式做轉(zhuǎn)變。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，是各利益主體在各個(gè)環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)利益平衡的手段和工具。成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在很大程度上會弱化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對中國工業(yè)化進(jìn)程也具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響，近年來被普遍認(rèn)為是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一條有效途徑。近些年來，互聯(lián)網(wǎng)已越來越多的在農(nóng)戶的生產(chǎn)生活中體現(xiàn)它獨(dú)特的加之，他們已習(xí)慣于與之相關(guān)的一切并利用其為自己的生活體驗(yàn)添姿加彩，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式在建立的過程中也應(yīng)當(dāng)與之相融合，通過網(wǎng)絡(luò)的力量優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)增效，最終推動農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高[2]。針對以上情況，就必須在結(jié)合中國農(nóng)村實(shí)際情況的前提下，充分借鑒別國的成功經(jīng)驗(yàn)，并吸取其失敗的教訓(xùn)，著力解決好一些突出矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合，進(jìn)一步建立健全最適合本國國情的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度。能否正確認(rèn)識和處理這些問題，對于加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著至關(guān)重要的意義。

3我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有待解決的問題

3.1缺乏合理有效的土地流轉(zhuǎn)制度

中國特殊的地理?xiàng)l件形成了我國封閉分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)意識，長期以來自給自足的小農(nóng)經(jīng)營抑制了廣泛勞動分工的出現(xiàn)，另外，由于缺乏科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)制度，農(nóng)民收入較低導(dǎo)致農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)分配不合理，加之我國繁榮的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀又導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力涌入城市，以尋求獲得更高的收入和更好的機(jī)會，尤其是近年來鐵路建設(shè)方面的就業(yè)需求吸引了許多習(xí)慣于季節(jié)性和臨時(shí)性工作的農(nóng)村青壯年選擇離開農(nóng)村到城市就業(yè)，中國農(nóng)村開始由一個(gè)勞動力過剩的時(shí)代逐步走向短缺，農(nóng)村留守人口也就伴隨著農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移過程而逐步產(chǎn)生，這些人的構(gòu)成部分多數(shù)由老人和婦女組成，他們沒有接受過正規(guī)的素質(zhì)及文化教育，知識水平低、科技素質(zhì)差，生產(chǎn)效率與青壯年男性相比往往較為低下，使得生產(chǎn)效率低、壓力大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后[3]。

3.2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提高

面對飛速變化的農(nóng)業(yè)市場和日新月異的科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員需要對各種問題快速的做出合適的決定，因此具備有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營等素質(zhì)的新型管理人才是建設(shè)新農(nóng)村必不可少的條件。目前的相關(guān)領(lǐng)域已無法滿足農(nóng)業(yè)對于此類人才的迫切需求，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要一批經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)性強(qiáng)且技術(shù)精湛的管理人才作為技術(shù)支撐，缺乏可靠的相關(guān)專業(yè)人才，現(xiàn)有技術(shù)、制度和管理能力方面都顯得較為薄弱也是多年來我國農(nóng)村市場所存在的普遍問題，這一關(guān)聯(lián)涉及到新農(nóng)村建設(shè)的許多其他領(lǐng)域。由于歷史與現(xiàn)實(shí)、客觀與主觀以及制度與技術(shù)等方面的原因?qū)е挛覈r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力受到了限制。由于某些地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理重視程度低，使得財(cái)政和人力資源的整體分配不當(dāng)，例如相關(guān)專業(yè)人才從業(yè)年限普遍較短，學(xué)歷層次及職稱水平相對較低，職稱是對專業(yè)技術(shù)人員學(xué)識與技能水平體現(xiàn)的重要標(biāo)志，是對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行客觀、公正評價(jià)的有效工具，因此對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所聘專家必須具備高級專業(yè)職稱或同等專業(yè)水平，并具備一定資歷，對業(yè)務(wù)精通，從根本上提高相關(guān)人才的學(xué)術(shù)水平和專業(yè)素養(yǎng)。

3.3農(nóng)業(yè)資金短缺與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度不足

我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的落后阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收極其困難，想要改善現(xiàn)有狀況不能缺少強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣扶持。我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制缺少了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的支持，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升，資金是新農(nóng)村建設(shè)過程中一個(gè)亟待解決的問題，我國農(nóng)村地區(qū)長期存在的“供給型金融抑制”使新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。資金的嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致我國無法合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研結(jié)構(gòu)，建立學(xué)科先進(jìn)、科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的新體制，也降低了為顯著擴(kuò)大農(nóng)作物產(chǎn)量而開發(fā)新技術(shù)的動力。如何規(guī)范農(nóng)業(yè)資金管理與使用逐漸成為了新農(nóng)村建設(shè)中社會普遍關(guān)注的一個(gè)重要課題。

3.4農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作宣傳力度不足

近年來，我國在農(nóng)村發(fā)展過程中不斷地鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)體系，采取了取消農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼以達(dá)到從一定程度增加農(nóng)民收入的目的等一系列惠農(nóng)政策。而在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員不能很好的把理論運(yùn)用于實(shí)踐之中，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策理解不到位，在工作中沒有將相關(guān)政策落到實(shí)處，甚至在管理方面存在漏洞，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的宣傳不到位，以至于農(nóng)業(yè)勞動者無法從多方面積極配合。

4新農(nóng)村背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

4.1建立健全土地流轉(zhuǎn)制度

如果說提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是新農(nóng)村建設(shè)中的必要環(huán)節(jié)，那么完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度同樣也是不可或缺的。耕地作為農(nóng)業(yè)最主要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最直接的勞動對象，是構(gòu)成糧食綜合生產(chǎn)能力的最基本，也是最重要的因素之一。土地流傳制度是農(nóng)村土地制度的重要組成部分，土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢在于重塑農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)，豐富農(nóng)村階層體系，目的是為了增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中尚存在拋荒、半拋荒，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓手續(xù)不全，制度不規(guī)范，違背政策等現(xiàn)象，而規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制也逐漸成為新農(nóng)村建設(shè)中緊迫且必須完成的任務(wù)，其核心則是建立農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，這樣做一方面可以提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?，另外也是加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要方式。各級政府要建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和流轉(zhuǎn)市場來保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建設(shè)，制定和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)業(yè)資源集約化經(jīng)營的基礎(chǔ)，同時(shí)也為積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)造了必要條件[4]。

4.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者隊(duì)伍建設(shè)

以目前形勢來看，我國對農(nóng)業(yè)管理知識體系的疏漏和缺失導(dǎo)致相關(guān)專業(yè)人才資源數(shù)量的嚴(yán)重匱乏，他們在新農(nóng)村建設(shè)中能起到政策的宣傳者和解讀者、新技術(shù)和新品種適用的先行者、引導(dǎo)者和示范者以及文化引領(lǐng)者和造就者的作用，而現(xiàn)階段是提升領(lǐng)導(dǎo)層管理水平和管理能力的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，提高相關(guān)專業(yè)人才的整體管理水準(zhǔn)和行為，科學(xué)合理且有計(jì)劃的提升管理工作效率和質(zhì)量，能大大減輕管理人員的工作負(fù)擔(dān)。教育是提高勞動力素質(zhì)的重要手段，首先，可以定期組織對管理者的專業(yè)培訓(xùn)，從技術(shù)技能、行為和管理三方面出發(fā)，造就高素質(zhì)的勞動人才，提高科技交流水平，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與管理等方面的合作；其次，根據(jù)農(nóng)業(yè)類學(xué)校的地域特色廣泛開展校園招聘，強(qiáng)化職能部門的競爭力，由于專業(yè)性使然，可以免除一些不必要的零基礎(chǔ)培訓(xùn)并針對性的取得高回報(bào)；此外，還應(yīng)該借助一套合理有效的績效考評機(jī)制來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的收入，給他們一個(gè)公平公正的地位，穩(wěn)定其思想，是提高相關(guān)人才質(zhì)量的關(guān)鍵和推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作順利開展的重要舉措。

4.3優(yōu)化農(nóng)村投融資體制

資金支持是我國新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，國家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者在自愿的基礎(chǔ)上采取多種形式籌集農(nóng)業(yè)資金?，F(xiàn)階段資金投入總量不足、支出結(jié)構(gòu)欠合理、管理不善、績效不高是當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)的問題所在，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理是確保資金安全、提高資金效益的關(guān)鍵。通過合理的政策扶持和有效措施，可以引導(dǎo)民間資本參與低風(fēng)險(xiǎn)的小額貸款組織、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社，良好的農(nóng)村投融資體制能夠?qū)⑥r(nóng)村資金高效合理的轉(zhuǎn)化為農(nóng)村生產(chǎn)資本，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)出的提高。借助制度健全、功能完整的金融組織體系來支持新農(nóng)村建設(shè)，合理配置資源，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融支農(nóng)的有力保障，對農(nóng)民增收有重要促進(jìn)作用。農(nóng)業(yè)資金管理需要建立新思想，采取新策略，這對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有舉足輕重的影響[5]。4.4做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理宣傳工作農(nóng)村的大眾傳播媒介建設(shè)本身也是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，要想最大程度發(fā)揮其在農(nóng)戶中的傳播效應(yīng)，就應(yīng)加大相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理工作在農(nóng)村的宣傳力度，從根本上轉(zhuǎn)變村民們的小農(nóng)意識和老舊觀念，提高他們對于相關(guān)知識的認(rèn)知與接受能力。首先應(yīng)該把新農(nóng)村建設(shè)過程中的各項(xiàng)管理工作與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活相互關(guān)聯(lián)，使群眾對其產(chǎn)生系統(tǒng)、全面和直觀的了解；其次，分析農(nóng)村大眾喜聞樂見的媒介接觸途徑，通過網(wǎng)絡(luò)廣告、紙媒、電視、宣講會為主要宣傳方式，輔以其他形式宣傳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的多元化管理對于農(nóng)業(yè)創(chuàng)產(chǎn)創(chuàng)收的重要意義；最后，適當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)服務(wù)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化其支持結(jié)構(gòu)并有效應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最終達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民增產(chǎn)增收的目的。

5結(jié)束語

隨著我國各行各業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在其中得到了廣泛運(yùn)用，力求最大幅度開展新農(nóng)村建設(shè)，需要相關(guān)技術(shù)人員對于小農(nóng)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，結(jié)合現(xiàn)代化的管理理念，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展和管理過程中更加科學(xué)、合理，并與時(shí)俱進(jìn)地做出適當(dāng)調(diào)整。但是，目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面較為混亂，造成這一情況的原因則是綜合性的，亟待一個(gè)正規(guī)、合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)化模式形成并應(yīng)用于實(shí)踐，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?？偠灾壳靶枰獓覍r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理及技術(shù)推廣事業(yè)的大力扶持，以確保相應(yīng)制度的平穩(wěn)推進(jìn)與政策可持續(xù)性，促使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高研發(fā)水平。一個(gè)國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相關(guān)體系建立主要是由該國的農(nóng)業(yè)資源稟賦狀況決定的，目前我們要做的是在技術(shù)推廣的基礎(chǔ)上合理配置農(nóng)業(yè)資源，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

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作者:李宇佳 單位:鄭州財(cái)稅金融職業(yè)學(xué)院