紡織業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃分析
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1《規(guī)劃》的現(xiàn)實意義
1•1是應(yīng)對“危機”、保持紡織工業(yè)穩(wěn)定增長的重大舉措
“危機”對我國紡織實體經(jīng)濟帶來重大負面影響。紡織工業(yè)是重要的支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè),外向型特征明顯,出口下降不僅對全行業(yè)影響很大,而且對于整體外貿(mào)形勢都會產(chǎn)生聯(lián)帶效應(yīng),因此,《規(guī)劃》從長、短期結(jié)合的角度提出了確保紡織工業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)增長的政策措施,對于紡織工業(yè)的調(diào)整和振興已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生積極的作用。
1•2是促進紡織工業(yè)由大變強、提升國際競爭力的良好機遇
我國已經(jīng)是紡織大國,產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大,但是還不是紡織強國,紡織業(yè)的國際競爭力還有待進一步提高,紡織工業(yè)正處于從國際產(chǎn)業(yè)分工的中低層次向高層次轉(zhuǎn)變的進程中?！兑?guī)劃》的實施有利于有效地完善產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的縱向整合;有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,促進產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高和國際分工地位的提升。
1•3是推動科技創(chuàng)新、提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的重要途徑
未來我國紡織工業(yè)發(fā)展中,科技創(chuàng)新對于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級將發(fā)揮越來越大的支撐作用。加快科技進步步伐、提高自主創(chuàng)新能力將是未來3年紡織工業(yè)的主要任務(wù)?！兑?guī)劃》突出強調(diào)提高紡織工業(yè)自主創(chuàng)新能力,加大對紡織應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)改造的支持力度,并了相應(yīng)的紡織工業(yè)技術(shù)進步與技術(shù)改造投資方向指南。這將有效地推動紡織工業(yè)的科技創(chuàng)新,對于促進我國自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品應(yīng)用提供重要途徑。
1•4是促進我國擴大內(nèi)需、穩(wěn)定就業(yè)的有力措施
一方面,《規(guī)劃》突出強調(diào)拓展農(nóng)村市場和擴大產(chǎn)業(yè)用紡織品的生產(chǎn)和應(yīng)用,同時加強品牌建設(shè),合力推動下游消費市場的需求,從而擴大國內(nèi)需求。另一方面,紡織工業(yè)是我國工業(yè)中就業(yè)人數(shù)最多的行業(yè),《規(guī)劃》的實施將對保持紡織行業(yè)的就業(yè)提供保障,從而對全國的穩(wěn)定就業(yè)提供有力支持。綜上所述,實施《規(guī)劃》將對實現(xiàn)我國政府提出的“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需”的目標發(fā)揮至關(guān)重要的作用,意義重大。
2《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
2•1重新界定紡織工業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位
《規(guī)劃》開宗明義地提出:“紡織工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè),也是國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè),在繁榮市場、擴大出口、吸納就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。”這一句話是國家對紡織工業(yè)的重要地位進行的重新界定,改變了以往勞動密集型行業(yè)的提法,肯定了紡織工業(yè)在國民經(jīng)濟中的“支柱產(chǎn)業(yè)”和“民生產(chǎn)業(yè)”地位,肯定了紡織工業(yè)多年來對出口、就業(yè)等方面的積極作用,這與以往的提法有明顯的不同。一個產(chǎn)業(yè)從國家層面的科學(xué)定位對于其發(fā)展具有重要意義。因此,這也是本規(guī)劃的亮點之一。《規(guī)劃》對于紡織工業(yè)的重新定位準確科學(xué),符合實際。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看,2007年,紡織工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值8126億元,占全國工業(yè)增加值的6.9%,占全國GDP的3.3%;化纖、紗、布、呢絨、絲織品、服裝等產(chǎn)品的產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一位。從出口總量看,國際競爭力優(yōu)勢明顯,我國紡織工業(yè)約30%的產(chǎn)品銷往國際市場,紡織品服裝出口占世界29.34%,其中紡織品占23.50%,服裝占33.37%,國際市場占有率連續(xù)10余年位居首位,在全球紡織產(chǎn)業(yè)格局中具有產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套能力強、專業(yè)分工明確、勞動力成本低等整體優(yōu)勢;2007年紡織工業(yè)出口占全國出口的14.42%,紡織貿(mào)易順差占全國貿(mào)易順差的60%;紡織工業(yè)一般貿(mào)易出口比重為72.41%,遠遠高出全國一般貿(mào)易比重(44.22%)。從就業(yè)規(guī)?？?紡織業(yè)是國內(nèi)制造業(yè)中吸納勞動力最多的一個部門。2007年規(guī)模以上紡織企業(yè)從業(yè)人數(shù)達1100萬人,占全國工業(yè)的14%。加上規(guī)模以下企業(yè),全行業(yè)吸納就業(yè)人口超過2000萬人,其中80%為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力;我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的棉、麻、絲、毛等天然纖維基本上都由紡織業(yè)消化,直接關(guān)系到1億農(nóng)民的生計。紡織工業(yè)的地位未來仍很重要,產(chǎn)業(yè)性質(zhì)將向資金技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。我國的工業(yè)化和城市化進程正在加速推進,任何產(chǎn)業(yè)的地位都在變化之中,特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地位將趨于下降,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的地位明顯提升,但是,在未來5~10年內(nèi),作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的紡織工業(yè),《規(guī)劃》提出的這一定位應(yīng)當(dāng)也是適用的,不會過時。所不同的是,紡織工業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性將隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高而有所變化。其中,最主要的變化將是勞動密集型的特性明顯改變,由勞動密集型向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。目前,國際紡織業(yè)已經(jīng)從勞動密集型向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,特別是發(fā)達國家正在逐步向知識智力型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。我國主要紡織品仍屬勞動密集型產(chǎn)品,行業(yè)上總體依然為勞動密集型產(chǎn)業(yè)。以每萬紗錠用工人數(shù)來看,上世紀90年代歐洲全自動紡紗車間的萬錠用工僅為6人,目前,我國先進企業(yè)紡紗車間萬錠用工量為25~30人。同時,未來的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將向高技術(shù)、多功能、高性能方向轉(zhuǎn)變,需要資金、技術(shù)支持的產(chǎn)業(yè)用紡織品比重擴大。產(chǎn)業(yè)用紡織品與傳統(tǒng)服裝、家紡產(chǎn)品領(lǐng)域明顯不同,是功能、綠色和環(huán)保等高新技術(shù)為主導(dǎo)的,很多產(chǎn)品具有新材料的特性,如碳纖維、醫(yī)藥紡織布等。隨著我國紡織工業(yè)技術(shù)水平的提高,用工人數(shù)將大大減少,高科技紡織產(chǎn)品的比重將明顯提高,產(chǎn)業(yè)性質(zhì)將由勞動密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,但是其在我國重要的產(chǎn)業(yè)地位不會發(fā)生根本性改變?！兑?guī)劃》對紡織工業(yè)重新定位有兩方面的重要意義。一是有利于統(tǒng)一對于紡織工業(yè)重要性的認識,澄清紡織工業(yè)是“夕陽產(chǎn)業(yè)”的誤解,有利于各級政府、有關(guān)部門提高對紡織工業(yè)的重視程度。二是可以大大提振全行業(yè)的發(fā)展信心,有利于恢復(fù)社會各界對紡織業(yè)的投資,堅定業(yè)內(nèi)對于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信心。
2•2針對問題提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標
《規(guī)劃》肯定了近年來紡織工業(yè)在產(chǎn)銷規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新能力提升、解決就業(yè)及優(yōu)惠農(nóng)等方面的成績;指出了行業(yè)發(fā)展過程中長期積累形成的主要矛盾:創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、粗放型增長方式等;總結(jié)了“危機”以來紡織業(yè)面臨的國際市場萎縮、內(nèi)需供求失衡、虧損企業(yè)增加、就業(yè)形勢嚴峻、企業(yè)融資困難等主要問題;確定了紡織行業(yè)四個結(jié)合的基本原則,即:開拓國際市場與擴大內(nèi)需相結(jié)合、扶持骨干企業(yè)與帶動中小企業(yè)相結(jié)合、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合、發(fā)揮市場機制作用與加強政策引導(dǎo)相結(jié)合;提出了規(guī)模期內(nèi)的發(fā)展目標,即:總量保持穩(wěn)定增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、科技支撐力顯著提高、產(chǎn)品品種質(zhì)量明顯提高和改善、產(chǎn)業(yè)布局趨向合理,并對上述目標規(guī)定了具體的量化指標,為紡織工業(yè)的未來發(fā)展提明了方向。實現(xiàn)這些目標,意味著我國由紡織大國向紡織強國轉(zhuǎn)變邁出實質(zhì)性步伐。
2•3明確重點任務(wù)與政策措施
《規(guī)劃》提出了未來3年紡織行業(yè)要著力做好8項重點工作和10項政策措施及保障條件。8項工作:一是穩(wěn)定國內(nèi)外市場,二是提高自主創(chuàng)新能力,三是加快實施技術(shù)改造,四是淘汰落后產(chǎn)能,五是優(yōu)化區(qū)域布局,六是完善公共服務(wù)體系,七是加快自主品牌建設(shè),八是提高企業(yè)競爭能力。10項政策措施及保障條件:一是繼續(xù)提高出口退稅率;二是加大棉花、廠絲收購力度;三是加大技術(shù)進步和技術(shù)改造投資力度;四是進一步擴大國內(nèi)消費;五是鼓勵企業(yè)實施兼并重組;六是加大對紡織企業(yè)的金融支持;七是減輕紡織企業(yè)負擔(dān);八是加大對中小紡織企業(yè)扶持力度;九是加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo);十是發(fā)揮行業(yè)協(xié)(商)會作用。
3對《規(guī)劃》和紡織工業(yè)發(fā)展的幾點認識
實際上,《規(guī)劃》的任務(wù)和措施可以分為兩大類,即對紡織工業(yè)短期干預(yù)和長期扶持。
3•1立足當(dāng)前的短期干預(yù)
短期干預(yù)政策旨在對行業(yè)進行“救急”,在短期內(nèi)發(fā)揮作用,主要目的是緩解紡織企業(yè)面臨的壓力,促進生產(chǎn)經(jīng)營的恢復(fù)和增長,穩(wěn)定國際市場的份額。這些包括:繼續(xù)提高出口退稅率;加大棉花、廠絲收購力度;對基本較好但暫時出現(xiàn)經(jīng)營和財務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持,減輕紡織企業(yè)負擔(dān),加快清理各種不合理收費等。其中有些政策十分具體。例如:可根據(jù)有關(guān)規(guī)定實施緩繳社會保險費或降低相關(guān)社會保險費率等政策;對采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍,并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè),允許使用失業(yè)保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼。
3•2著眼長遠的長期扶持
長期扶持的重點在于促進產(chǎn)業(yè)升級,對行業(yè)內(nèi)存在的結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象進行調(diào)整,推動我國由紡織大國向紡織強國轉(zhuǎn)變。這也是《規(guī)劃》的重點,主要包括:統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場;加強技術(shù)改造和自主品牌建設(shè);加快淘汰落后產(chǎn)能;優(yōu)化區(qū)域布局等。下面對這些任務(wù)進行解讀。
(1)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場,發(fā)揮市場的刺激需求作用。主要包括:積極擴大國內(nèi)消費,開發(fā)新產(chǎn)品,開拓農(nóng)村市場,促進產(chǎn)業(yè)用紡織品的應(yīng)用。拓展多元化出口市場,穩(wěn)定國際市場份額。從內(nèi)需市場看,擴張潛力較大。2008年,內(nèi)需拉動成為行業(yè)保持一定增長的主要支撐力量。2008年1~11月,規(guī)模以上紡織企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)值達21303.2億元,占銷售產(chǎn)值的76.5%,內(nèi)銷增長對全行業(yè)增長的貢獻率達到90%。2007年我國紡織服裝產(chǎn)品人均消費量為14.6kg,而發(fā)達國家人均消費水平為30~40kg,國內(nèi)市場還有很大發(fā)展空間。從外需市場看,擴張空間有限。目前,美、歐、日三大市場占紡織行業(yè)出口總額40%以上,繼續(xù)提高份額擴大出口存在困難。2008年我國紡織品服裝出口總額1851.6億美元,同比增長8.1%,增速同比下滑10.9%。支撐我國2008年紡織品服裝出口增長的動力主要來自于歐洲,但2008年11月的增幅迅速回落。
(2)加強技術(shù)改造和自主品牌建設(shè)?！兑?guī)劃》提出:設(shè)立專項投資支持紡織行業(yè)的技術(shù)進步和品牌建設(shè);重點支持紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)技術(shù)改造;推進高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化;提高紡織裝備自主化水平。工信部已經(jīng)把紡織服裝行業(yè)的品牌建設(shè)列為今年的重點,將推出100個重點扶持品牌及若干個國際知名品牌。
(3)加快淘汰落后產(chǎn)能?！兑?guī)劃》提出,制定和完善準入條件,淘汰能耗高、污染重等落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。對優(yōu)勢骨干企業(yè)兼并重組困難的企業(yè)給予優(yōu)惠支持。
(4)優(yōu)化區(qū)域布局?！兑?guī)劃》提出,東部沿海地區(qū)要重點發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產(chǎn)品。推動和引導(dǎo)紡織服裝加工企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地。目前,東部沿海地區(qū)的傳統(tǒng)紡織業(yè)發(fā)展比較成熟,進一步提升發(fā)展空間難度較大。近兩年,中西部地區(qū)的紡織業(yè)通過承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)加快發(fā)展。2008年1~11月,東部地區(qū)紡織企業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降2.3%,而中、西部地區(qū)投資增速分別達32%和32.6%。針對這種形勢,規(guī)劃明確了東中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同定位:東部沿海地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)整體由“加工型”向“總部型”(即“總部經(jīng)濟”)轉(zhuǎn)變,主要側(cè)重研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌等,加工能力向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,而保留技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的產(chǎn)業(yè)門類和產(chǎn)品;鼓勵中西部地區(qū)發(fā)揮資源、成本、市場等優(yōu)勢,發(fā)展紡織服裝加工基地,形成東中西部優(yōu)勢互補的區(qū)域格局,但要嚴防低水平產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移擴張。
引導(dǎo)紡織產(chǎn)業(yè)向原料產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移,是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的一項重點,也是未來行業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢?！兑?guī)劃》特別提到,加強內(nèi)地與新疆的合作,利用新疆獨特的地理和氣候優(yōu)勢,建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地;支持大企業(yè)集團將其產(chǎn)業(yè)鏈的一端移入新疆發(fā)展,構(gòu)建跨區(qū)域上下游緊密聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈,把新疆建成依托內(nèi)地面向中亞乃至歐洲的紡織品服裝出口商品加工基地和區(qū)域性國際商貿(mào)中心。由此也可以看出,政府對中西部紡織業(yè)發(fā)展的重視和《規(guī)劃》的可操作性和實在性。綜上所述,實施《規(guī)劃》將對實現(xiàn)我國政府提出的“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需”的目標發(fā)揮至關(guān)重要的作用,意義重大。
4結(jié)語
綜上所述,《規(guī)劃》確實是穩(wěn)定我國紡織產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加紡織經(jīng)濟發(fā)展后勁并確保產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。將對實現(xiàn)我國政府提出的“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需”的目標發(fā)揮至關(guān)重要的作用,意義重大。是積極應(yīng)對國際金融危機給我國紡織產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重影響的利器和靈丹妙藥,我們確實是應(yīng)認真學(xué)習(xí),全面掌握《規(guī)劃》內(nèi)容,把握其精髓,提振精神,積極運用《規(guī)劃》中各項有利政策,力爭在最短的時間內(nèi)走出低谷,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動產(chǎn)業(yè)升級取得紡織經(jīng)濟新發(fā)展。