建筑施工中工程變更及索賠管理淺析

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摘要：績(jī)效變更是建設(shè)項(xiàng)目合同管理的重要內(nèi)容,直接影響建設(shè)項(xiàng)目的成本和工期,關(guān)系到建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)利益和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鑒于此,本文首先分析了建筑施工過(guò)程中工程變更所產(chǎn)生的影響和重要意義,然后對(duì)工程變更的誘因和索賠管理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析,使工程投資成本得以高效管控,確保建筑工程施工項(xiàng)目能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交工。

關(guān)鍵詞：建筑施工;工程變更;索賠管理

從施工企業(yè)的角度分析，施工企業(yè)為了獲得最終的勝利，通常會(huì)采取高索賠、低中標(biāo)的策略，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到保障。如今的建筑工程項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)信息有所了解，比較重視工程變更和索賠的管理程序，從施工企業(yè)的角度分析，要不斷強(qiáng)化施工過(guò)程管理工作，保證工程項(xiàng)目保質(zhì)保量的按時(shí)完工。對(duì)此，本文將圍繞建筑施工中的工程變更及索賠管理措施展開(kāi)探討。

一、工程變更與索賠的重要意義

所有的工程項(xiàng)目在施工的過(guò)程中都會(huì)遇到變更和索賠的問(wèn)題，因此，施工企業(yè)要對(duì)這一問(wèn)題給予足夠的重視，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。工程索賠的具體情況詳見(jiàn)圖1。

(一)控制風(fēng)險(xiǎn)損失

在工程項(xiàng)目施工時(shí)，會(huì)有施工自身隱性風(fēng)險(xiǎn)、自然條件風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，這些風(fēng)險(xiǎn)與工程變更及索賠之間存在直接的聯(lián)系，變更利潤(rùn)比較低或者負(fù)利潤(rùn)的工程項(xiàng)目，需增加工程造價(jià)投入，將施工企業(yè)的虧損風(fēng)險(xiǎn)控制在可控的范圍之內(nèi)，充分發(fā)揮合同條款的作用，快速索賠不應(yīng)該業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)損失，利用工程索賠的形式將損失控制到最低。對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，有效利用工程變更與索賠，可使各種風(fēng)險(xiǎn)損失得以高效控制，顯著提升施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。如果施工企業(yè)的索賠意識(shí)比較差，對(duì)索賠問(wèn)題不夠重視，就會(huì)使企業(yè)的應(yīng)得利益受到嚴(yán)重的影響。

(二)維護(hù)企業(yè)合同權(quán)益

業(yè)主與施工方雙方需要承擔(dān)的義務(wù)和權(quán)益通過(guò)合同真實(shí)體現(xiàn)出來(lái)，合同條款中詳細(xì)劃分了施工方和業(yè)主各自所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于施工企業(yè)而言，要不斷提升自身靈活使用合同條款的能力，科學(xué)使用工程索賠策略來(lái)有效控制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，高效維護(hù)雙方的權(quán)益。這就不難發(fā)現(xiàn)，工程變更與索賠對(duì)企業(yè)合同權(quán)益的維護(hù)具有非常重要的作用。

(三)體現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平

工程項(xiàng)目建設(shè)的終極目標(biāo)是追逐利益的最大化，這也是項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理人員所追求的目標(biāo)。對(duì)于所有的施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要具備較強(qiáng)的施工技術(shù)水平，同時(shí)對(duì)工程變更索賠和合同管理能力進(jìn)行不斷提升。在優(yōu)化升級(jí)施工企業(yè)內(nèi)部管理水平的同時(shí)，對(duì)施工成本投入給予高效的管控。借助工程變更及索賠的形式將施工企業(yè)的損失控制到最少，不斷提升施工企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，顯著提升施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生工程變更的影響

在建筑施工過(guò)程中，如果產(chǎn)生工程變更，將會(huì)對(duì)施工進(jìn)度、施工成本、施工質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響，具體如下所述：

(一)給施工進(jìn)度造成的影響

在建筑工程項(xiàng)目施工時(shí)，假如工程變更過(guò)于頻繁，會(huì)給承包方的施工計(jì)劃安排造成嚴(yán)重的影響，同時(shí)給施工活動(dòng)進(jìn)度計(jì)劃、施工單位材料采購(gòu)、施工人員安排等帶來(lái)不同程度的影響，使施工現(xiàn)場(chǎng)的秩序被打亂，給正常的施工進(jìn)度造成了負(fù)面的影響。

(二)給施工成本造成的影響

在建筑工程項(xiàng)目施工階段出現(xiàn)變更以后，要拆除已經(jīng)建成的部分，將新采購(gòu)的機(jī)械設(shè)備退掉，承包方停止施工，二次建設(shè)已經(jīng)拆除的施工部分。由于出現(xiàn)了工程變更的情況，整個(gè)工程的施工工期會(huì)被延誤，施工企業(yè)要制定完善的追趕工期計(jì)劃。在追趕工期的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)趕工成本的問(wèn)題，給整個(gè)工程的總成本造成了嚴(yán)重的影響。

(三)給施工質(zhì)量造成的影響

建筑工程項(xiàng)目出現(xiàn)多次變更以后，工程結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)多次拆除，給建筑結(jié)構(gòu)的整體安全埋下了嚴(yán)重的隱患，也會(huì)給建筑工程結(jié)構(gòu)的耐久性和穩(wěn)定性造成不同程度的影響。多次變更以后，后續(xù)工程的正常施工程序被打亂，建筑工程的施工質(zhì)量得不到保證，嚴(yán)重影響了建筑工程項(xiàng)目的美觀和功能。

三、建筑施工過(guò)程中工程變更的產(chǎn)生原因和變更分類問(wèn)題

隨著我國(guó)目前建筑技術(shù)水平不斷提高，許多先進(jìn)的建筑技術(shù)得到了發(fā)展和應(yīng)用。因此，建筑工程管理成為施工人員值得關(guān)注的問(wèn)題。為確保建設(shè)工程質(zhì)量，要全面加強(qiáng)建設(shè)管理措施。只有保證管理工作的科學(xué)性和合理性，才能更好地認(rèn)識(shí)建筑工程的作用和價(jià)值。然而，在我國(guó)現(xiàn)階段的建設(shè)項(xiàng)目中，施工階段往往會(huì)出現(xiàn)技術(shù)性的變化，如果不進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)防和管理，就會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。下面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程變更的原因進(jìn)行分析，了解工程變更的種類。首先，技術(shù)變革可以分為受社會(huì)自然因素影響的技術(shù)變更、受人為因素影響的技術(shù)變更和設(shè)計(jì)變更。綜合這三個(gè)因素的具體原因：（1）受社會(huì)和自然因素影響的工程變化包括相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的新要求，如國(guó)家政策的變化、環(huán)境要求的變化、城鎮(zhèn)規(guī)劃的變化等。建設(shè)項(xiàng)目的正常實(shí)施需要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化，因此必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的改變。此外，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境發(fā)生變化，例如地質(zhì)環(huán)境的變化，會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目竣工后的質(zhì)量，不再符合后續(xù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（2）受人為環(huán)境因素影響的技術(shù)變更主要包括技術(shù)方領(lǐng)導(dǎo)新批示，要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面修訂，并根據(jù)業(yè)主實(shí)際需要對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行合理調(diào)整；對(duì)項(xiàng)目意圖的理解存在差異，包括設(shè)計(jì)、測(cè)量、監(jiān)理等對(duì)施工意圖的誤解，為了修改圖紙，會(huì)進(jìn)行工程變更，或出現(xiàn)新技術(shù)和設(shè)計(jì)方案，不得不改變?cè)瓉?lái)的設(shè)計(jì)方案，導(dǎo)致承包商的設(shè)計(jì)方案發(fā)生變化。（3）設(shè)計(jì)因素對(duì)工程變更的影響主要是在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙中存在錯(cuò)誤、遺漏、沖突要素以及需要進(jìn)行臨時(shí)工程變更。對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中違反社會(huì)環(huán)境保護(hù)、消防安全、公共安全等方面的內(nèi)容需要變更，并進(jìn)行技術(shù)變更。

四、建筑施工中的工程變更與索賠管理

(一)工程概況

本文主要以某通道工程A2標(biāo)項(xiàng)目為例開(kāi)展研究活動(dòng)。A2標(biāo)段起止里程K21+804.000—K25+104.300，標(biāo)段長(zhǎng)約3200m，主要包含環(huán)島東路互通工程；西非通航孔橋、西通航孔橋、中通航孔橋的樁基礎(chǔ)施工；相應(yīng)下部結(jié)構(gòu)運(yùn)輸及吊裝；鋼箱梁的吊裝。環(huán)島東路互通為組合式互通，設(shè)置8條匝道，主線橋梁全長(zhǎng)932m，上部結(jié)構(gòu)采用預(yù)應(yīng)力混凝土現(xiàn)澆箱梁，下部結(jié)構(gòu)采用花瓶墩接樁基礎(chǔ)。海中橋梁全長(zhǎng)1820m，包含西非通航孔橋、西通航孔橋、中通航孔橋。橋梁標(biāo)準(zhǔn)寬度36m，中通航孔跨徑為2×150m，其余跨徑均為89m。海中橋梁上部結(jié)構(gòu)采用全封閉鋼箱梁，下部結(jié)構(gòu)采用群樁基礎(chǔ)，墩身及承臺(tái)采用預(yù)制結(jié)構(gòu)。吊裝梁段及下部結(jié)構(gòu)構(gòu)件最大重量為2800t（含吊具約3200t）。當(dāng)前完成預(yù)付款兩期，預(yù)付款金額為17656.74萬(wàn)元，計(jì)量完成4期，累計(jì)批復(fù)計(jì)量金額39571.30萬(wàn)元，累計(jì)支付53268.81萬(wàn)元（含預(yù)付款），預(yù)計(jì)春節(jié)前累計(jì)完成計(jì)量56279.62萬(wàn)元，預(yù)計(jì)春節(jié)前累計(jì)收款為68309.3萬(wàn)元（含預(yù)付款）。

(二)開(kāi)展索賠實(shí)踐控制與管理的措施

1.培養(yǎng)索賠意識(shí)。本工程項(xiàng)目的建設(shè)人員以農(nóng)民工為主，他們的思想比較落后，因此要組織建設(shè)工程參與人員集中學(xué)習(xí)索賠相關(guān)知識(shí)，尤其是施工現(xiàn)場(chǎng)的工作人員，注重對(duì)其工程變更索賠意識(shí)的培養(yǎng)，能夠熟知工程變更索賠的相關(guān)條件。在施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境中，能夠全面了解施工現(xiàn)場(chǎng)的各類問(wèn)題，防止出現(xiàn)因?qū)こ套兏髻r不了解而造成不合理索賠，給工程項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)不必要的麻煩。高度重視工作人員工程變更與索賠的意識(shí)提升，推動(dòng)工程變更與索賠工作取得良好的效果。比如：工程項(xiàng)目管理人員和施工人員全面了解工程合同信息，使現(xiàn)場(chǎng)施工人員清楚了解從哪方面來(lái)開(kāi)展?jié)摿ν诰蚬ぷ?，一旦出現(xiàn)損失，能夠帶有較強(qiáng)的目的性來(lái)開(kāi)展工程變更與索賠工作。2.重視安全管理。高度重視工程項(xiàng)目部人員的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)建完善的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，做好安全生產(chǎn)督查和事故隱患排查工作，將事故的發(fā)生概率降到最低。在工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要組織相關(guān)人員參加集中的安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，顯著提升施工人員的安全意識(shí)，盡量做到安全事故零發(fā)生。定期開(kāi)展安全檢查工作，將可能發(fā)生的安全隱患徹底排查掉，確保整個(gè)工程能夠順利施工。項(xiàng)目部采取分級(jí)管理的方式來(lái)管控安全風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目建設(shè)之初，及時(shí)開(kāi)展有害因素辨別和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，制定工程項(xiàng)目安全隱患清單，出臺(tái)具有較強(qiáng)實(shí)用性的專項(xiàng)管理方案，嚴(yán)格按照方案要求來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)工作任務(wù)。貫徹落實(shí)“安全生產(chǎn)十二到位”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，注重提升從業(yè)人員的安全管理意識(shí)，將安全隱患及時(shí)消除掉，竭盡所能化解和防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)事故，定期開(kāi)展各項(xiàng)安全演練活動(dòng)，確保整個(gè)工程項(xiàng)目在安全氛圍中施工。3.落實(shí)國(guó)家行政法規(guī)。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，世界各國(guó)要從本國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，制定切實(shí)可行的節(jié)能環(huán)保政策，為人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做好充分的準(zhǔn)備工作。對(duì)于建筑行業(yè)而言，其能耗比較大，要制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾聿呗?，推?dòng)建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。施工企業(yè)要及時(shí)關(guān)注和落實(shí)國(guó)家制定的法律法規(guī)，從而為工程項(xiàng)目索賠提供更多的機(jī)會(huì)。4.優(yōu)化設(shè)計(jì)。本項(xiàng)目建設(shè)單位在設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平的設(shè)計(jì)方案招標(biāo)程序。在投標(biāo)階段，不應(yīng)該只關(guān)注改造成本。設(shè)計(jì)費(fèi)僅占工程總造價(jià)的2%，但對(duì)工程的影響占據(jù)90%。如果選擇的設(shè)計(jì)單位不符標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響整個(gè)工程的建設(shè)成本。因此，要重視設(shè)計(jì)水平，選擇實(shí)力雄厚的設(shè)計(jì)單位開(kāi)展項(xiàng)目。此外，要慎重選擇勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，避免從源頭上發(fā)生變化。改變傳統(tǒng)的報(bào)銷方式，實(shí)行定額設(shè)計(jì)制度。在保證實(shí)用功能的前提下，合理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，推進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，確保工程與經(jīng)濟(jì)并存。施工單位還應(yīng)委托優(yōu)質(zhì)的勘察施工單位，明確簽訂勘察施工合同，合理確定工程總投資，對(duì)節(jié)省投資金額的人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)設(shè)計(jì)人員的積極性，促進(jìn)施工單位的發(fā)展。要從節(jié)約成本的角度來(lái)考慮。如有設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、遺失物品等，必須扣除相應(yīng)設(shè)計(jì)費(fèi)。確定設(shè)計(jì)單位后，建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合中標(biāo)設(shè)計(jì)方案制定相應(yīng)的委托書(shū)，明確建設(shè)規(guī)模、施工工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)單位的內(nèi)部功能和布局等。5.強(qiáng)化索賠管理。要想使工程變更索賠得以高效的管理，施工企業(yè)要嚴(yán)格審批工程設(shè)計(jì)變更申報(bào)材料，不斷提升設(shè)計(jì)變更的經(jīng)濟(jì)性和合理性，將工程變更給施工成本投入和施工進(jìn)度造成的影響降到最低。建筑工程具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，施工過(guò)程中會(huì)有錯(cuò)誤或者矛盾的情況發(fā)生，有關(guān)部門要及時(shí)做出正確的判斷，將負(fù)面影響降到最低。工程項(xiàng)目參與單位要對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析，落實(shí)好技術(shù)交底和圖紙會(huì)審工作，將施工問(wèn)題和施工矛盾的發(fā)生概率降到最低。做好工程造價(jià)管理工作，科學(xué)管理工程變更文件，方案部做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的確認(rèn)工作，申請(qǐng)項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人審批，設(shè)計(jì)院及時(shí)將變更單打印出來(lái)，方案部門工作人員及時(shí)做好項(xiàng)目施工內(nèi)容的跟蹤、匯總和重新編號(hào)工作，對(duì)項(xiàng)目工程變更細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，并形成紙質(zhì)材料歸檔、備查。隨著時(shí)間的不斷推移，施工階段工程變更造成的影響會(huì)變淡，變更越早，給工程項(xiàng)目造成的影響也就會(huì)越小，反之，則會(huì)給工程項(xiàng)目造成惡劣的影響。因此，工程項(xiàng)目施工企業(yè)要事先做好充分的準(zhǔn)備工作，在工程項(xiàng)目施工以前要將設(shè)計(jì)變更工作全部落實(shí)到位，將其負(fù)面影響降到最低。

五、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)建筑工程施工企業(yè)而言，工程變更會(huì)給整個(gè)工程的施工造成嚴(yán)重的影響，同時(shí)也會(huì)影響施工成本和施工進(jìn)度。因此，施工企業(yè)要采取積極的措施來(lái)嚴(yán)格管理每一道施工工序，為工程變更做好充分的準(zhǔn)備工作，剖析工程變更的原因和重要意義，結(jié)合工程索賠管理，將工程變更造成的影響控制在最小范圍內(nèi)。

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作者:陳晨 申杰 單位:中交二航局第三工程有限公司