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農(nóng)村小型水利工程管理策略分析

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農(nóng)村小型水利工程管理策略分析

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的是黨中央針對新的歷史時(shí)期與發(fā)展階段制定的重大戰(zhàn)略部署,突顯了中央對農(nóng)村發(fā)展的關(guān)注、對解決“三農(nóng)”問題的決心。水利工程建設(shè)是環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié),中國的大部分農(nóng)村尤其是西北地區(qū),氣候干旱,水資源匱乏,龐大的人口數(shù)量和有限的資源加重了環(huán)境承受的壓力,阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,強(qiáng)化農(nóng)村小型水利工程管理工作對于保護(hù)環(huán)境具有十分重大的意義。同時(shí),它能夠保障農(nóng)村小型水利工程在農(nóng)田灌溉、保障農(nóng)作物生產(chǎn)安全、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量方面發(fā)揮效用。它有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件。要切實(shí)改變農(nóng)村小型水利工程管理的現(xiàn)狀,各相關(guān)部門必須聯(lián)合起來,規(guī)劃工程項(xiàng)目、提高水利項(xiàng)目效益等措施,帶動(dòng)農(nóng)村小型水利事業(yè)健康發(fā)展。

一、農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀

(一)工程建設(shè)缺乏合理的規(guī)劃

目前,許多地區(qū)對于農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃都缺乏科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性與實(shí)用性,往往重視形象工程,忽略水利工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)目的與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。另外,水利工程建設(shè)涉及水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等多個(gè)部門,推動(dòng)了多方投資、各自規(guī)劃格局的形成。由于農(nóng)村小型水利工程缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃,致使工程規(guī)劃無序、重復(fù)建設(shè)與管理責(zé)任主體缺位問題嚴(yán)重。

(二)農(nóng)村水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

近幾年,水利項(xiàng)目不斷增加,建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但許多水利管理單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不夠合理,非工程管理職位多,人員配置不盡科學(xué),以致工作效率大大降低。技術(shù)人員綜合素質(zhì)的的薄弱,嚴(yán)重阻礙了水利管理單位的發(fā)展。

(三)重建設(shè),輕管理

農(nóng)村推行生產(chǎn)責(zé)任制后,近幾年來,農(nóng)村普遍存在小型水利工程“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象,農(nóng)民都具備較強(qiáng)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí),但缺乏集體觀念。忽視對農(nóng)村小型水利工程的管護(hù),導(dǎo)致破壞嚴(yán)重,水利工程往往無法達(dá)到設(shè)計(jì)壽命。嚴(yán)重影響其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有效發(fā)揮。粗放的管理方式促使一些農(nóng)村地區(qū)的小型水利工程建設(shè)過早地失去利用價(jià)值,導(dǎo)致了國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

(四)維護(hù)資金不足

維護(hù)資金的缺乏導(dǎo)致水利部門、管理人員與農(nóng)民等主體無法加大管理力度,目前,國家與政府出臺(tái)了一系列加快農(nóng)村水利工程建設(shè)的政策,同時(shí)加大了農(nóng)田水利方面的投資力度,但由于國家投入的資金有限,縣級財(cái)政困難,“一事一議”工作力度不夠,農(nóng)村小型水利工程的資金需求依然無法滿足。加之農(nóng)村小型水利工程權(quán)利主體缺乏明確的界定,農(nóng)民對水利工程資金投入的積極性不高。

二、應(yīng)對措施

(一)建立健全相關(guān)管理機(jī)制

農(nóng)村水利工程長期采用“政府號(hào)召、政策帶動(dòng)、行政組織、群眾參與”管理方式,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下,這種方式已經(jīng)無法滿足社會(huì)發(fā)展的需求。因此,各級政府與相關(guān)部門應(yīng)該強(qiáng)化農(nóng)村水利改革,加強(qiáng)“一事一議”籌資投勞制度的實(shí)施,強(qiáng)化縣級、鄉(xiāng)級基層水利部門服務(wù)功能,遵循自愿、民主的原則,鼓勵(lì)與引領(lǐng)農(nóng)民主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)村小型水利工程的管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。各部門應(yīng)明確各自的權(quán)利和責(zé)任,并利用承包經(jīng)營管理、委托管理等方式,加大工程管理與監(jiān)督力度,促使農(nóng)村水利工程更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防洪抗旱。此外,各管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣,改進(jìn)現(xiàn)有水利工程管理中的不足。

(二)加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)

水利管理部門應(yīng)該積極進(jìn)行基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā),制定計(jì)劃選拔人才去深造,以滿足市場需求、適應(yīng)崗位需要;鼓勵(lì)職工不斷學(xué)習(xí),以提高綜合素質(zhì)。對農(nóng)村水利技術(shù)人員進(jìn)行分工,明確業(yè)務(wù)主攻方向,培養(yǎng)農(nóng)田水利、水資源管理、水土保持等方面的技術(shù)能手。

(三)加大資金投入力度

充分發(fā)揮各部門的職能作用,逐步增加對農(nóng)村小型水利工程的資金投入,提高投入標(biāo)準(zhǔn);加大國家與省級財(cái)政的資金投入,吸引企業(yè)、個(gè)人等各項(xiàng)社會(huì)資金參與農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和管理;聯(lián)合水利、農(nóng)業(yè)、國土、財(cái)政等部門,有效使用財(cái)政資金,提高農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理水平。

結(jié)束語

加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理工作,有利于推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,提高其抵御自然災(zāi)害的能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要進(jìn)一步實(shí)行農(nóng)村小型水利工程建設(shè),必須充分調(diào)動(dòng)各部門的職能作用,積極爭取國家和政府部門的政策支持與資金投入,吸引企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資金加入農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理。努力完善“一事一議”籌資籌勞機(jī)制,鼓勵(lì)與引導(dǎo)農(nóng)民自愿出勞出資參與小型水利工程建設(shè)管護(hù)工作。運(yùn)用承包經(jīng)營管理、委托管理、租賃等方式,加大工程監(jiān)管力度,充分發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程的效用。注重基層水利隊(duì)伍建設(shè),積極開發(fā)人力資源,加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)田水利、水資源管理等各方面的人才,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的全面發(fā)展。