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農村人飲工程管理現狀分析

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農村人飲工程管理現狀分析

摘要:針對農村供水及人飲工程,結合某地區(qū)實際情況,在明確人飲工程管理指導思想、規(guī)劃原則和實施方案的基礎上,提出包含水源地保護、參與式管理和技術培訓等在內的人飲工程管理對策,旨在從根本上提高農村人飲工程管理水平。

關鍵詞:農村人飲工程;人飲工程管理

解決農村地區(qū)飲水困難,切實保證飲水安全,是推動農村地區(qū)經濟發(fā)展,維護農民自身權益和保護身體健康的重點內容。但從目前來看,很多農村都或多或少存在飲水問題,其本質除先天因素外,很大一部分取決于工程(特別是管網)管理不到位,因此有必要在現狀分析的基礎上,制定行之有效的解決對策。

1農村人飲工程現狀

在農村人飲工程管理方面,還存在以下實際問題:(1)由于受到資金的限制,使地區(qū)的人飲工程總體規(guī)模相對較小,未能形成集中連片式人飲工程,無法從本質上解決飲水困難,難以滿足實際飲水要求,導致環(huán)境效益與社會效益都無法充分體現[1]。(2)配套資金的落實難度較大。因地方財政較為困難,很難承擔要求的配套資金,幾乎全由當地的受益群眾來承擔,這會對工程進度造成很大的影響,并加重當地群眾經濟負擔。(3)農村地區(qū)的人飲工程技術含量偏低,在技術創(chuàng)新方面有明顯不足。在工程設計上以傳統(tǒng)供水技術為主,新技術、材料與設備都無法用到實際的工程設計,導致工程的管理、運行及維護成本明顯增加。(4)人飲工程建成后,其運行管理制度亟待完善,需要進行深入探討與完善。雖然部分工程通過探索應用了一些新的管理模式,但管理制度仍然不完善,或制訂了新的管理制度,但未能深入落實,管理方法方面也需要完善、強化與創(chuàng)新,整體管理水平較低,對工程效益的正常發(fā)揮造成影響。(5)未能建立完善的運行及管理體制?,F在很多工程依舊實行傳統(tǒng)運行機制,未能建成并實行新的水價與良性循環(huán)等機制,進而對工程運行造成一定程度的影響。

2農村人飲工程管理對策

某地區(qū)為禁止區(qū)與限養(yǎng)區(qū),基本不涉及畜飲工程,將保證人飲安全為工作重點。該地區(qū)缺水情況較為明顯,但不屬于地方性缺水,為采煤沉陷區(qū),隧道工程等的施工是造成該區(qū)域性生產生活源頭水源缺水的主要原因,此外,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處海拔較高的村社,自來水壓力不足,造成用水高峰期間隙性缺水?,F圍繞本地區(qū)人飲工程實際情況,提出以下工程管理對策。

2.1指導思想與實施方案

(1)指導思想

根據全面協調和可持續(xù)發(fā)展等基本要求,結合當地水資源實際分布情況,嚴格遵循因地制宜和先急后緩等基本原則,努力做到近期和遠景、數量和質量、保證安全和解決困難并重,解決長期以來地區(qū)飲水難題,并在最大限度上保證飲水安全,提高飲水質量,創(chuàng)造更好的取水和用水條件,推動當地新農村建設及經濟發(fā)展。

(2)工程規(guī)劃基本原則

在工程規(guī)劃過程中,必須嚴格按照以下基本原則:由急及緩、從易到難、關注重點和分步執(zhí)行,并重點解決下列問題:飲水安全性較差、部分缺水村組、學校等社會公益機構飲水,開展對群眾日常生活與身心健康有很大影響,且見效速度快的新供水項目,對飲水困難與水質較差兩項問題進行優(yōu)先解決;對年度工程項目進行合理安排,針對安全問題較為嚴重與前期各項工作未嚴格落實,以及初設審核通過的工程,進行靠前安排,保證項目計劃和安排的均衡性[2]。

(3)實施方案

以當地的自然環(huán)境、經濟狀況與社會實際發(fā)展情況等為依據,對與規(guī)劃有關的飲水不安全人口,確定適宜的項目受益區(qū),選擇相應的工程類型、規(guī)模與供水范圍;對于水源的選擇,應充分考慮當地水資源實際狀況,采取綜合比選的方法,將水源落實到位,確定合理的供水總體規(guī)模,確立水量及水質的具體要求,保證水源可以滿足日常生活用水要求;針對已建成工程的運行管理,應優(yōu)化組合,制定合理可行的供水方案。在人口較為密集的區(qū)域,如果具備采用集中式供水的基本條件,則應優(yōu)先考慮集中式供水,并首推“一戶一表”管理模式;而在人口較為分散的區(qū)域,應根據實際情況采用小規(guī)模集中式供水,盡可能實現供水到戶;對與水廠距離較近的居住點,在現有設施基礎上進行改建或擴建,將供水管線適當延伸,以解決部分地區(qū)飲水困難。在水質方面,應對水源水質較差、有嚴重污染情況和很難恢復的工程,應選擇其它水源;針對將地表水作為水源的,應對其水處理系統(tǒng)及消毒系統(tǒng)進行完善,保證水質能夠達到要求;針對將地下水作為水源的,應在水資源利用前進行開發(fā)論證,并切實加強后期保護。

2.2工程管理對策與實施

2.2.1水源地保護

水源地安全與水質保護始終是保證人飲工程安全的重點,根據相關規(guī)定的基本要求,應從以下幾個方面入手:①在保護區(qū)中不得開展可對水源造成污染的活動,杜絕一切污染源;②做好小流域范圍內的水土保持,禁止在保護區(qū)中進行樹木與私人放牧,禁止采石開礦與傾倒污染物和有毒有害物,加大力度開展植樹種草活動;③對于蓄水池等基礎設施進行加蓋密封,并定期進行沖沙消毒;④對地下水的開發(fā)應有序且限量,避免不同地層的水相互混流造成污染[3]。

2.2.2做好參與式管理

在人飲工程的立項階段,采用召開動員大會等有效方式,向區(qū)域內的受益群眾說明工程的總體規(guī)模、補助情況、資金狀況和水價,以此征求群眾建議。工程設計過程中,根據工程前期規(guī)劃,選擇合適的水源,并對工程的建設方案進行細化、優(yōu)化,以實現預期的效益;工程實施過程中,堅決實行法人責任制、合同制、監(jiān)理制及招投標制,將工程質量作為核心,對現有管理機制予以完善,加強基礎工作,設立建管機構,保證項目順利開展。

2.2.3注重技術培訓與新工藝、材料和設備的推廣

在開展人飲工程的過程中,應積極引入先進技術,提高工程質量與效益。將相關業(yè)務單位與水管站作為龍頭,構建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的技術服務體系,實行技術承包責任制。通過對相關先進技術及成熟管理經驗等的引入借鑒,提高工程整體科技含量。在實際情況中,定期開展培訓活動,以此培養(yǎng)出一批既懂得經營,又善于管理的技術人員;安排專門的技術與管理人員,提供高水平的技術指導與服務,解決地區(qū)人飲工程建設及運行管理的技術瓶頸。

2.2.4加強資金籌集,管好并用好資金

根據社會辦水利這條發(fā)展思路,構建涉及多個渠道、層次的工程投資機制,以此保證項目的資金投入。將爭取政府投資作為核心,輔以地方配套和適當的群眾自籌。積極動員每一位用水人,全體受益農戶應投身到工程建設過程中,通過自籌等方式解決資金方面的問題,以切實加快項目進度。此外,在必要時可以設立資金專戶,使項目的資金實現封閉式運行,安排專人負責管理,并實現??顚S?,保證資金安全,使資金的使用達到最佳效果[4]。

2.2.5調動農民的積極性,參與到項目的建設、管理與運行

采用盡可能多的方法,做好宣傳工作,使農民能夠認識到保證飲水安全具有的重要作用及現實意義,以及國家為解決這項難題而制定的政策與方法,從而積極調動農民主動性與積極性,建立受益者直接參與工程全過程的管理機制,從最初的規(guī)劃設計,到施工驗收,再到最后的運行管理,每個環(huán)節(jié)和步驟都要有受益者代表參與,征求受益者的建議,并接受來自群眾的監(jiān)督,保證全社會形成節(jié)水、保護水源等意識,使人們用到干凈的水,維護他們的基本權益與身體健康,推動地區(qū)經濟不斷發(fā)展,最終為建設新農村這一主題創(chuàng)造良好外部條件。

3結束語

綜上所述,農村地區(qū)人飲工程和居民日常生產生活及經濟發(fā)展有著十分密切的關系,對此,應在充分認識人飲工程及其管理存在的不足與問題的基礎上,根據建設新農村基本要求,采取有效的對策加以整改,保護水源安全和水質達標,為居民生產生活及經濟發(fā)展提供可靠的安全保障。

參考文獻

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[2]張艷,李波.貴州省普安縣農村人飲工程生活飲用水衛(wèi)生質量檢測結果分析[J].實用醫(yī)技雜志,2015,22(06):610~612.

[3]張強.淺議PE管材在莊浪縣農村人飲管網工程建設中的應用與推廣[J].甘肅科技,2015,31(17):9~10.

[4]王江林.U-PVC供水管材及在農村人飲工程施工中存在的問題[J].現代經濟信息,2009(10):259.

作者:周興建 單位:重慶市九龍坡區(qū)農業(yè)委員會