農(nóng)村人畜混居整治工程管理探究

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摘要：2019年貴州省人畜混居整治工程共71200戶，從江縣為19002戶，占全省任務(wù)量的26%，任務(wù)十分艱巨。從江縣農(nóng)村人畜混居整治工程是高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和提升農(nóng)村人居環(huán)境改造的重要工作，從江縣對全縣人畜混居情況摸底排查，采取了項目集管理模式推進(jìn)對全縣農(nóng)村人畜混居整治工程任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村人畜混居整治工程，順利完成了2019年目標(biāo)任務(wù)，為從江縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：項目集管理；脫貧攻堅；農(nóng)村人畜混居整治工程

1從江縣農(nóng)村人畜混居整治工程工作背景

1.1基本情況

從江縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，長期存在人畜混居的情況，解決好從江縣人畜混居狀況，事關(guān)從江縣脫貧攻堅高質(zhì)量收官。貴州省農(nóng)村人畜混居整治工程任務(wù)共71200戶，從江縣農(nóng)村人畜混居整治任務(wù)為19002戶，占全省任務(wù)量的26%，工程量大、基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)艱巨。從江縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)分布狀況為:丙妹鎮(zhèn)1791戶、翠里鄉(xiāng)1669戶、東朗鎮(zhèn)1540戶、斗里鎮(zhèn)1132戶、剛邊鄉(xiāng)427戶、高增鄉(xiāng)888戶、谷坪鄉(xiāng)1988戶、貫洞鎮(zhèn)570戶、加榜鄉(xiāng)699戶、加鳩鎮(zhèn)986戶、加勉鄉(xiāng)455戶、洛香鎮(zhèn)519戶、慶云鎮(zhèn)547戶、停洞鎮(zhèn)1734戶、往洞鎮(zhèn)64戶、西山鎮(zhèn)1186戶、下江鎮(zhèn)1300戶、秀塘鄉(xiāng)778戶、宰便鎮(zhèn)729戶。

1.2從江縣存在人畜混居居住形式及影響

從江縣的用地條件十分緊張，農(nóng)村房屋是傳統(tǒng)木質(zhì)結(jié)構(gòu)，圈舍建在屋內(nèi)，農(nóng)戶廚房、臥室或廁所與畜禽圈舍同一房屋，有同層混居和分層混居兩種形式，同層混居，即牲畜和人同層，圈舍和居住空間相通；分層混居，即樓下養(yǎng)牲畜，樓上住人，一樓和二樓之間用一個樓梯連接，兩種形式人的流線和牲畜流線交叉，導(dǎo)致室內(nèi)衛(wèi)生條件差、異味嚴(yán)重，牲畜糞污沒有得到有效處理和排放，嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境，且存在人畜共患疾病風(fēng)險。

1.3從江縣農(nóng)村人畜混居工程推進(jìn)難點(diǎn)

（1）是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況施工條件不一，工作推進(jìn)不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人畜混居整治工程任務(wù)數(shù)量不同，工程進(jìn)度推進(jìn)不平衡，給工程推進(jìn)帶來難度。（2）是統(tǒng)籌管理不夠，工程管理效率不高。人財物難以形成合力，導(dǎo)致工程管理方面整體不宜統(tǒng)籌。（3）是專業(yè)技術(shù)人才不夠，難以精準(zhǔn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)工程技術(shù)人才，給工程難精準(zhǔn)管理帶來難度。（4）是老百姓傳統(tǒng)意識強(qiáng)，溝通難度大。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村老百姓遵循少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗，溝通難度大，需要對老百姓開展政策宣傳。

2從江縣農(nóng)村人畜混居整治工程項目管理主要思路

從江縣采取項目集管理模式推進(jìn)農(nóng)村人畜混居整治工程，主要工作思路如下：（1）以項目集管理模式為重點(diǎn)，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢、資源統(tǒng)籌優(yōu)勢、質(zhì)量控制優(yōu)勢、信息管理優(yōu)勢、風(fēng)險管理優(yōu)勢等，為項目統(tǒng)籌管理、迅速推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。（2）以強(qiáng)化項目前期決策為基礎(chǔ)，采取明確工作目標(biāo)、確定項目管理范圍、匹配工程資金、WBS任務(wù)分解、規(guī)劃工期計劃、制定工作方案和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為項目能夠順利推進(jìn)開展了充分的研究和頂層設(shè)計。（3）以優(yōu)化項目集合為抓手，將全縣19002戶工程農(nóng)村人畜混居整治工程作為項目集進(jìn)行管理，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人畜混居整治工程作為項目組進(jìn)行管理，將各村人畜混居整治工程作為項目進(jìn)行推進(jìn)，把分散的項目形成整體，對整體項目進(jìn)行全過程管理，有效提升工程建設(shè)管理效率。（4）以矩陣式組織結(jié)構(gòu)作為載體，對全縣農(nóng)村人畜混居整治工程進(jìn)行人力資源管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、信息管理、資金管理、檔案管理、風(fēng)險管理，確保工程任務(wù)得到有效執(zhí)行。

3從江縣農(nóng)村人畜混居工程項目全過程管理實(shí)踐分析

3.1確定工作目標(biāo)及WBS分解

從江縣將全縣19002戶農(nóng)村人畜混居整治工程進(jìn)行了進(jìn)行WBS分解，精準(zhǔn)控制項目準(zhǔn)備、實(shí)施、驗收各個環(huán)節(jié)。

3.2項目準(zhǔn)備階段

3.2.1確定工作目標(biāo)《貴州省農(nóng)村人畜混居整治工作實(shí)施意見》要求2019年12月底前全省基本消除農(nóng)村人畜混居現(xiàn)象。按要求，從江縣對全縣人畜混居情況進(jìn)行了排查，確定了將19002戶農(nóng)村人畜混居整治工程作為任務(wù)目標(biāo)。3.2.2明確工程內(nèi)容，全面啟動工程建設(shè)從江縣制定了《從江縣全面開展農(nóng)村人畜混居整治（三改）實(shí)施意見》以政府主導(dǎo)，群眾主體的原則；因戶施策，精準(zhǔn)到戶的原則；因地制宜，缺什么補(bǔ)什么的原則；經(jīng)濟(jì)適用，安全衛(wèi)生的原則；合理布局，風(fēng)貌協(xié)調(diào)的原則全面啟動從江縣農(nóng)村人畜混居整治工程。3.2.3制定整治標(biāo)準(zhǔn)，為工程建設(shè)和質(zhì)量安全提供準(zhǔn)則《貴州省人畜混居整治技術(shù)手冊》，明確農(nóng)村人畜混居整治方式包括新建獨(dú)立圈舍、原址整治和新建集中圈養(yǎng)點(diǎn)。新建獨(dú)立圈舍：建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)、墻身、屋頂、地坪和糞污處理設(shè)施等。選擇地質(zhì)穩(wěn)定、地基條件較好的原有圈舍位置或住房側(cè)自有空地進(jìn)行建設(shè)，并獨(dú)立于住房以外，保持一定距離。原址整治：適用于用地條件受限，不具備新建獨(dú)立圈舍或集中圈養(yǎng)的人畜混居農(nóng)戶采取原址整治方式。新建集中圈養(yǎng)：建設(shè)內(nèi)容包括圈舍用房及其配套道路、糞污處理、給排水、電力通訊等工程。同時《技術(shù)手冊》對三種整治方式的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工藝進(jìn)行規(guī)定，給農(nóng)村人畜混居整治提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。3.2.4確立管理架構(gòu)，進(jìn)行人力資源管理從江縣成立了農(nóng)村住房安全保障工作專班，建立矩陣式管理結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一部署人力資源，設(shè)立了工程管理職能部門并明確職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村指揮所配備人員具體推動工程項目建設(shè)?？h專班負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村人畜混居整治工程推進(jìn)，職能部門有辦公室、房屋評定專家組、督查檢查組、包片推進(jìn)工作組（片區(qū)劃分為東部片區(qū)、中部片區(qū)、西部片區(qū)、北部片區(qū)、南部片區(qū)），各職能部門均配置部分負(fù)責(zé)人和工作人員；具體工程建設(shè)管理和施工由從江縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村推進(jìn)。3.2.5進(jìn)行成本管理，測算工程成本（1）新建獨(dú)立圈舍采取新建獨(dú)立圈舍實(shí)施人畜混居整治的，戶均整治費(fèi)用約5000元；采取原址整治的，戶均整治費(fèi)用約4000元。（3）原址整治二（分層混居）3.2.6結(jié)合從江實(shí)際確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提供資金保障從江縣結(jié)合實(shí)際，將改圈、改廚、改廚作為農(nóng)村人畜混居整治工作內(nèi)容，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶1.3萬元，最高補(bǔ)助不超過1.3萬元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用，據(jù)實(shí)結(jié)算。3.2.6.1“三改”主要內(nèi)容改圈：采取全面實(shí)施原址整治的：拆除室內(nèi)原有人畜混居圈舍，改變其原有用途。采取異地新建圈舍養(yǎng)殖的：對于確有養(yǎng)殖意愿的，可采取異地新建獨(dú)立圈舍，有條件的村寨，鼓勵異地新建集中圈養(yǎng)點(diǎn)。改廚：整治樓上用火（改廚）樓上用火一律改為樓下用火，按危房改造“三改”的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“廚改”，整體提高廚房衛(wèi)生 清潔程度，廚房使用面積原則上不得低于9平方米。改廁：推進(jìn)農(nóng)村廁所革命（改廁）原則以室內(nèi)建設(shè)、改造為主，面積不低于2.25平方米。建設(shè)和完善化糞池、便池、沖洗設(shè)備，禁止在水體周邊建設(shè)廁所或?qū)⒓S液直接排入魚塘、河流及水庫等，防止生活 水源、水質(zhì)被污染。

3.3設(shè)立里程碑事件，細(xì)化項目進(jìn)度安排

從江縣農(nóng)村人畜混居整治工程里程碑事件如下：圍繞里程碑計劃，采用甘特圖對項目進(jìn)度進(jìn)行規(guī)劃。

3.4項目實(shí)施階段

3.4.1建立工程信息調(diào)度機(jī)制，調(diào)度工程進(jìn)度縣專班采取“日調(diào)度、周排名、半月通報”的方式，對全縣農(nóng)村人畜混居整治工程進(jìn)度進(jìn)行全面調(diào)度，調(diào)度工作情況按照行政村指揮所-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-縣專班的方式逐級上報，縣專班實(shí)時掌握工程進(jìn)度情況，為全縣農(nóng)村人畜混居整治工程安排部署提供依據(jù)。根據(jù)工程調(diào)度情況，縣專班每周召開工作推進(jìn)會，通報全縣農(nóng)村人畜混居整治工程情況，并結(jié)合實(shí)際情況安排部署相關(guān)工作。3.4.2建立一戶一檔，確保工程資料完整按照戶及建立一戶一檔，包含農(nóng)村人畜混居整治補(bǔ)助申請書、農(nóng)村人畜混居整治補(bǔ)助審批表、身份證和戶口簿復(fù)印件、一折通復(fù)印件、整治前中后照片、從江縣農(nóng)村人畜混居整治驗收表。3.4.3建立風(fēng)險管理機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險防控從江縣建立了風(fēng)險管理機(jī)制，對全縣農(nóng)村人畜混居整治工程進(jìn)行風(fēng)險管理。3.4.4嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，確保農(nóng)村人畜混居整治到位。從江縣結(jié)合實(shí)際制定了《從江縣農(nóng)村危房改造 人畜混居整治參考圖集》，嚴(yán)控全縣農(nóng)村人畜混居整治工程質(zhì)量。在工程推進(jìn)過程中，從江縣農(nóng)村人畜混居工程按照“全覆蓋、無死角、找問題、抓整改”的要求，采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉檢查，對全縣農(nóng)村人畜混居整治工程開展戶戶見，對發(fā)現(xiàn)問題，采取文件通報、建立問題臺賬，推進(jìn)問題整改，逐一銷號，確保工程質(zhì)量達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.5驗收階段

從江縣19002戶農(nóng)村人畜混居整治工程于2019年12月全面完工。各村填寫《從江縣農(nóng)村人畜混居整治驗收表》，上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后集中報給縣住建局，由縣住建局對驗收的工程進(jìn)行檢查復(fù)核，形成農(nóng)村人畜混居整治工程自查驗收報告。

4結(jié)語

從江縣采用項目集管理模式推進(jìn)19002戶農(nóng)村人畜混居整治工程，在工程質(zhì)量、工期、成本均得到了很好的控制，按期保質(zhì)保量完成了工程，同時形成了寶貴的農(nóng)村住房保障建設(shè)工程經(jīng)驗，也為類似農(nóng)村建設(shè)項目提供可參考、可借鑒的工程項目管理經(jīng)驗。在結(jié)果運(yùn)用上有效改變了從江縣農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式，極大提升了全縣農(nóng)村人居環(huán)境，也為老百姓提供了健康幸福的生活環(huán)境，為脫貧攻堅有效銜接鄉(xiāng)村振興打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

作者:朱浩 單位:貴州省保障性安居工程辦公室