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工程監(jiān)理的安全責任思考

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工程監(jiān)理的安全責任思考

【摘要】自1988年建設部印發(fā)了《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》(1988)城建字第142號),標志著建設工程監(jiān)理制度從此在我國建立,經(jīng)過二十多年的發(fā)展,我國的監(jiān)理制度日趨成熟,并為推動我國的工程建設安全生產(chǎn)起到了非常重要的作用,但是由于我國相關行業(yè)的法律法規(guī)尚待完善,再加上我國經(jīng)濟體制的改革發(fā)展,監(jiān)理制度還存在著一些問題,直接影響著監(jiān)理工作的開展和進行。長期實踐看來,我國的工程監(jiān)理主要任務在于對工程質(zhì)量、工期、資金的管控,并對工程的安全生產(chǎn)負有一定的監(jiān)管責任,就目前來說,對于工程監(jiān)理的安全生產(chǎn)責任劃分并不明確,因此我們有必要明晰監(jiān)理單位的安全責任范圍,才能針對安全風險做好預防措施,更好的實行監(jiān)理工作。

【關鍵詞】工程 監(jiān)理 安全責任 風險

1前言

建設方、施工方、監(jiān)理方是工程建設過程中重要的三方主體,建設方與施工方都會以追求工程利益最大化為根本目標,往往工程當中會存在一些重利益輕質(zhì)量的現(xiàn)象,這就需要監(jiān)理方進行有效管理,不僅要保障工程的質(zhì)量,對工期以及工程資金也要做好管控工作,可見監(jiān)理的作用在工程管理中不可忽視。安全則是工程質(zhì)量和進度的基本保證,但是由于我國建設行業(yè)的某些市場混亂行為,以及法律法規(guī)的不健全,類似于業(yè)主盲目指揮、降低安全資金投入、壓縮合同價款的行為依然存在,施工方的偷工減料、違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象也屢見不鮮,這些都為建設工程的實施埋下隱患,同時也增加了安全監(jiān)理的工作難度。另外2004年我國《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的頒布實施,明確界定了參建各方在工程建設中依法應當承擔的安全責任,并且首次規(guī)定了工程建設監(jiān)理的安全責任,但是由于工程中的安全事故發(fā)生的影響因素多樣、復雜,在工程項目實施過程中常會將其他單位的安全責任轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)理單位的頭上,這樣就更加增大了建設監(jiān)理的風險,不利于順利開展監(jiān)理工作。為了更好的履行監(jiān)理職能,我們有必要對監(jiān)理應承擔的安全責任進行研究。

2工程監(jiān)理的安全責任問題分析

在我國的建設領域,建設三方主體對于工程都負有一定的安全責任,但是我國的監(jiān)理制度還不夠完善,在安全監(jiān)理方面仍存在一些問題:

2.1法律法規(guī)因素

我國的《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》對監(jiān)理單位的安全責任都沒有明確的規(guī)定,只有在《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中對于監(jiān)理單位的安全責任有所表述,但是并未細化,法律法規(guī)的不健全致使安全監(jiān)理工作缺乏依據(jù),對于安全責任的具體劃分也不夠明晰。

2.2服務費用因素

監(jiān)理行業(yè)的服務費取費標準由物價局和建筑部根據(jù)市場行情制定,隨著市場變化、物價上漲,工程難度、規(guī)模的增加,監(jiān)理工作的內(nèi)容也逐漸增多,監(jiān)理成本上升,原有的取費標準已不適合監(jiān)理企業(yè)的生存發(fā)展,為此我國于2007年制訂了新的取費標準,但是市場變化瞬息萬變,建設行業(yè)發(fā)展也十分迅速,我國監(jiān)理取費標準的制定遠不及市場變化的速度,標準的滯后性對于監(jiān)理行業(yè)收入的提高形成了一定的阻礙,并且安全監(jiān)理作為監(jiān)理工作的一個重點也沒有單獨列出取費,工作難收入低,使得監(jiān)理行業(yè)很難招攬留住人才,這也不利于監(jiān)理行業(yè)的長足發(fā)展。

2.3人才因素

我國監(jiān)理行業(yè)急需大量、專業(yè)的監(jiān)理人才,需要對工程的質(zhì)量管控以及安全生產(chǎn)管理知識和風險管理知識都要具備,但是目前大部分機構(gòu)沒有配備專業(yè)的管理人員,而且對于監(jiān)理人員培訓的重點也放在了工程質(zhì)量的管控上,如此缺乏安全監(jiān)理意識,對于安全監(jiān)理工作缺失了理論指導,工作開展困難。

2.4責任因素

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》與《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》雖然對落實安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)責任提供了法律依據(jù),但是對于安全責任卻難以量化,在實際的工程中,一旦發(fā)生安全事故,監(jiān)理單位是第一個被問責的,并且監(jiān)理安全責任有逐漸擴大的趨勢,這對于監(jiān)理單位以及監(jiān)理工程師來說無形中增加了很大的壓力,也給監(jiān)理工作帶來更大的風險,這也是業(yè)內(nèi)很多人員不愿意從事安全監(jiān)理工作的一個主要原因。

2.5市場因素

建筑市場的不規(guī)范行為對監(jiān)理工作造成了不小的難度,建設單位以及施工單位的種種違規(guī)行為都直接增加了安全監(jiān)理的風險。雖然《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對各方的安全責任都有規(guī)定,當監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)有安全風險時可以責令施工方暫停整改,如果施工方不配合監(jiān)理的話可以向上級部門進行報告,但是在實際的工程中監(jiān)理單位并不會向上級行政主管部門報告,法律賦予了監(jiān)理單位責任但是并未賦予其強制執(zhí)行的權(quán)利,這在實際操作中就會使監(jiān)理單位處于弱勢地位,監(jiān)理單位為了今后的業(yè)務承接以及企業(yè)的發(fā)展,很多時候都是自己承擔風險而不去得罪合作單位。由此可見,安全監(jiān)理存在的問題是由多方面的因素造成的,無論是法律法規(guī)、市場環(huán)境、合作單位還是監(jiān)理單位自身的缺陷,都會對安全監(jiān)理工作的開展造成難度,增大了工程安全事故的發(fā)生概率,增加了監(jiān)理單位的安全責任風險。

3正確認識安全監(jiān)理,充分發(fā)揮安全監(jiān)理作用

3.1明確安全監(jiān)理的職能

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》明確規(guī)定:“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理,并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任?!笨梢姲踩O(jiān)理的目的是督促、檢查施工單位實行有效的安全管理,并對施工過程中存在的安全隱患進行全程監(jiān)控以及及時進行動態(tài)評價,并采取法律手段、合同手段、技術手段等制止施工單位作業(yè)中的不當行為,督促施工單位落實安全生產(chǎn)責任,消除事故隱患,保證工程建設順利進行。

3.2明確三大監(jiān)理任務與安全監(jiān)理的關系

安全監(jiān)理并不是一項單獨存在的任務,它與工程的進度、質(zhì)量、投資都有著直接的關聯(lián),對于工程的安全管理是貫穿于施工全過程的,安全監(jiān)理是工程質(zhì)量的基礎和保障,只有做好了安全防護工作,才能保證施工人員的順利作業(yè),才能有效控制施工質(zhì)量,施工質(zhì)量越高,那么安全效應也越高;安全監(jiān)理也是控制施工進度的重要措施,搶工期會給安全生產(chǎn)帶來隱患,長時間的人、機疲勞作業(yè)必然會對工程造成影響,當安全與進度有矛盾時,必須以安全為先;落實安全防護資金投入就是為工程建立起了防護層,能夠有效減少安全事故,安全監(jiān)理工作也能有效開展,避免給工程帶來經(jīng)濟損失和社會的不良影響。

3.3實施風險管理,防范監(jiān)理單位的安全風險

在工程建設中常會由于工程安全生產(chǎn)事故而給監(jiān)理單位或者監(jiān)理工程師帶來可能出現(xiàn)的損失以及責任后果,這就是安全風險,隨著工程建設項目規(guī)模的日趨擴大,建設的周期也越來越長,施工環(huán)境日益復雜,監(jiān)理單位的責任越重,所承擔的安全風險也越高,因此必須重視風險管理,增強安全責任意識,盡早對安全風險加以識別并制定有效的規(guī)避措施,減少事故帶來的安全監(jiān)理責任。

參考文獻:

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[3]張華云,李周恒,白溪.基于中國法律制度下的監(jiān)理責任研究[J].建筑經(jīng)濟,2010(8).

作者:譚斌 單位:新疆建院工程監(jiān)理咨詢有限公司