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摘要:城市軌道交通工程有著規(guī)模較大、周期較長、結(jié)構(gòu)較繁雜等特征,涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素多、專業(yè)面廣,通常需要較多單位的共同參與才能完成,因此合同管理顯得極為重要,無論在風(fēng)險(xiǎn)防范方面,還是成本管控方面,均能起到積極的作用,可有效減少糾紛,管控風(fēng)險(xiǎn),保障多方利益,同時(shí)還能提升工程的建設(shè)效率和經(jīng)濟(jì)效益。文章結(jié)合某工程實(shí)例對城市軌道交通工程進(jìn)行合同管理方面的探討,根據(jù)相關(guān)管理原則對其中發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵問題提出改善建議,以期能對城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理工作有所幫助。
關(guān)鍵詞:城市軌道交通工程;合同管理;措施
合同管理由始至終都存在于城市軌道交通工程項(xiàng)目的管理全程中。由于城市軌道交通工程結(jié)構(gòu)繁雜、風(fēng)險(xiǎn)性較高和參建單位較多,在建設(shè)階段或多或少都存在各類糾紛問題,為減少問題的出現(xiàn),所有參建單位應(yīng)共同遵守項(xiàng)目合同中的約定,強(qiáng)化項(xiàng)目合同在建設(shè)全程中的管理作用,最大限度減少項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重效益的有效提升。本文列舉了某軌道交通工程項(xiàng)目實(shí)例,根據(jù)合同管理的要點(diǎn)對合同管理在項(xiàng)目進(jìn)程中的實(shí)施情況進(jìn)行了分析,針對當(dāng)中存在的問題提出了相應(yīng)改善建議。
1城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理要點(diǎn)
1.1事前防范
先審查合同中相對利益方的參建資格,包括允許經(jīng)營的范圍、具備相應(yīng)的等級(jí)資質(zhì)、安全許可的有效期限、財(cái)務(wù)水平現(xiàn)狀、技術(shù)管理的能力水平等。再根據(jù)相關(guān)評審制度的要求,由專業(yè)法務(wù)人員對業(yè)務(wù)部門草擬的合同進(jìn)行全面審查,包括合同的關(guān)鍵性條款、違約處理的方式等方面。再確認(rèn)保證金制度執(zhí)行情況,根據(jù)相關(guān)制度的要求提交履約保證金,在其提供履約保證金后完成合同的簽訂。
1.2事中控制
合同管理中的事中控制環(huán)節(jié)主要是監(jiān)管合同的履行情況,跟蹤合同的履行過程,作好記錄并進(jìn)行評價(jià),針對履約過程中出現(xiàn)的糾紛問題及時(shí)通過協(xié)商加以解決。協(xié)商時(shí),對于原合同中明確的義務(wù)和責(zé)任的履行結(jié)果加以督促,避免出現(xiàn)違約現(xiàn)象;對于原合同未明確的義務(wù)和責(zé)任協(xié)商達(dá)成一致后,及時(shí)完善合同作補(bǔ)充協(xié)議處理;協(xié)商不能達(dá)成一致的,按合同約定的爭議解決方式處理。
1.3事后應(yīng)對處理
合同管理中的事后處理環(huán)節(jié)主要是為了應(yīng)對合同的履行變化情況,針對違約行為采取相應(yīng)的應(yīng)對措施,業(yè)務(wù)部門在發(fā)現(xiàn)相關(guān)行為后應(yīng)及時(shí)報(bào)之法務(wù)部,同時(shí)上報(bào)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合合同的相關(guān)約定進(jìn)行事后處理。處理完畢后,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化合同條款,在后續(xù)的合同管理中約定明確,盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
2城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀
2.1項(xiàng)目基本情況
某軌道交通工程項(xiàng)目組建于2016年,線路全長約19.493km,均為地下線。共設(shè)車站17座,最大站間距1.708km,最小站間距0.732km,平均站間距1.161km。具體施工項(xiàng)目有土建、安裝、設(shè)備采購、車輛購置、工程咨詢、勘察設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)、征地拆遷、管線遷改、交通導(dǎo)改等。截至日前簽訂的合同類型較多,數(shù)量達(dá)到830來份,總投資接近百億。
2.2合同管理辦法與執(zhí)行
目前,某軌道交通工程在合同管理方面,重點(diǎn)在于建設(shè)期上,對于運(yùn)營期本文將不做細(xì)述,相關(guān)合同主要有4種。
2.2.1招標(biāo)項(xiàng)目合同某軌道交通工程的初始建設(shè)階段,均是以《合同管理辦法(試行)》為依據(jù)簽訂的合同,后期對其做過多次修訂處理,以適應(yīng)建設(shè)過程的變化要求,通過調(diào)整修訂逐步規(guī)范對建設(shè)過程的有效管理,以減少潛在的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。在制定合同范本時(shí)需根據(jù)工程的實(shí)際情況,制定出項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),具體包括土建施工、設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備采購等不同類型的項(xiàng)目,以達(dá)到法律風(fēng)險(xiǎn)防控的目的,確保合同能夠順利地履行。截止當(dāng)下簽訂的招標(biāo)項(xiàng)目合同共有27種類型,且符合合法性、及時(shí)性和有效性的合同簽訂要求。
2.2.2非招標(biāo)項(xiàng)目合同修訂后的《合同管理辦法》對非招標(biāo)項(xiàng)目的委托范圍進(jìn)行了界定,使合同管理更具完整性,小額項(xiàng)目的委托問題得到有效解決。修訂后的辦法對非招標(biāo)項(xiàng)目合同的談判、比選、討論和會(huì)簽等相關(guān)活動(dòng)有明確的規(guī)定,使得非招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施過程有章可循、有法可依,管理更規(guī)范、更科學(xué)。
2.2.3管線拆除及遷移補(bǔ)償合同管線的改遷是一個(gè)繁雜的工程,對修訂后的《合同管理辦法》針對管線遷移等前期工程合同提出了補(bǔ)充要求。當(dāng)下各管線權(quán)屬單位的情況不同,在管線遷改上采用了框架合同與委托單相結(jié)合的方式,為同類管線遷改費(fèi)用的結(jié)算起到了保障作用,使其更具同步性和一致性,相關(guān)流程得以簡化,委托和改遷的速度得到了提升,主體工程也獲得了充足的施工時(shí)間。目前執(zhí)行的大標(biāo)段管理模式,直接將前期工程納入土建工程合同中同步管理實(shí)施,進(jìn)一步提高了執(zhí)行效率。
2.2.4專業(yè)分包合同專業(yè)分包工程是合同管理的重點(diǎn)部分,針對分包工程制訂專門的管理辦法加以強(qiáng)化合同的履約效果,簽訂的專業(yè)分包合同中作有備案和定期審查的要求,采用了資料審核和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的制度管理方法,在備案中提出全面合理的管控要求,確保了專業(yè)分包合同備案的有效落實(shí)。
3城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理存在的問題
3.1合同條款存在缺陷
此工程的土建施工合同約定工期為計(jì)劃工期,但對實(shí)際工期與計(jì)劃工期出現(xiàn)較大偏差時(shí)如何處理未做明確約定。因建設(shè)報(bào)批手續(xù)辦理、征地拆遷等前期工作影響,此工程的實(shí)際工期晚于計(jì)劃工期長達(dá)兩年之久,施工單位發(fā)生大量誤工損失,建設(shè)單位索賠風(fēng)險(xiǎn)增大。出于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮,在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)時(shí),此工程在合同中明確人工費(fèi)不調(diào)差,價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由施工單位在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中自主報(bào)價(jià)考慮。由于招標(biāo)競爭激烈,各單位此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用報(bào)價(jià)嚴(yán)重不足,又由于工期的大幅延長,導(dǎo)致人工費(fèi)大幅上漲,造成施工過程中資金難以周轉(zhuǎn),施工單位出現(xiàn)大規(guī)模虧損,嚴(yán)重影響工程正常開展。合同條款中存在的缺陷,嚴(yán)重制約著此城市軌道交通工程項(xiàng)目的建設(shè)。
3.2管理與實(shí)踐相脫節(jié),監(jiān)管效力不強(qiáng)
此工程合同中還出現(xiàn)了防水材料供應(yīng)方式與招標(biāo)文件約定不一致的低級(jí)錯(cuò)誤。防水材料招投標(biāo)答疑時(shí)修訂為乙供關(guān)鍵材料,由各投標(biāo)方自主報(bào)價(jià);而最終簽訂的合同依然是甲供材料,實(shí)施階段還是按乙供材料執(zhí)行,合同條款形同虛設(shè)。合同管理貫穿于工程建設(shè)的始終,但實(shí)際工程施工中合同管理人員與現(xiàn)場實(shí)施人員經(jīng)常性出現(xiàn)協(xié)調(diào)脫節(jié),容易造成協(xié)調(diào)性和監(jiān)管效力的欠缺。招投標(biāo)管理和工程合同管理是相互銜接的,有的建設(shè)方部門職責(zé)劃分和管理制度獨(dú)立設(shè)置,對合同管理的認(rèn)知不充分,制度存在較大漏洞。長期以來建設(shè)工程合同管理實(shí)行分級(jí)管理,部門化分類授權(quán)管理,缺乏有效的全面審查監(jiān)管機(jī)構(gòu),導(dǎo)致監(jiān)管效力不強(qiáng)。
3.3合同管理人才數(shù)量少、素質(zhì)低
除了政府和建設(shè)管理單位外,參與此項(xiàng)工程建設(shè)的單位還包括設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等,但存在一個(gè)共性問題,就是缺乏高水平的專業(yè)合同管理人才,高水平的專業(yè)合同管理人才成為稀缺資源。合同管理專業(yè)人員是一個(gè)綜合的崗位,業(yè)務(wù)能力要求非常高,不但要懂管理,還要懂技術(shù),更要懂法律。加之城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理工作的自身特點(diǎn),因此出現(xiàn)了合同管理人才數(shù)量少、素質(zhì)低的現(xiàn)象。人才問題已經(jīng)成為城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理工作開展的重要制約因素。
4城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理存在問題的解決對策
4.1規(guī)范合同文本,維護(hù)各方利益
由于我國建筑市場管理不規(guī)范,業(yè)主單位在工程承發(fā)包中處于主導(dǎo)性優(yōu)勢地位,對承攬單位提出許多苛刻的要求,無限制地將各類風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至承包方,各類不合理的霸王條款屢禁不止,迫使承包方低價(jià)中標(biāo),不合理的壓縮工期。為項(xiàng)目后期管理埋下隱患。為規(guī)范建筑市場合同管理,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合頒布《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》,科學(xué)合理地明確了發(fā)承包雙方的權(quán)利、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位可以依據(jù)此示范文本,并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況,通過專用條款對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)一步明確。實(shí)際執(zhí)行中,建筑行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理,維護(hù)各方利益,從合同管理方面降低工程安全、質(zhì)量、工期、經(jīng)濟(jì)等各方面的隱患。
4.2健全制度,完善程序,開展階段性檢查監(jiān)督
首先要組建合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由單位主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,便于高效開展協(xié)調(diào)工作,由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員,發(fā)揮各個(gè)專業(yè)的優(yōu)勢資源,形成合理,統(tǒng)一規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)合同管理工作。其次要健全合同管理制度,完善相關(guān)管理程序,用制度和流程管控合同,避免各種人為失誤造成合同管理風(fēng)險(xiǎn)。還應(yīng)該在合同管理全過程建立階段性檢查監(jiān)督機(jī)制,聯(lián)合工程管理、預(yù)算造價(jià)、財(cái)務(wù)稅務(wù)、法務(wù)行政等各部門,在合同管理的各個(gè)階段開展全面檢查工作,梳理存在的各種問題,及時(shí)研究制定整改措施,并監(jiān)督整改工作開展的效果,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在后期的合同管理中改進(jìn),不斷提高合同管理的效果,維護(hù)各方的合同利益。
4.3提高合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)
高素質(zhì)的專業(yè)合同管理人員能夠更好地保障合同管理工作的開展,因此提高合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)尤為關(guān)鍵。要解決這一問題,可以通過招聘來挑選更加專業(yè)的合同管理人員,來提高合同管理水平。但是更有價(jià)值的是加大人才的培訓(xùn)力度,幫助合同管理人員度過專業(yè)瓶頸,實(shí)現(xiàn)員工的成長與企業(yè)的成長。一個(gè)完善的教育培訓(xùn)體系,需要通過內(nèi)外培訓(xùn)相結(jié)合的方式來滿足軌道交通工程項(xiàng)目合同管理對人員的實(shí)際需求。同時(shí)還可以委托法律顧問等專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的參與合同管理,提高合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)和合同管理水平。
5結(jié)語
總而言之,合同管理是推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵步驟,能夠有效地防范工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn),合同管理涉及工程項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié),其重要性不言而喻。城市軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)過程中,要高度要重視合同管理,在項(xiàng)目開展的全過程中需要充分研讀、監(jiān)控合同,發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)采取措施解決,從而減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。合同管理工作為推動(dòng)軌道交通工程項(xiàng)目的高效推進(jìn)起到了重要作用。
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作者:張玉龍 單位:西安市軌道交通集團(tuán)有限公司