工程監(jiān)理定點(diǎn)采購(gòu)政策功能分析

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【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；政府采購(gòu)；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；定點(diǎn)采購(gòu)

根據(jù)《中央預(yù)算單位2017—2018年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)采中心”）制定并出臺(tái)了《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)2018—2020年工程監(jiān)理服務(wù)集中采購(gòu)有關(guān)事宜的通知》。通知對(duì)工程監(jiān)理定點(diǎn)采購(gòu)限額提出標(biāo)準(zhǔn)：“單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算在20萬元（含）—100萬元（不含）的項(xiàng)目實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)，采購(gòu)預(yù)算在100萬元（含）以上的項(xiàng)目應(yīng)委托國(guó)采中心組織集中采購(gòu)。單次采購(gòu)預(yù)算額度規(guī)定在實(shí)施過程中將按照最新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整?！?/p>

工程監(jiān)理定點(diǎn)采購(gòu)政策研究

1.工程監(jiān)理定點(diǎn)采購(gòu)預(yù)算額度的變化通過梳理歷年國(guó)家政策及國(guó)采中心的通知，可以發(fā)現(xiàn)工程監(jiān)理定點(diǎn)采購(gòu)預(yù)算額度經(jīng)歷了一個(gè)逐漸放開的過程，不但增加了采購(gòu)人的自主選擇權(quán)，同時(shí)還讓更多中小企業(yè)獲得參與定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。在國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2015—2016年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中，明確描述了工程監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容：“指對(duì)建設(shè)工程（包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕）的監(jiān)理?！痹趪?guó)采中心印發(fā)的《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)2016—2018年度工程項(xiàng)目（監(jiān)理）政府集中采購(gòu)有關(guān)事宜的通知》中，預(yù)算額度為：“監(jiān)理預(yù)算在50萬元（不含）以下的項(xiàng)目實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)，采購(gòu)單位從定點(diǎn)監(jiān)理企業(yè)名錄直接選取1家成交。監(jiān)理費(fèi)預(yù)算超過50萬元（含50萬元）的工程監(jiān)理項(xiàng)目，委托國(guó)采中心進(jìn)行單獨(dú)采購(gòu)。單次采購(gòu)預(yù)算額度在實(shí)施過程中將按照最新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。”在國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2017—2018年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》及《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》中，均明確描述了工程監(jiān)理服務(wù)的最新定義：“指單項(xiàng)或批量金額在20萬元以上的在京內(nèi)執(zhí)行的建設(shè)工程（包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕）項(xiàng)目的監(jiān)理服務(wù)，適用招標(biāo)投標(biāo)法的工程監(jiān)理服務(wù)項(xiàng)目除外”。且定義了最新的分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)：“除集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目外，各部門自行采購(gòu)單項(xiàng)或批量金額達(dá)到100萬元以上的貨物和服務(wù)的項(xiàng)目、120萬元以上的工程項(xiàng)目應(yīng)按《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！痹趪?guó)采中心印發(fā)的《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)2018—2020年工程監(jiān)理服務(wù)集中采購(gòu)有關(guān)事宜的通知》中，預(yù)算額度調(diào)整為：“單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算在20萬元（含）—100萬元（不含）的項(xiàng)目實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)，采購(gòu)預(yù)算在100萬元（含）以上的項(xiàng)目應(yīng)委托國(guó)采中心組織集中采購(gòu)。單次采購(gòu)預(yù)算額度規(guī)定在實(shí)施過程中將按照最新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整?！?/p>

2.工程監(jiān)理定點(diǎn)采購(gòu)優(yōu)惠率的變化在工程監(jiān)理定點(diǎn)采購(gòu)工作中，通常可要求定點(diǎn)企業(yè)提供優(yōu)惠前報(bào)價(jià)、本項(xiàng)目?jī)?yōu)惠率及優(yōu)惠后報(bào)價(jià)，以便明確計(jì)算報(bào)價(jià)。在合同條款中標(biāo)明本項(xiàng)目?jī)?yōu)惠率及優(yōu)惠前的報(bào)價(jià)，優(yōu)惠后報(bào)價(jià)作為合同簽約價(jià)，以便備查。在《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)2016—2018年度工程項(xiàng)目（監(jiān)理）政府集中采購(gòu)有關(guān)事宜的通知》中，以監(jiān)理費(fèi)是否達(dá)到13萬元作為區(qū)分，監(jiān)理定點(diǎn)企業(yè)分別提供入圍監(jiān)理費(fèi)優(yōu)惠率。簽訂合同時(shí)，要求監(jiān)理定點(diǎn)企業(yè)提供的優(yōu)惠率不應(yīng)低于入圍時(shí)提供監(jiān)理費(fèi)優(yōu)惠率。2018年《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（發(fā)展改革委令第16號(hào)），文件規(guī)定：“全部或者部分使用國(guó)有資金投資的施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上的項(xiàng)目，必須招標(biāo)?！痹凇蛾P(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)2018—2020年工程監(jiān)理服務(wù)集中采購(gòu)有關(guān)事宜的通知》中，優(yōu)惠率的數(shù)值由工程投資總額是否達(dá)到400萬元進(jìn)行區(qū)分，對(duì)優(yōu)惠率的概念同時(shí)進(jìn)行明確及細(xì)化，具體定義為：“定點(diǎn)企業(yè)均已承諾給予定點(diǎn)采購(gòu)工程監(jiān)理項(xiàng)目的最低優(yōu)惠率，該優(yōu)惠率是指監(jiān)理合同金額相對(duì)于監(jiān)理項(xiàng)目預(yù)算的優(yōu)惠比例。各單位與定點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按照不小于該優(yōu)惠率的標(biāo)準(zhǔn)簽訂項(xiàng)目監(jiān)理合同?！苯?jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，多數(shù)入圍監(jiān)理定點(diǎn)企業(yè)的優(yōu)惠率為5％—10％左右。通過以上三項(xiàng)數(shù)據(jù)，可以清晰體現(xiàn)監(jiān)理費(fèi)用計(jì)算軌跡，便于采購(gòu)工作嚴(yán)格落實(shí)國(guó)采中心的采購(gòu)政策，更好的控制了項(xiàng)目成本。

3.國(guó)家最新政策的研究與實(shí)踐近年來，國(guó)家及地方主管部門陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)最新政策，其中工程監(jiān)理定點(diǎn)采購(gòu)涉及的內(nèi)容的主要有：造價(jià)工程師要求的變化及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策等。①關(guān)于造價(jià)工程師相關(guān)要求的變化。根據(jù)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第158號(hào)）工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，綜合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求注冊(cè)造價(jià)工程師不少于5人；專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)甲級(jí)要求注冊(cè)造價(jià)工程師不少于2人；專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)乙級(jí)要求注冊(cè)造價(jià)工程師不少于1人。在2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》的決定（建設(shè)部令第50號(hào)）中，《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》第三條明確了“注冊(cè)造價(jià)工程師分為一級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師和二級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師?！蓖ǔ?，在工程監(jiān)理定點(diǎn)采購(gòu)工作中，定點(diǎn)企業(yè)會(huì)提供項(xiàng)目人員組成結(jié)構(gòu)表，明確各人員擬擔(dān)任職務(wù)并附相關(guān)證書。在最新的工程監(jiān)理定點(diǎn)采購(gòu)工作中，需要嚴(yán)格檢查相關(guān)人員證書的情況。②優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。財(cái)政部在2019年了《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫［2019］38號(hào)），文中提出了具體要求。其中一項(xiàng)是優(yōu)化采購(gòu)活動(dòng)辦事程序：對(duì)于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書的，不得要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購(gòu)采購(gòu)文件或者到場(chǎng)參加開標(biāo)、談判等。在實(shí)際工作中，工程監(jiān)理定點(diǎn)采購(gòu)文件需要有針對(duì)性的進(jìn)行調(diào)整。部分采購(gòu)人的采購(gòu)文件主要參考了較為老舊的文檔版本，其中仍然要求供應(yīng)商法人代表出席。新政策出臺(tái)后，采購(gòu)文件中這些條款需要調(diào)整并改正，經(jīng)法人代表授權(quán)委托，可由被授權(quán)人出席現(xiàn)場(chǎng)環(huán)節(jié)。相關(guān)總監(jiān)理工程師等項(xiàng)目組成人員，并未有國(guó)家規(guī)定要求出席現(xiàn)場(chǎng)環(huán)節(jié)，同樣可以不進(jìn)行出席。對(duì)于供應(yīng)商的相關(guān)人員證書，可以采用提交復(fù)印件并加蓋公章的形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核。這樣既節(jié)約了供應(yīng)商的成本，同時(shí)也加快采購(gòu)人的采購(gòu)效率。

工程監(jiān)理定點(diǎn)采購(gòu)工作探索

1.定點(diǎn)采購(gòu)政策的落實(shí)根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)改價(jià)格［2007］670號(hào)）相關(guān)規(guī)定：“施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)以建設(shè)項(xiàng)目工程概算投資額分檔定額計(jì)費(fèi)方式收費(fèi)的，其計(jì)費(fèi)額為工程概算中的建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)之和，即工程概算投資額。對(duì)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)占工程概算投資額40％以上的工程項(xiàng)目，其建筑安裝工程費(fèi)全部計(jì)入計(jì)費(fèi)額，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)按40％的比例計(jì)入計(jì)費(fèi)額?！鼻沂┕けO(jiān)理服務(wù)費(fèi)由收費(fèi)基價(jià)、專業(yè)系數(shù)、復(fù)雜系數(shù)、浮動(dòng)幅度值等共同計(jì)算得出。在《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格［2015］299號(hào)）中，提出工程監(jiān)理費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。但在近年來不同項(xiàng)目里，供應(yīng)商通常仍參照發(fā)改委670號(hào)文進(jìn)行報(bào)價(jià)。在實(shí)際采購(gòu)過程中，如遇到供應(yīng)商調(diào)整系數(shù)或上浮基準(zhǔn)價(jià)，其所提供的監(jiān)理費(fèi)用仍需要體現(xiàn)優(yōu)惠率，并符合現(xiàn)行工程監(jiān)理定點(diǎn)采購(gòu)優(yōu)惠率政策。

2.放管服政策的落實(shí)2020年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司通知：《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)有效期延期的通知》（建司局函市［2020］38號(hào)）：“現(xiàn)決定，我部核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，有效期于2020年3月1日至6月30日期滿的，統(tǒng)一延期至2020年7月31日。相關(guān)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)有效期將在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)自動(dòng)延期，資質(zhì)證書無需換發(fā)，在此期間仍可用于工程招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)?！薄蛾P(guān)于注冊(cè)監(jiān)理工程師有效期延期的通知》（建司局函市［2020］42號(hào)）：“我部核發(fā)的注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書，有效期于2020年6月30日前期滿的，統(tǒng)一延期至2020年7月31日，并在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)自動(dòng)延期。在此期間，注冊(cè)監(jiān)理工程師可根據(jù)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)顯示的有效期正常開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)。”以上政策體現(xiàn)了深化“放管服”改革，可以精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為各個(gè)企業(yè)在實(shí)際工作中提供了便利，以便更好的參與各項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目。通常情況下，工程項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的監(jiān)理項(xiàng)目數(shù)量較多，且獨(dú)立項(xiàng)目預(yù)算金額較少，施工開竣工時(shí)間較為分散。根據(jù)定點(diǎn)采購(gòu)政策，工程監(jiān)理批量采購(gòu)項(xiàng)目在采購(gòu)預(yù)算范圍內(nèi)的可以執(zhí)行定點(diǎn)采購(gòu)。對(duì)于在同專業(yè)不同施工地點(diǎn)的工程項(xiàng)目，可以采用一次采購(gòu)多次監(jiān)理的模式。即可避免重復(fù)性流程，也可以給供應(yīng)商減負(fù)，同時(shí)可以提高工作效率。近年來，國(guó)家相關(guān)政策逐步出臺(tái)，國(guó)家提出了《深化政府采購(gòu)制度改革方案》。政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例修訂也在進(jìn)行之中。國(guó)家發(fā)展改革委公布招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案。各采購(gòu)單位及采購(gòu)人員應(yīng)及時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)最新政策，調(diào)整相關(guān)文件，加強(qiáng)內(nèi)部控制及監(jiān)督機(jī)制，既需要落實(shí)定點(diǎn)采購(gòu)政策，同時(shí)也要合法合規(guī)完成采購(gòu)工作。

作者：陳柯 單位：中央電視臺(tái)