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摘要:近些年來,國(guó)家大力建設(shè)社會(huì)公共文化服務(wù)體系,傳統(tǒng)政府壟斷供給局面已得到改變,引入了市場(chǎng)、社會(huì)等非政府的社會(huì)力量,提高了社會(huì)公共文化服務(wù)效率。但就目前來講,在農(nóng)村公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展過程中,還存在著諸多的問題與不足,影響到社會(huì)主義公共文化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)這種情況,要結(jié)合新時(shí)代的文化建設(shè)要求,進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展模式,拓展社會(huì)力量的參與深度和范圍。
關(guān)鍵詞:新時(shí)代;農(nóng)村公共文化服務(wù);社會(huì)化發(fā)展
1農(nóng)村公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的意義
1.1滿足農(nóng)民文化需求
近些年來,農(nóng)民群眾文化需求的多元化、個(gè)性化趨勢(shì)逐漸明顯,而傳統(tǒng)服務(wù)供給模式存在著自上而下的特征,農(nóng)民難以將文化服務(wù)需求高效表達(dá)出來,導(dǎo)致有一定的失衡問題存在于農(nóng)村公共文化服務(wù)供給與需求之間。而通過貫徹社會(huì)化發(fā)展理念,可對(duì)農(nóng)村居民的多元化文化需求進(jìn)行深入了解,進(jìn)而將個(gè)性化的文化服務(wù)提供出來,促使農(nóng)村居民的文化服務(wù)需求得到充分滿足。
1.2減輕政府財(cái)政壓力
在公共文化服務(wù)建設(shè)中,要將大量的資金資源投入進(jìn)來。特別是進(jìn)入新時(shí)期后,持續(xù)擴(kuò)大公共文化服務(wù)領(lǐng)域,導(dǎo)致政府財(cái)政壓力隨之提升。而通過社會(huì)化發(fā)展,能夠?qū)⑸鐣?huì)資源有效整合起來,這樣不僅政府財(cái)政壓力得到減輕,還可以提高公共文化服務(wù)的效率[1]。
1.3加快農(nóng)村民主化進(jìn)程
通過推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展,將會(huì)同步下放與外移政府權(quán)力,有助于農(nóng)村社會(huì)民主化的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村居民在參與文化活動(dòng)的過程中,自我組織、自我管理等能力及民主意識(shí)、合作意識(shí)可以得到提升。
2農(nóng)村公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展中存在的問題
2.1缺乏多元資金融資
就目前來講,財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的主要資金來源。雖然地方政府逐年增加文化投入,但依然難以滿足公共文化服務(wù)體系的建設(shè)需求,主要原因就在于沒有深度整合社會(huì)資本。以非營(yíng)利性社會(huì)組織為例,很多地區(qū)的志愿者組織、民間文藝社團(tuán)等發(fā)展緩慢,甚至政府要給予補(bǔ)貼方可以履行文化服務(wù)職能。一些基層部門沒有深入開展社會(huì)動(dòng)員工作,導(dǎo)致社會(huì)主體的參與積極性不高。
2.2多元主體合作乏力
在社會(huì)化發(fā)展模式下,要求將多元共治的局面構(gòu)建起來。但一些職能部門依然沿用著落后的思想觀念,沒有及時(shí)向社會(huì)力量下放權(quán)利,導(dǎo)致社會(huì)主體的參與深度不足。為保證農(nóng)村公共文化服務(wù)供給質(zhì)量,部分地區(qū)將較高的準(zhǔn)入門檻設(shè)置起來,這樣將會(huì)限制到很多社會(huì)組織的發(fā)展。同時(shí),政府與社會(huì)主體的交流渠道不夠通暢,沒有有效引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織等參與供給,這樣多元主體的協(xié)作效能將得不到發(fā)揮[2]。
2.3供給決策與需求反饋機(jī)制不夠完善
為促使農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的質(zhì)量得到保證,需科學(xué)構(gòu)建決策與反饋機(jī)制,充分了解農(nóng)村居民的文化需求與偏好,提升文化服務(wù)供給的針對(duì)性。但就現(xiàn)階段而言,很多地區(qū)并未構(gòu)建完善的決策與反饋機(jī)制。在反饋機(jī)制方面,一些人員在收集群眾文化需求時(shí),依然采用自上而下的方式,這樣就容易有信息失真現(xiàn)象發(fā)生。部分人員雖然將線上、線下渠道綜合利用起來,但缺乏足夠的宣傳力度,導(dǎo)致很多農(nóng)村居民不了解反饋渠道。在決策機(jī)制方面,職能部門依然占據(jù)著決策主體地位,社會(huì)力量的參與度不足,很容易造成工序失衡問題的出現(xiàn)。
2.4監(jiān)管與評(píng)估機(jī)制不夠完善
只有做好監(jiān)管與評(píng)估工作,方可以持續(xù)提高農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量。目前,由于缺乏暢通的反饋渠道,導(dǎo)致農(nóng)村居民的監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮。同時(shí),監(jiān)管與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一構(gòu)建,無法有效指導(dǎo)未來的供給決策,這樣將容易出現(xiàn)內(nèi)容同質(zhì)、方法單一等不良現(xiàn)象。
3新時(shí)代推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的路徑
3.1拓展融資渠道
在社會(huì)化發(fā)展模式下,能夠豐富農(nóng)村公共文化供給主體,有助于資金短缺問題的解決。在具體實(shí)踐中,要將適宜投融資的政策環(huán)境構(gòu)建起來,積極引入社會(huì)資本,從資金角度為農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)提供保障。第一,豐富金融支持渠道。現(xiàn)階段,受外部環(huán)境、自身性質(zhì)等諸多因素的綜合作用,部分企業(yè)、社會(huì)組織等不具備較高的供給意愿。面對(duì)這種情況,政府部門要將有限的財(cái)政資金充分利用起來,以先導(dǎo)性投資形式對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織等主體的參與積極性進(jìn)行調(diào)動(dòng),有效吸納社會(huì)資本,促使資金保障的良性循環(huán)得到實(shí)現(xiàn)。第二,加強(qiáng)投融資創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?;鶎诱蓪⒍嗲廊谫Y平臺(tái)建設(shè)起來,面對(duì)社會(huì)組織、企業(yè)等主體組織針對(duì)性的募捐活動(dòng),促使社會(huì)資本得到順利引入[3]。同時(shí),也可將具有較高信用等級(jí)的融資工具利用起來,這樣不僅社會(huì)資本的投入信心得到穩(wěn)定,也可逐步擴(kuò)大農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)模。部分公共文化服務(wù)項(xiàng)目由政府、企業(yè)等多方主體合作建設(shè),政府可將政策傾斜、稅收優(yōu)惠等一系列形式利用起來,促使社會(huì)力量的參與積極性得到激發(fā)。
3.2健全社會(huì)參與機(jī)制
近些年來,社會(huì)力量在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中扮演著日趨重要的角色,但這些社會(huì)力量大部分不具備較大的發(fā)展規(guī)模。為將政府與社會(huì)力量的合作優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來,需進(jìn)一步培育社會(huì)力量,對(duì)社會(huì)參與機(jī)制進(jìn)行完善,促使多元主體協(xié)同供給的良好局面得到形成。目前,一些地區(qū)在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中依然存在著政府越位現(xiàn)象,導(dǎo)致社會(huì)力量的參與積極性遭到削弱。面對(duì)這種情況,政府部門在將自身主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來的基礎(chǔ)上,對(duì)供給的準(zhǔn)入門檻進(jìn)行適當(dāng)降低,將權(quán)力下放給社會(huì)力量,促使農(nóng)村公共文化服務(wù)的社會(huì)化改革深度得到拓展。第一,社會(huì)組織不具備較強(qiáng)的資金實(shí)力與較快的發(fā)展速度,因此,政府要從政策、人力、財(cái)力等多個(gè)角度給予必要的扶持。一方面,可制定針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼政策,促使社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展得到保障。另一方面,要大力培訓(xùn)農(nóng)村文化從業(yè)人員,將一支具有較強(qiáng)專業(yè)性的文化隊(duì)伍組建起來,促使社會(huì)組織參與供給能力得到提高。第二,政府部門要將農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的自主權(quán)利提供給社會(huì)主體,將多個(gè)獨(dú)立的權(quán)利主體構(gòu)建起來。同時(shí),要對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻進(jìn)行降低,將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入進(jìn)來,由多個(gè)供給主體提供公共文化產(chǎn)品,這樣既可以激勵(lì)各個(gè)主體持續(xù)提升供給能力,又可以將不同供給主體的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來[4]。此外,政府要積極聯(lián)系社會(huì)主體,將暢通的溝通渠道建設(shè)起來,這樣如果有突發(fā)情況出現(xiàn),能夠?qū)栴}進(jìn)行高效的協(xié)調(diào)處理。
3.3健全反饋與決策機(jī)制
通過對(duì)反饋與決策機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建,可促使供需均衡得到保障。在具體實(shí)施中,要深度整合農(nóng)村公共文化服務(wù)的需求信息,依據(jù)這些信息制定科學(xué)決策。第一,為保證能夠有效傳遞需求信息,要將暢通的需求反饋渠道構(gòu)建起來。針對(duì)傳統(tǒng)自上而下收集信息的弊端,需結(jié)合應(yīng)用自下而上的手段,對(duì)“線上+線下”的雙向溝通渠道建設(shè)起來。工作人員要經(jīng)常性組織基層調(diào)研活動(dòng),對(duì)農(nóng)村居民的需求信息進(jìn)行收集與整合。同時(shí),向基層民眾公開需求反饋渠道,鼓勵(lì)農(nóng)民群眾將自身真實(shí)的文化需求表達(dá)出來。第二,在文化服務(wù)供給決策過程中,要有機(jī)統(tǒng)一科學(xué)化、民主化的原則,將長(zhǎng)效決策機(jī)制構(gòu)建起來。一方面,在制定各項(xiàng)決策時(shí),要充分考慮農(nóng)民居民的實(shí)際需求,避免與真實(shí)情況所脫離。另一方面,要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化原則構(gòu)建決策與評(píng)估制度,統(tǒng)一協(xié)調(diào)決策制定、執(zhí)行、評(píng)估等各個(gè)程序,促使決策程序的科學(xué)性得到保證。此外,在決策過程中,要將企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)村居民等多方主體引入進(jìn)來,對(duì)這些主體的決策參與能力進(jìn)行培養(yǎng)。通過組織協(xié)商討論等活動(dòng),保證供給主體能夠充分表達(dá)自身的需求與意見,促使決策的有效性得到保證。
3.4健全監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制
在農(nóng)村公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展過程中,由于引入了多元供給主體,導(dǎo)致供給過程的復(fù)雜性、多變性顯著提升。面對(duì)這種情況,就需要將規(guī)范的制度體系建設(shè)起來,促使農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給質(zhì)量得到保證。就目前來講,大部分地區(qū)并未真正構(gòu)建監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制,難以有效監(jiān)督供給過程,無法評(píng)估服務(wù)效果。因此,要切實(shí)加快供給監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制的建設(shè)步伐。第一,加強(qiáng)監(jiān)督。針對(duì)職能部門監(jiān)督的局限性問題,要對(duì)非政府的社會(huì)監(jiān)督作用進(jìn)行強(qiáng)化。在具體實(shí)踐中,可將監(jiān)督平臺(tái)構(gòu)建起來,及時(shí)向民眾公示供給主體、供給內(nèi)容等信息。同時(shí),要對(duì)監(jiān)督渠道進(jìn)行拓展,將傳統(tǒng)渠道、互聯(lián)網(wǎng)渠道等綜合利用起來,增強(qiáng)社會(huì)主體參與監(jiān)督的便捷性[5]。第二,科學(xué)評(píng)估。要構(gòu)建多元化的評(píng)估主體,在政府評(píng)估的基礎(chǔ)上,將企業(yè)、社會(huì)組織等主體力量引入進(jìn)來,對(duì)各評(píng)估主體的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào),科學(xué)確定評(píng)估主體的評(píng)估權(quán)重,促使評(píng)估的客觀性、全面性得到保證。同時(shí),可將第三方組織引入進(jìn)來,由專業(yè)人員開展評(píng)估工作,這樣評(píng)估的系統(tǒng)性與專業(yè)化可以得到增強(qiáng)。在評(píng)估過程中,需對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序等細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行明確,詳細(xì)界定公共文化服務(wù)供給各個(gè)環(huán)節(jié)的具體指標(biāo),以便保證提升評(píng)估的有效性。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,農(nóng)村公共文化服務(wù)社會(huì)化是解決文化供給失衡、服務(wù)效率不高等問題的關(guān)鍵路徑,有助于推動(dòng)社會(huì)主義文化事業(yè)的整體發(fā)展。目前,農(nóng)村公共文化服務(wù)社會(huì)化已經(jīng)得到廣泛實(shí)施,但在具體發(fā)展過程中還面臨著諸多問題。因此,要從資金、機(jī)制等多方面著手,進(jìn)一步完善農(nóng)村公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)行體系。
參考文獻(xiàn)
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[5]李海帆.中國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)問題及解決路徑研究[J].西部皮革,2019(14):156.
作者:楊培華 單位:甘肅省水洛鎮(zhèn)人民政府(農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心)
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