無線電頻譜資源的公共管理特性

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【摘要】隨著無線通信技術(shù)的飛速發(fā)展和無線通信設(shè)備的廣泛應(yīng)用,無線電頻譜資源管理面臨著資源短缺、分配不合理和電磁環(huán)境惡化的嚴峻挑戰(zhàn)。如何優(yōu)化管理無線電資源,提高其利用率,是我國乃至全球亟待解決的重要問題。本文介紹了無線電頻譜管理的概念及分類,分析了中國對無線電頻譜資源管理的現(xiàn)狀。

【關(guān)鍵詞】無線電頻譜;頻譜資源管理;移動通信

一、相關(guān)概念

1.1無線電頻譜資源

1.1.1無線電頻譜資源的定義

無線電頻譜是一種看不見、摸不著的無形自然資源，對無線電頻譜資源開發(fā)利用也同時促進了無線電技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文首先要明確無線電頻譜資源是如何被界定的。人類已探明的無線電頻譜是3000GHz以下可以在空間自由傳播的，無線電頻譜有傳播、反射、衍射和輻射等特性,不同波長和不同頻段的無線電頻譜由于傳播特性不同，所應(yīng)用的無線電業(yè)務(wù)也不同，《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》將我國可規(guī)劃利用的無線電頻譜資源劃分為14個頻帶，可以簡單大致區(qū)分不同的頻段和用途。

1.2無線電頻譜資源的屬性

1.2.1無線電頻譜資源的物理屬性

無線電頻譜是一定范圍內(nèi)無線電頻率組合的統(tǒng)稱，無線電頻譜的物理屬性決定了其有良好的傳輸能力，在各行各業(yè)中應(yīng)用形成無線電技術(shù)產(chǎn)業(yè)。與無線電技術(shù)相關(guān)的業(yè)務(wù)要正常開展都依賴于無線電頻率，這與車輛必須在道路上行駛的道理一樣。無線電頻譜是電磁波，從物理技術(shù)角度看具有以下物理屬性：一是無線電頻譜資源是有限的；二是無線電頻譜資源是排他的；三是無線電頻譜具備復(fù)用性，在不同的技術(shù)編碼和在一定的隔離度條件下，無線電頻率是可以在不同的時間和地區(qū)被復(fù)用的；四是無線電頻譜是看不見摸不著的而且是自由傳播的；五是無線電頻譜具有易污染性。如果同一無線電頻率在同一地區(qū)被多個電臺同時使用，就會造成無線電干擾，各種噪聲形成的干擾使電臺無法正常工作，或者有效地傳送信息[1]。

1.2.2無線電頻譜資源的經(jīng)濟社會屬性

無線電頻譜資源的經(jīng)濟社會屬性指，它能為人類社會利用并帶來一定的經(jīng)濟和社會效益，就像水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源一樣給大家?guī)斫?jīng)濟社會效益。在當今社會下，無線電技術(shù)和無線電頻譜已深入人們生活的方方面面，涵蓋經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，包括軍事、工業(yè)、交通等領(lǐng)域，隨著無線電電子技術(shù)的發(fā)展和社會經(jīng)濟對其需求的增大，對無線電頻譜開發(fā)利用的上限也逐漸提高，作為無線通信傳播載體和基礎(chǔ)的無線電頻譜資源，顯示出越來越不可替代的作用，無線電頻譜的經(jīng)濟社會價值也隨之凸顯[2]。

1.3無線電頻譜資源管理

無線電頻譜資源管理的最理想狀態(tài)是要讓頻譜資源的使用達到一個合理的最優(yōu)值。根據(jù)無線電頻譜資源的物理屬性和經(jīng)濟社會屬性，我國各級無線電管理機構(gòu)常用的管理手段包括：技術(shù)手段、經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段這四種。

二、理論依據(jù)

2.1公共管理理論

公共管理被普遍定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權(quán)力，處理社會公共事務(wù)的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進行的管理活動?！睙o線電頻譜資源歸國家所有，無線電管理機構(gòu)是執(zhí)行頻譜資源管理職能的重要政府職能機構(gòu)。在現(xiàn)代市場體系下，政府要不斷對管理方式進行改革才能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，才能發(fā)揮好宏觀經(jīng)濟調(diào)控、外在效應(yīng)管控、市場秩序維護和公共產(chǎn)品有效提供的職能。無線電頻譜資源管理具有統(tǒng)一集中、專業(yè)性、行管等特點，無線電頻譜資源管理的內(nèi)容、手段和強度都應(yīng)隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而變化。

2.2公用物品的理論

公共產(chǎn)品的消費同時具有非競爭性和非排他性。非競爭性是指“該產(chǎn)品被提供出來以后，增加一個消費者，不會減少任何一個人對該產(chǎn)品消費的數(shù)量和質(zhì)量?！胺桥潘浴笔侵浮耙粋€人在消費這類產(chǎn)品時，無法排除他人也同時消費這類產(chǎn)品，而且即使你不愿意消費這一產(chǎn)品，你也沒有辦法排斥”。當社會組織有能力有組織地分配這些公共產(chǎn)品時，社會組織首先必須用某種方式把公共產(chǎn)品據(jù)為己有，這時侯這些公共產(chǎn)品就附加了占有和分配它所花費的成本。在歷史上，這個社會組織的角色一般是由政府扮演的，占有和分配這些公共產(chǎn)品所花費的成本是由政府承擔的。無線電頻譜資源在特定條件下具有非競爭性和非排他性，符合公共產(chǎn)品的特征。綜上所述，無線電頻譜資源作為一種特殊的戰(zhàn)略自然資源，其所有權(quán)是屬于國家的。而無線電頻譜資源作為一種有用的、稀缺的資源，是可以被消費并為使用者帶來個人收益或享受的，城市范圍內(nèi)部分緊缺無線電頻譜資源，這些特性符合公共管理特性。

參考文獻

[1]杜立新，楊剛.淺談無線電頻譜資源管理概念、現(xiàn)狀及對策[J].通訊世界，2014（2）：1-2.

[2]曾蓉.湖南省無線電頻譜資源管理問題研究[D]．湖南：湖南大學，2013：30-35.

作者:郭欣媛 單位:昌吉州無線電管理局