公共管理專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系構(gòu)建

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摘要：當(dāng)前很多高校在開(kāi)展公共管理課程時(shí)理論與實(shí)際存在脫節(jié)，以往的公共管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)注重對(duì)學(xué)科基本理論的講授，實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱。隨著時(shí)展，人才的選用更加注重應(yīng)用能力，因此培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實(shí)的實(shí)用型人才是高校公共管理專(zhuān)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，我國(guó)高校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)在實(shí)驗(yàn)教學(xué)的開(kāi)展中存在著專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不清晰、實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系不完善、實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)有缺失及實(shí)驗(yàn)師資隊(duì)伍待加強(qiáng)等問(wèn)題，該文就公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的探索和構(gòu)建進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：公共管理；實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系；探索；構(gòu)建

公共管理專(zhuān)業(yè)旨在培養(yǎng)為政府部門(mén)和非政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機(jī)構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理高層次專(zhuān)門(mén)人才。通過(guò)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)當(dāng)前政府事務(wù)和社會(huì)公共問(wèn)題的綜合分析能力，注重實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)培養(yǎng)教育是公共管理專(zhuān)業(yè)的必然要求。近年來(lái)公共管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展迅猛，培養(yǎng)出了大批優(yōu)秀人才，但他們的實(shí)際操作能力距離崗位工作要求尚有提升空間，因此，在公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的完整構(gòu)建，提升學(xué)生的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技能，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決公共管理相關(guān)實(shí)際問(wèn)題的能力。

1目前高校公共管理試驗(yàn)教學(xué)體系初探中存在的問(wèn)題

1.1專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不清晰

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展與轉(zhuǎn)型，社會(huì)管理需要解決的任務(wù)日漸繁重，國(guó)家也對(duì)高校的公共管理人才的培養(yǎng)有了新的要求，應(yīng)當(dāng)注重從理論型的人才轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)實(shí)性的人才，注重高校對(duì)于學(xué)生的綜合實(shí)踐能力的培養(yǎng)，但是部分學(xué)校仍受到傳統(tǒng)教育觀念根深蒂固的影響，認(rèn)為理論知識(shí)的掌握是最重要的，忽視了實(shí)踐能力的教育，更有甚者將實(shí)踐能力看作專(zhuān)業(yè)教學(xué)無(wú)關(guān)緊要的部分，對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，這種觀念直接導(dǎo)致了高校對(duì)公共管理的人才實(shí)踐方面培養(yǎng)的欠缺，無(wú)法跟上時(shí)展，無(wú)法充分滿(mǎn)足社會(huì)需求。1.2實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系不完善當(dāng)前有部分高校雖然已經(jīng)開(kāi)設(shè)了公共管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程，為學(xué)生的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Φ呐囵B(yǎng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，但是沒(méi)有就應(yīng)用型人才這一目標(biāo)設(shè)定具體的培養(yǎng)計(jì)劃，缺少完整的實(shí)驗(yàn)體系，沒(méi)有按照實(shí)驗(yàn)教學(xué)的規(guī)律來(lái)制訂教學(xué)計(jì)劃，沒(méi)有按照公共管理人才培養(yǎng)的方案制定實(shí)驗(yàn)課程實(shí)施中的保障機(jī)制與管理機(jī)制，這些未解決的問(wèn)題都影響著學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)際效果，不完善的教學(xué)計(jì)劃、軟硬件設(shè)施不完備以及缺乏專(zhuān)業(yè)性的理論指導(dǎo)都使得公共管理的實(shí)驗(yàn)教學(xué)缺乏完整性，各個(gè)教學(xué)模塊間也未能統(tǒng)一與協(xié)調(diào)[1]。

1.3實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)有缺失

一方面目前普遍存在的問(wèn)題是公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法陳舊且形式單一，缺乏創(chuàng)新性。學(xué)校長(zhǎng)久以來(lái)以學(xué)習(xí)理論作為主要內(nèi)容，片面追求基礎(chǔ)理論知識(shí)的傳授，缺少對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的創(chuàng)新與探究，沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃，所采用的教學(xué)實(shí)驗(yàn)方法是比較古老的傳統(tǒng)方法，較為寬泛，缺少針對(duì)性，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致學(xué)生的積極性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)興趣不濃。另一方面是實(shí)驗(yàn)教學(xué)多是以教師為主導(dǎo)，教師進(jìn)行講授，而學(xué)生只會(huì)一味地模仿，缺少獨(dú)立探究的能力，實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)的開(kāi)展處于被動(dòng)狀態(tài)，很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，學(xué)生無(wú)法掌握在實(shí)驗(yàn)中得出的經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)[2]。

1.4實(shí)驗(yàn)師資隊(duì)伍待加強(qiáng)

當(dāng)前高等教育正朝著大眾化與普及化發(fā)展，高校師資隊(duì)伍逐漸向著年輕化發(fā)展，雖然年輕教師的理論知識(shí)結(jié)構(gòu)新穎，但是他們的實(shí)驗(yàn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)尚未同步豐富，有過(guò)相關(guān)政府部門(mén)和企事業(yè)單位工作經(jīng)歷的年輕教師更少，這就導(dǎo)致他們?cè)谶M(jìn)行實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)時(shí)缺乏貼近實(shí)踐的特性，開(kāi)展過(guò)程也會(huì)底氣不足。而一些高校為這些年輕教師提供深造的機(jī)會(huì)不多，也缺少專(zhuān)業(yè)的公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)專(zhuān)職教師對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。這些專(zhuān)業(yè)教師還要從事科研工作，缺少充足的時(shí)間與精力同時(shí)去進(jìn)行大量實(shí)驗(yàn)課程的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，隨著高校擴(kuò)招，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師越來(lái)越難以滿(mǎn)足實(shí)際需要，長(zhǎng)此以往，師資隊(duì)伍質(zhì)量和規(guī)模難以得到有效提升和擴(kuò)充[3]。

2公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建

2.1實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建

公共管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用在多個(gè)領(lǐng)域都有所涉及，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)人才培養(yǎng)的要求，以公共問(wèn)題和社會(huì)需求為中心，以學(xué)生的能力建設(shè)為核心，將實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新教學(xué)體系逐漸完善。首先，分層次、分類(lèi)別、分階段進(jìn)行人才的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰ε囵B(yǎng)。分層次需要結(jié)合社會(huì)的實(shí)際需求與人才的培養(yǎng)目標(biāo)，分層次地進(jìn)行公共管理人才的能力培養(yǎng)，在專(zhuān)業(yè)認(rèn)知能力方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)公共管理的基本原理和方法都有一定的了解，在專(zhuān)業(yè)的應(yīng)用能力方面，要對(duì)行政管理、公共服務(wù)、社區(qū)管理等有一定操作與應(yīng)用能力，在創(chuàng)新方面，應(yīng)當(dāng)具備一定的專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新與研究的技能；分類(lèi)別需要根據(jù)課程的不同，設(shè)計(jì)側(cè)重點(diǎn)不同的實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程。在專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)方面，通過(guò)對(duì)學(xué)生的基礎(chǔ)試驗(yàn)的培養(yǎng)，讓學(xué)生具有一定的認(rèn)知能力，讓學(xué)生對(duì)邏輯、信息管理及數(shù)據(jù)處理等基本理論有全面了解，在專(zhuān)業(yè)技能實(shí)驗(yàn)方面，培養(yǎng)學(xué)生的公文寫(xiě)作能力、社區(qū)工作等能力，在專(zhuān)業(yè)技能方面得到提升。在綜合實(shí)驗(yàn)方面，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的模擬和實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于公共政策分析、城市治理與社區(qū)服務(wù)等方面的綜合技能。在研究創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)方面，通過(guò)一些仿真推演和方法創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)參與到公共管理的仿真模擬中，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于實(shí)際問(wèn)題的分析判斷和解決創(chuàng)新能力；分階段需要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)進(jìn)程和個(gè)性化特征，讓不同年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行不同實(shí)驗(yàn)教學(xué)的鍛煉。其次，注重校內(nèi)實(shí)驗(yàn)和校外實(shí)習(xí)的統(tǒng)一、模擬仿真和實(shí)驗(yàn)操作的統(tǒng)一、實(shí)驗(yàn)教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)一。校內(nèi)實(shí)驗(yàn)和校外實(shí)習(xí)的統(tǒng)一需要學(xué)校聯(lián)合當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)、公共服務(wù)中心等，合作建立校外實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，讓學(xué)生能夠在校內(nèi)與校外實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)與實(shí)習(xí)的輪訓(xùn)，培養(yǎng)他們的實(shí)踐參與能力；模擬仿真和實(shí)驗(yàn)操作的統(tǒng)一，需要將理論的課程和實(shí)驗(yàn)教學(xué)在課程設(shè)置方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性，例如，一些公共危機(jī)事件的模擬、虛擬政府等將這些仿真課程和社區(qū)工作實(shí)務(wù)、公共政策案例分析等實(shí)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓實(shí)驗(yàn)課程內(nèi)容的設(shè)置更為豐富；實(shí)驗(yàn)教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)一，可以借助一些實(shí)驗(yàn)教學(xué)課題，提升學(xué)生對(duì)于實(shí)驗(yàn)教學(xué)基礎(chǔ)原理的理解，合理運(yùn)用所學(xué)知識(shí)提升自身的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?，還可以指導(dǎo)學(xué)生參與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，如“互聯(lián)網(wǎng)+”、挑戰(zhàn)杯、市場(chǎng)調(diào)查與分析等學(xué)科競(jìng)賽，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。最后，需要注重實(shí)驗(yàn)教學(xué)模塊，在基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)部分，主要面向低年級(jí)學(xué)生開(kāi)展，讓他們?cè)谥R(shí)水平、綜合素質(zhì)及能力鍛煉方面得到培養(yǎng)；在技能實(shí)驗(yàn)部分，主要面向中年級(jí)學(xué)生開(kāi)展，注重對(duì)他們的分析能力和綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行培養(yǎng)，為他們未來(lái)就業(yè)提供保障與基礎(chǔ)；在綜合實(shí)驗(yàn)部分，主要面向中年級(jí)的學(xué)生開(kāi)展，加強(qiáng)他們對(duì)于公共管理理論知識(shí)的理解，鞏固他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升專(zhuān)業(yè)技能，為綜合模擬奠定基礎(chǔ)；在研究創(chuàng)新部分，主要面向高年級(jí)學(xué)生開(kāi)展，讓他們有意識(shí)地培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提升個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

2.2實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)的構(gòu)建

為了讓學(xué)生有一個(gè)良好的實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)，高校應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮教學(xué)平臺(tái)的功能，完善教學(xué)平臺(tái)的使用效能。首先是應(yīng)急模擬仿真平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)的建立可以讓學(xué)生形成公共危機(jī)預(yù)警的習(xí)慣，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，設(shè)計(jì)公共危機(jī)應(yīng)急處理方案并不斷進(jìn)行優(yōu)化；其次是案例研發(fā)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)的建立可以為學(xué)生提供案例教學(xué)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為學(xué)校的實(shí)驗(yàn)教學(xué)開(kāi)展提供數(shù)據(jù)支撐，也可以為政府與社區(qū)提供相關(guān)決策與咨詢(xún)；再次是電子政務(wù)模擬平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)的建立可以讓學(xué)生在實(shí)踐中掌握電子政務(wù)，幫助學(xué)生掌握電子政務(wù)系統(tǒng)的操作技能，體會(huì)電子政務(wù)為公共管理帶來(lái)的巨大便利；最后是社區(qū)管理平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)的建立可以將高校周邊社區(qū)聯(lián)合起來(lái)作為實(shí)踐基地，讓學(xué)生參與到社區(qū)服務(wù)中去，體驗(yàn)社區(qū)工作實(shí)務(wù)及社區(qū)管理等實(shí)際事務(wù)[5]。

2.3實(shí)驗(yàn)師資隊(duì)伍的構(gòu)建

高校公共管理的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系離不開(kāi)教師的引導(dǎo)作用，因此打造一支知識(shí)技能多樣化的教師隊(duì)伍也是體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。首先，教師的來(lái)源應(yīng)當(dāng)多樣化，學(xué)校可以從實(shí)踐教育合作基地聘任一部分有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的教師，還可以面向社會(huì)公開(kāi)招聘，讓更多有經(jīng)驗(yàn)的政府與社區(qū)管理人員參與到實(shí)踐教學(xué)中，充實(shí)教師隊(duì)伍的人才儲(chǔ)備；其次，教師的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)多樣化，讓教師自由組合開(kāi)展教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，將理論型教師與實(shí)踐型教師進(jìn)行組合，為學(xué)生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)時(shí)能設(shè)計(jì)較為全面；最后，教師的培訓(xùn)機(jī)制多樣化，為學(xué)校教師開(kāi)展崗前實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)與定期專(zhuān)題培訓(xùn)，讓教師去政府、社區(qū)組織中實(shí)地鍛煉和深入培訓(xùn)，選擇優(yōu)秀教師國(guó)外進(jìn)修，給教師提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)平臺(tái)[6]。

2.4實(shí)驗(yàn)管理模式的構(gòu)建

在公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的開(kāi)展中，還需要注意管理模式的合理構(gòu)建，注重信息化管理的構(gòu)建，完善學(xué)校的實(shí)踐教育中心與合作單位的信息化管理系統(tǒng)的完善，實(shí)現(xiàn)資源的共享共用，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)管理體系優(yōu)化，結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展具體工作。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的管理，有效解決實(shí)驗(yàn)探究過(guò)程中實(shí)驗(yàn)資源、實(shí)驗(yàn)管理等多方面有效溝通協(xié)調(diào)，將現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資源、教師、教學(xué)等網(wǎng)絡(luò)化管理，教學(xué)計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容等也可以實(shí)現(xiàn)資源共享[7]。

3結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前高校在開(kāi)展公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的過(guò)程中仍有一些問(wèn)題需要解決，但實(shí)驗(yàn)教學(xué)的重要性是值得引起重視的，由于公共管理專(zhuān)業(yè)具有一定的特殊性，因此結(jié)合實(shí)際，從構(gòu)建實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系開(kāi)始，構(gòu)建完善教學(xué)平臺(tái)與優(yōu)化提升師資隊(duì)伍，打造合理的管理模式，讓公共管理實(shí)踐教學(xué)體系真正落實(shí)到位。

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作者：張小剛 單位：西安建筑科技大學(xué)公共管理學(xué)院