探析高職院校實(shí)行二級(jí)管理的實(shí)用性
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一、新形勢(shì)下民辦高職院校現(xiàn)狀
1．管理的責(zé)權(quán)利不明確
現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一是重要的管理原則，也是民辦高職院校實(shí)施二級(jí)管理的基本保障和要求。民辦高職院校實(shí)行二級(jí)管理模式，從理論上說減少了機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理層次。但由于受到傳統(tǒng)高校管理模式影響，在學(xué)院實(shí)施各項(xiàng)管理的過程中，責(zé)權(quán)利邊界不明晰，職能部門之間存在多頭發(fā)號(hào)施令和交叉管理的現(xiàn)象，造成管理效率低下;職能部門對(duì)系級(jí)教學(xué)單位工作干預(yù)過多，較嚴(yán)重地削弱系級(jí)教學(xué)單位管理的積極性。筆者在所工作的廣州工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有80%的系(部)級(jí)教學(xué)單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，二級(jí)管理難以有效地實(shí)施，主要問題是高職院校的二級(jí)管理存在學(xué)院行政能部門和系級(jí)教學(xué)單位的職責(zé)、權(quán)力和利益沒有得到明確的劃分，在管理職能上存在過多的交叉和重疊，學(xué)校過程管理仍然過多地集中在學(xué)院各職能部門，管理重心并未真正下移，以致造成學(xué)校與院(系)級(jí)教學(xué)單位的責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重分離。
2．管理的運(yùn)行機(jī)制不健全
院校的運(yùn)行機(jī)制是指院校系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)構(gòu)成要素之間，以及與院校系統(tǒng)運(yùn)行密切相關(guān)的其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素之間相互聯(lián)系和相互作用的工作方式。目前民辦院校制度建設(shè)方面相對(duì)滯后，特別是法人治理結(jié)構(gòu)不健全，這種運(yùn)行機(jī)制中相互聯(lián)系和作用的方式影響著院校系統(tǒng)各構(gòu)成要素之間的結(jié)構(gòu)及其功能的發(fā)揮。健全有效的運(yùn)行機(jī)制是民辦高職院校管理的內(nèi)在需求，是民辦高職院校內(nèi)在邏輯與外在適應(yīng)的統(tǒng)一要求，是與民辦高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量生成過程相并行的保證過程。部分民辦高職院校二級(jí)管理實(shí)施過程中缺乏完整有效的運(yùn)行機(jī)制。比如，缺少公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的人才激勵(lì)機(jī)制，缺少科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，缺乏有效的財(cái)務(wù)、人事等內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，缺少完善的教學(xué)質(zhì)量保障與問責(zé)機(jī)制，缺少因事設(shè)崗、因崗配人的定崗與定編機(jī)制。另外，大部分民辦高職院校在各項(xiàng)工作中雖然實(shí)行二級(jí)管理模式，但在實(shí)際操作中卻帶有濃厚的行政色彩，產(chǎn)生機(jī)構(gòu)重疊、隊(duì)伍臃腫、職能交叉、效率低下等弊端。綜上所述，高職院校的二級(jí)管理需要高效實(shí)行二級(jí)管理，在優(yōu)化資源配置、明確各部門的責(zé)權(quán)利、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合等方面深入探索、改革，改革的關(guān)鍵在于確立和構(gòu)建一套正確、科學(xué)和有效的二級(jí)管理目標(biāo)體系，從而建構(gòu)起高效的新二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制。
二、廣州工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院高效實(shí)行二級(jí)管理的探索與管理模式改革的實(shí)踐
1．明確職責(zé)，優(yōu)化管理
二級(jí)管理目標(biāo)體系的建立核心是管理思想和觀念的轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容就是管理要為教師、教學(xué)服務(wù)。管理制度主要任務(wù)是理順管理體制，完善管理制度，調(diào)動(dòng)全體教職員工的積極性。二級(jí)管理目標(biāo)體系的著眼點(diǎn)是系(部)負(fù)責(zé)人的崗位責(zé)任制，在學(xué)院統(tǒng)一管理下，按照“因事設(shè)崗，實(shí)現(xiàn)最有效配合”的設(shè)置原則，制定并執(zhí)行了《系部崗位與崗位職責(zé)設(shè)置暫行方案》;在方案中設(shè)置了包含系主任、教學(xué)副主任、行政副主任等在內(nèi)的15類崗位，明確其崗位職責(zé)，做到既明確崗位分工又相互配合?！霸谄湮?、謀其政”，只有明確各自崗位的職責(zé)才能充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，才能讓一個(gè)集體有創(chuàng)新力和創(chuàng)造力，才能提升工作效率和工作質(zhì)量。在系(部)，建立了系務(wù)會(huì)機(jī)制。系務(wù)會(huì)由系主任主持，副主任、教研室主任、實(shí)訓(xùn)分中心主任、綜合辦公室主任和學(xué)工組長(zhǎng)等參加。系務(wù)會(huì)機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)了重大問題集體決策、分工落實(shí)，避免了“一言堂”。
2．績(jī)效導(dǎo)向，提高效能
制定具有自身特點(diǎn)的目標(biāo)管理考核管理模式是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的重要手段。系(部)根據(jù)“績(jī)效導(dǎo)向，分類考核”的原則，制定了教職員工的績(jī)效考核辦法。這些考核辦法組成了一套定性與定量相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理質(zhì)量考評(píng)體系，客觀地考核評(píng)價(jià)每個(gè)教職工的工作業(yè)績(jī)，營(yíng)造利于人才脫穎而出、人人爭(zhēng)先的氛圍，使管理走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。根據(jù)學(xué)院關(guān)于“年度考核目標(biāo)”的規(guī)定，制定了《系部教職員工學(xué)期教學(xué)建設(shè)與績(jī)效考核辦法(試行)》。這個(gè)考核辦法以建設(shè)工作成效為依據(jù)，設(shè)定“專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)科研、校企合作、學(xué)生管理”等7個(gè)指標(biāo)，羅列81條指標(biāo)內(nèi)容，每條指標(biāo)內(nèi)容設(shè)定相應(yīng)的分值;學(xué)院層面以專業(yè)教研室或相關(guān)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為考核對(duì)象，每完成一條指標(biāo)內(nèi)容給予相關(guān)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)的分值，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員獲得的分值由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考評(píng)分配。一學(xué)期結(jié)束前，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)教研室作學(xué)期工作總結(jié)時(shí)提交相關(guān)項(xiàng)目的材料和分值分配方案，再由系部匯總統(tǒng)分、計(jì)算每1分的金額、每個(gè)教職員工的得分和總金額，公示無異后報(bào)學(xué)校審批。真正做到多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬。
3．注重內(nèi)涵，提升質(zhì)量
職業(yè)教育發(fā)展已步入以提高質(zhì)量為重點(diǎn)的新階段。全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，是人才培養(yǎng)工作的核心，是高職院校改革創(chuàng)新的最終目標(biāo)。試點(diǎn)系認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部2011年9、12號(hào)文件精神，積極開展人才培養(yǎng)模式改革的探索，狠抓專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，在人才培養(yǎng)質(zhì)量、課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)建設(shè)、師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)、教研工作等方面的工作取得了可喜的成績(jī)。內(nèi)涵建設(shè)主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量的提高。高職院校是以實(shí)用型、技能型為主要方向，培養(yǎng)方案以形成學(xué)生獨(dú)特的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，在人才培養(yǎng)方案中體現(xiàn)社會(huì)對(duì)人才需求的多樣性，構(gòu)建了“寬基礎(chǔ)、活模塊、重實(shí)踐”的課程體系和“實(shí)訓(xùn)———實(shí)戰(zhàn)———實(shí)習(xí)”三級(jí)遞進(jìn)的實(shí)踐教學(xué)體系。筑“寬基礎(chǔ)”，學(xué)生要修基礎(chǔ)課程和素質(zhì)課程;學(xué)“活模塊”，第三學(xué)期開始根據(jù)某一特定崗位群所必備的知識(shí)和技能設(shè)置方向課程組，由學(xué)生根據(jù)興趣靈活選擇相關(guān)課程組;“重實(shí)踐”，執(zhí)行“實(shí)訓(xùn)———實(shí)戰(zhàn)———實(shí)習(xí)”三級(jí)遞進(jìn)實(shí)踐教學(xué)體系，讓學(xué)生在實(shí)踐中把“做中學(xué)”“學(xué)中做”有機(jī)地結(jié)合起來，讓學(xué)生接受“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)”的挑戰(zhàn)。其間系(部)從課堂內(nèi)外的教學(xué)評(píng)估活動(dòng)來進(jìn)行質(zhì)量控制，采用多種方法考查學(xué)生。試點(diǎn)專業(yè)取得良好成效，例如市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)通過了校級(jí)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)立項(xiàng)，同時(shí)獲得了第一批省級(jí)高職教育重點(diǎn)培育專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。課程建設(shè)是有效落實(shí)教學(xué)計(jì)劃、提高教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證，系(部)以重點(diǎn)課程建設(shè)為切入點(diǎn)，促進(jìn)合格課程和網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)取得顯著成績(jī)。經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系一學(xué)年開出的83門課程全部通過合格課程評(píng)審，內(nèi)部立項(xiàng)建設(shè)的重點(diǎn)課程19門，在以此基礎(chǔ)上推薦申請(qǐng)學(xué)校立項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)的4門課程全部獲得批準(zhǔn);2012年之前校級(jí)立項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)的3門課程全部通過結(jié)題驗(yàn)收，建成《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)務(wù)》《市場(chǎng)營(yíng)銷》兩門網(wǎng)絡(luò)課程。
4．開展創(chuàng)業(yè)教育，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高等職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。目前在國(guó)家就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的形勢(shì)下，如何以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成為高職院校一個(gè)需花大力氣研究和解決的課題。試點(diǎn)系在學(xué)院的指導(dǎo)下，大力開展創(chuàng)業(yè)教育課程實(shí)施體系建設(shè)。通過與企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力這一重要途徑，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
(1)培養(yǎng)骨干教師的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)能力。學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要專、兼教師的指導(dǎo)，有計(jì)劃地選派骨干教師參加省教育廳組織的頂崗實(shí)踐培訓(xùn)班，鼓勵(lì)專職教師利用寒暑假到企業(yè)頂崗實(shí)踐等。這樣大大增強(qiáng)了教師的實(shí)踐教學(xué)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的底氣。
(2)自編了《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)務(wù)》的教材，并納入“寬基礎(chǔ)”的素質(zhì)課程模塊。通過課程理論知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)踐環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，能分析創(chuàng)業(yè)環(huán)境，了解國(guó)家、地方對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策法令及提供的創(chuàng)業(yè)平臺(tái);通過社會(huì)實(shí)踐、舉辦模擬經(jīng)營(yíng)節(jié)等各種形式的活動(dòng)，提升學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)防范、人際關(guān)系處理、心理承受等方面的能力;幫助學(xué)生樹立創(chuàng)業(yè)勇氣，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
(3)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)營(yíng)”統(tǒng)籌下的工作室模式。與校企合作單位協(xié)同創(chuàng)建“項(xiàng)目工作室”“創(chuàng)業(yè)營(yíng)”，它不僅是學(xué)生的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，更是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的孵化平臺(tái)，也是服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)的智力庫。
(4)大力開展知識(shí)、技能大賽，舉辦模擬經(jīng)營(yíng)節(jié)，給學(xué)生提供各種鍛煉機(jī)會(huì)。一學(xué)年間試點(diǎn)系開展了“營(yíng)銷師技能大賽”“外貿(mào)知識(shí)競(jìng)賽”“電子商務(wù)策劃大賽”等各項(xiàng)專業(yè)技能大賽;校企協(xié)同，今年五月舉辦了學(xué)生參與的模擬經(jīng)營(yíng)節(jié)，其中攤位達(dá)100多個(gè)、攤主達(dá)791人、客流量達(dá)5000多人次，是以規(guī)模最大的一次盛會(huì)，充分展示了廣州工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院營(yíng)銷人才朝氣蓬勃的精神風(fēng)貌和青春風(fēng)采。在大賽中學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)，完成模擬企業(yè)的人員組合、市場(chǎng)調(diào)查、攤位的招投標(biāo)、資金籌集、采購(gòu)進(jìn)貨、廣告宣傳、商品經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)核算、總結(jié)完善等全過程的生產(chǎn)性實(shí)踐。7月初又舉辦了“營(yíng)銷營(yíng)”2012年萬穗社會(huì)實(shí)踐夏令營(yíng)活動(dòng)。通過實(shí)踐鍛煉，學(xué)生的溝通能力、營(yíng)銷能力、調(diào)研能力等專業(yè)技能得到提升，培養(yǎng)了學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，為進(jìn)一步與企業(yè)合作搭建橋梁。
(5)實(shí)施“2+1”的教學(xué)模式，與企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，提高學(xué)生適應(yīng)社會(huì)能力，增加企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提高學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。試點(diǎn)系的專業(yè)是經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)，學(xué)生實(shí)施“2+1”教學(xué)模式開始時(shí)遇到較大的困難，學(xué)生只能分散在相關(guān)企業(yè)的不同工作地點(diǎn)，很難進(jìn)行管理。例如，09級(jí)連鎖專業(yè)54位同學(xué)分布在廣州、佛山、中山、深圳、珠海等地的39個(gè)商店進(jìn)行實(shí)習(xí)。目前有196位同學(xué)在實(shí)施“2+1”，他們分布在30余家企業(yè)150多個(gè)工作點(diǎn)。采用“雙導(dǎo)師”制，解決學(xué)生角色轉(zhuǎn)換問題，要求校內(nèi)指導(dǎo)教師隨機(jī)跟進(jìn)，解決學(xué)生“跳槽”的問題，通過校企共管，提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。試點(diǎn)系與世界500強(qiáng)企業(yè)的幾個(gè)企業(yè)開展“2+1”頂崗實(shí)習(xí)合作，共有164名學(xué)生實(shí)施“2+1”，并取得了較好成績(jī)，如，進(jìn)入廣州屈臣氏個(gè)人用品商店有限公司實(shí)習(xí)的48名學(xué)生中，企業(yè)計(jì)劃把12位學(xué)生在取得畢業(yè)證書后列為儲(chǔ)備管理人員;在另一家頂崗實(shí)習(xí)的21名學(xué)生，平均績(jī)效月薪為4113元，其中朱XX同學(xué)平均績(jī)效月薪超過6000元，2011年12月績(jī)效工資超過8000元，2012年1月再創(chuàng)佳績(jī)，績(jī)效工資突破萬元;蔡XX同學(xué)業(yè)績(jī)節(jié)節(jié)攀升，2012年1月績(jī)效工資高達(dá)13000元，登上公司“銷售明星榜”。
結(jié)果表明，“2+1”的教學(xué)模式大大提高了學(xué)生的就業(yè)率，09級(jí)畢業(yè)生的初次就業(yè)率達(dá)到98%，是歷屆學(xué)生就業(yè)率最高的一次;據(jù)調(diào)查，連鎖經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)選擇“2+1”頂崗實(shí)習(xí)的同學(xué)有80%找到了與專業(yè)對(duì)口、心儀的實(shí)習(xí)崗位。實(shí)踐告訴我們:新形勢(shì)下民辦高校高效實(shí)行二級(jí)管理，才能提高管理效率，保障學(xué)校管理的有效性;才能提高學(xué)校的自我發(fā)展的能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?？偠灾拍軇?chuàng)新強(qiáng)校。
三、民辦高職院校實(shí)行二級(jí)管理亟需研究解決的問題
(一)民辦高職院校高效實(shí)行二級(jí)管理面臨的挑戰(zhàn)
1．面臨管理能力的挑戰(zhàn)
高效實(shí)行二級(jí)管理，以管理重心下移為前提，這樣必然要將教學(xué)、科研、行政等事務(wù)以及與之相應(yīng)的人事、財(cái)務(wù)等方面權(quán)力下放到系級(jí)教學(xué)單位，系級(jí)教學(xué)單位由過去的管理客體演變?yōu)楣芾淼闹黧w，其工作的積極性和主動(dòng)性將得到極大的提高，管理能力的提高將成為重中之重。在新的管理體制下，學(xué)院賦予系級(jí)教學(xué)單位更大的發(fā)展空間，對(duì)于長(zhǎng)期習(xí)慣于服從學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的系級(jí)教學(xué)單位負(fù)責(zé)人而言，能否利用好這些權(quán)力科學(xué)地進(jìn)行全面管理是高效實(shí)行二級(jí)管理所面臨的挑戰(zhàn)。另外，由于民辦高職院校職能部門大部分管理人員缺乏大型高職院校管理經(jīng)驗(yàn)，在辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大與教學(xué)資源相對(duì)滯后的矛盾中，是否具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和宏觀控制能力，以及能否發(fā)揮職能部門的協(xié)調(diào)與控制能力，也是高效實(shí)行二級(jí)管理所面臨的關(guān)鍵。
2．面臨管理理念的挑戰(zhàn)
高效實(shí)行二級(jí)管理，首先要求改變?nèi)藗兊墓芾碛^念、管理理念和管理的價(jià)值觀。管理中心下移權(quán)力下放、利益調(diào)整、角色轉(zhuǎn)換等都可能會(huì)使職能部門感到權(quán)力被削弱，管理理念受到挑戰(zhàn)。這就要求學(xué)院職能部門必須更新觀念，轉(zhuǎn)換思維方式，改變過去大包大攬的管理習(xí)慣和管理定勢(shì)，強(qiáng)化“制定規(guī)劃(計(jì)劃)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、管理督查和服務(wù)指導(dǎo)”的職能，一切從“有利于提高辦學(xué)效益、有利于提高教學(xué)質(zhì)量、有利于提高管理效能”出發(fā)，始終遵循“為學(xué)生服務(wù)、為教師服務(wù)、為學(xué)院服務(wù)”的理念。同時(shí)要求管理人員有較高的綜合素質(zhì)和能力，如主動(dòng)性、執(zhí)行力、影響力、忍耐力以及公平、熱情、誠(chéng)實(shí)等能力和品格。另外，學(xué)院也應(yīng)及時(shí)調(diào)整管理機(jī)構(gòu)和管理人員，改變管理組織方式，將管理重心下移到系級(jí)教學(xué)單位，強(qiáng)化系級(jí)教學(xué)單位管理職能，明確系級(jí)教學(xué)單位管理的責(zé)、權(quán)、利，不斷增強(qiáng)系級(jí)教學(xué)單位自我管理、自我完善、自我發(fā)展的能力。
3．面臨管理風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)
新的二級(jí)管理模式建立后，某些權(quán)力被下放到系級(jí)教學(xué)單位，如果責(zé)、權(quán)、利邊界不明確，沒職能部門與系級(jí)教學(xué)單位管理職能有理順，科學(xué)規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制沒有建立，相應(yīng)的監(jiān)督與約束機(jī)制沒有形成，將可能出現(xiàn)管理失控的現(xiàn)象，會(huì)出現(xiàn)系級(jí)教學(xué)單位成為“小王國(guó)”的傾向，導(dǎo)致降低學(xué)院的號(hào)召力和凝聚力。因此需要進(jìn)一步明確學(xué)院職能部門和系級(jí)教學(xué)單位的管理職責(zé)，理順職能部門與系級(jí)教學(xué)單位的管理職能，建立更加科學(xué)規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
(二)民辦高職院校高效實(shí)行二級(jí)管理模式改革的策略
1．遵循循序漸進(jìn)的原則
高效實(shí)行二級(jí)管理試點(diǎn)中，把系級(jí)管理單位作為管理重心、責(zé)權(quán)利結(jié)合，調(diào)動(dòng)了系部工作的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造了高效率的管理和和諧合作的民主氛圍，取得很好的效果。試點(diǎn)中管理重心下移，責(zé)任是明確的。人事權(quán)集中在學(xué)院人事部門，財(cái)權(quán)則按分塊經(jīng)費(fèi)撥款方式實(shí)行院、系二級(jí)掌控;至于“利”，在基本做到了多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。管理過程是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)過程，它應(yīng)不斷地適應(yīng)內(nèi)部變化的因素和外部環(huán)境的要求。民辦高職院校實(shí)行二級(jí)管理模式改革的過程應(yīng)當(dāng)是一個(gè)從集權(quán)管理走向分權(quán)管理的轉(zhuǎn)變過程，期望一步到位、迅速實(shí)現(xiàn)這種分權(quán)的二級(jí)管理模式是不符合實(shí)際情況的。如果不制定詳盡的實(shí)施方案逐步推進(jìn)，便有可能無法發(fā)揮功效，達(dá)不到高效運(yùn)行的效果。因此，民辦高職院校在實(shí)行二級(jí)管理模式改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合自身特點(diǎn)、管理人員素質(zhì)、在校生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、系級(jí)教學(xué)單位建制和機(jī)構(gòu)設(shè)置等情況，遵循高職院校辦學(xué)的一般規(guī)律，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，制定詳盡的實(shí)施方案，逐步推進(jìn)。
2．遵循責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則
二級(jí)管理模式改革的關(guān)鍵是要使辦學(xué)的自主權(quán)進(jìn)一步下放到系級(jí)教學(xué)單位，即改革內(nèi)部管理層次和權(quán)力分配結(jié)構(gòu)。民辦高職院校要實(shí)行二級(jí)管理模式改革，必須調(diào)整學(xué)院職能部門的管理職能、管理內(nèi)容和管理權(quán)限，以及系級(jí)教學(xué)單位的權(quán)限范圍，進(jìn)一步明確二級(jí)管理的職責(zé)、權(quán)限和利益。一方面，學(xué)院要合理設(shè)置職能部門，充分發(fā)揮職能部門的宏觀引導(dǎo)和微觀指導(dǎo)作用，改變過去大包大攬的管理習(xí)慣和管理定勢(shì)，更加著重全局性的協(xié)調(diào)服務(wù)、政策的研究指導(dǎo)、信息的反饋和成效評(píng)估等職能，當(dāng)好學(xué)院在管理中的參謀、助手。另一方面，學(xué)院應(yīng)根據(jù)系級(jí)教學(xué)單位的專業(yè)數(shù)量、學(xué)生人數(shù)、教職員工人數(shù)和承擔(dān)工作量情況劃撥經(jīng)費(fèi)給系級(jí)教學(xué)單位統(tǒng)籌使用，在人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)處理權(quán)、教學(xué)管理權(quán)、教科研管理權(quán)和社會(huì)服務(wù)處理權(quán)等方面擴(kuò)大權(quán)限，調(diào)動(dòng)并發(fā)揮系級(jí)教學(xué)單位根據(jù)自身實(shí)際情況創(chuàng)造性地開展工作的積極性。只有明確二級(jí)管理中各部門、各單位的職責(zé)，合理劃分二級(jí)管理的權(quán)限，并根據(jù)職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行合理的利益分配，才能調(diào)動(dòng)各方面的積極性，增強(qiáng)系級(jí)單位自我發(fā)展能力，促進(jìn)學(xué)院持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。
3．健全科學(xué)的二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制
為了保證高效實(shí)行二級(jí)管理，形成良好的管理格局，民辦高職院校必須健全科學(xué)合理的二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制和制度，從機(jī)制和制度上為二級(jí)管理的高效運(yùn)行提供保障。比如，為了規(guī)范系級(jí)教學(xué)單位經(jīng)費(fèi)使用，提高經(jīng)費(fèi)使用效能，應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)費(fèi)劃撥與使用、財(cái)務(wù)預(yù)算、決算與清算等方面的財(cái)務(wù)管理制度;為了調(diào)動(dòng)系級(jí)教學(xué)單位和教職員工工作的主動(dòng)性、積極性，應(yīng)當(dāng)建設(shè)科學(xué)合理的績(jī)效量化考評(píng)制度;為保證教學(xué)過程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高教學(xué)管理水平，應(yīng)當(dāng)建立如教學(xué)管理工作規(guī)程、教學(xué)巡查制度、教學(xué)質(zhì)量評(píng)查制度、教學(xué)檔案管理制度、教學(xué)管理督導(dǎo)制度、實(shí)踐教學(xué)管理制度等方面一套完整規(guī)范的教學(xué)運(yùn)行保障機(jī)制和制度。
4．提高院系兩級(jí)管理人員綜合素質(zhì)
科學(xué)合理的二級(jí)管理模式建立后，需要綜合素質(zhì)較高的院系兩級(jí)相關(guān)管理人員付諸實(shí)施。因此，民辦高職院校應(yīng)當(dāng)努力提高其職能部門和系級(jí)教學(xué)單位管理人員的綜合素質(zhì)。為提高民辦高職院校職能部門和系級(jí)教學(xué)單位管理人員的綜合素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面努力:一是對(duì)管理人員進(jìn)行基本的工作職責(zé)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，使他們充分認(rèn)識(shí)管理工作的重要性，明白各自在學(xué)院整體管理工作中的職責(zé)和作用;二是民辦高職院校各級(jí)負(fù)責(zé)人要大力支持管理人員的工作，為他們營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、相互合作的工作氛圍;三是通過短期在職培訓(xùn)、內(nèi)部傳幫帶、外出考察等方式，大力開展管理人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。
作者：林強(qiáng) 單位：廣州工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院