西部基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)

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摘要：通過對(duì)渝東南四區(qū)（縣）的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前西部基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作在標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化等方面已取得突出成效，但普遍存在服務(wù)活動(dòng)供需失衡、人才隊(duì)伍支撐不足、機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理不善等問題亟待解決。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)建立群眾文化需求表達(dá)機(jī)制、提高基層文化服務(wù)人才素養(yǎng)和完善文化基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，以期改善西部基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；西部基層；公共文化服務(wù)體系建設(shè)

一、引言

文化創(chuàng)造美好，美好需要文化[1]。優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，是人民美好生活的重要組成部分，其有賴于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的有力支撐。自黨的十六大以來，中共中央和國務(wù)院對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重視程度與日俱增，相繼頒布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等一系列綱領(lǐng)性公共文化服務(wù)政策，明確指出“新形勢(shì)下構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的重大任務(wù)”，既為滿足群眾多元文化需求、保障人民基本文化權(quán)益提供了制度支持，也為新時(shí)期基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作指明了正確方向，但必須承認(rèn)，我國西部基層文化建設(shè)長期面臨農(nóng)村空心化、財(cái)政投入滯后、人才質(zhì)量不高等“特殊困難”[2]，使公共文化服務(wù)體系社會(huì)功能的發(fā)揮受到嚴(yán)重掣肘。無疑，基層公共文化服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系的終端和基石，與廣大群眾的文化生活息息相關(guān)，切實(shí)提高其服務(wù)水平對(duì)于改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、提升其幸福感和文明水平具有重要意義[3]。那么在新時(shí)代下，廣大基層尤其是西部基層的公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)展到底如何？存在什么樣的問題？如何切實(shí)提升西部基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平？這些既是本文需要予以回應(yīng)的問題，也是本文的研究重點(diǎn)。重慶是西部地區(qū)唯一的直轄市，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體[4]，其公共文化服務(wù)體系建設(shè)在一定程度上反映出西部基層的總體情況。對(duì)此，西南大學(xué)公共文化研究所按照文化和旅游部統(tǒng)一部署，于2018年3月12日至16日組成調(diào)研組，先后赴重慶市彭水縣（國家級(jí)貧困縣）、武隆區(qū)（西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)）、南川區(qū)（西部中等發(fā)達(dá)地區(qū)）、巴南區(qū)（西部發(fā)達(dá)城區(qū)），圍繞新時(shí)代西部基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成效、問題及對(duì)策等議題，以實(shí)地走訪、入戶訪談、會(huì)議座談等方式開展調(diào)研工作，以期為新代期西部基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作提供有益的理論性指導(dǎo)。

二、新時(shí)代西部基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要成效

（一）政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公共文化服務(wù)格局初步形成公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須以政府主導(dǎo)、鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與,發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織等三種力量的作用[5]?，F(xiàn)階段，西部基層通過服務(wù)模式創(chuàng)新，普遍引入社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，以滿足群眾多元化、個(gè)性化需求。這表現(xiàn)為：一是在公共文化設(shè)施運(yùn)營管理方面，引入專業(yè)化公司，提升管理效率與服務(wù)質(zhì)量。如彭水縣將針對(duì)新建的體育館和文化廣場(chǎng)嘗試引入專業(yè)化公司參與運(yùn)營。二是在政府購買公共文化服務(wù)方面，基層文化活動(dòng)供給更多地采用政府購買服務(wù)方式。如南川區(qū)提出“文藝人員辦證”和“政府‘下單’—社會(huì)‘配餐’—政府認(rèn)證—政府購買”的形式，通過政府購買歌舞、相聲、小品等節(jié)目，滿足群眾對(duì)多樣化、高質(zhì)量文化需求。三是在公共文化服務(wù)社會(huì)人才方面，文化志愿者不斷壯大、文化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)逐步增多，為文化事業(yè)蓬勃發(fā)展注入強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

（二）穩(wěn)標(biāo)準(zhǔn)、促均等的公共文化資源供給機(jī)制大致實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化是公共文化服務(wù)最核心的理念、最顯著的特點(diǎn)[6]。為實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，近年來西部基層從資金、活動(dòng)和制度等三個(gè)方面著手，加大了公共文化資源向“三區(qū)”（貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)）、農(nóng)村地區(qū)的傾斜力度，確保公共文化服務(wù)資源有效供給。具體而言：一是在財(cái)政投入方面，設(shè)置文化專項(xiàng)資金更多用于“三區(qū)”文化人才計(jì)劃，并為基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備購置提供補(bǔ)助；二是在推進(jìn)總分館制建設(shè)方面，全面構(gòu)建功能完善、運(yùn)行有效的文圖總分館體系，為實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）級(jí)優(yōu)質(zhì)文化資源輸送到鄉(xiāng)村提供制度支撐；三是在示范性項(xiàng)目方面，廣泛實(shí)施貧困地區(qū)文化建設(shè)工程，如彭水縣和武隆區(qū)均依據(jù)《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》的要求，先后實(shí)施“百縣萬村綜合性文化服務(wù)中心示范工程”“中西部農(nóng)村文化志愿服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”。

（三）多維度、立體化的公共文化服務(wù)綜合體系基本建成從2005年公共文化服務(wù)體系建設(shè)被正式納入國家文化戰(zhàn)略規(guī)劃以來，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施空間網(wǎng)絡(luò)，成為國家文化事業(yè)發(fā)展的重要方向[7]。隨著西部基層公共文化服務(wù)體系物質(zhì)空間的日趨豐富，建設(shè)重點(diǎn)也自然轉(zhuǎn)向追求更高質(zhì)量的“多維度、立體化”公共文化服務(wù)綜合體系。這體現(xiàn)為：一是在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系構(gòu)建方面，西部基層均按照“重心下移、共建共享”的基本原則，搭建“區(qū)縣—鎮(zhèn)街—村社—院戶”的四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成“陣地服務(wù)+流動(dòng)服務(wù)+數(shù)字服務(wù)”三位一體綜合服務(wù)體系；二是在文化服務(wù)陣地建設(shè)方面，西部基層公共文化服務(wù)陣地已由“單一化”逐步向“綜合化”轉(zhuǎn)變，如巴南區(qū)通過深入推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，打造了一批“布局合理、功能多樣、資源充足、設(shè)施齊備、服務(wù)規(guī)范、保障有力”的基層綜合性公共文化設(shè)施和場(chǎng)所，作為文化建設(shè)陣地和公共服務(wù)平臺(tái)。

三、新時(shí)代西部基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要問題

（一）鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)活動(dòng)供需失衡嚴(yán)重在新時(shí)代背景下，公共需求個(gè)性化、多樣化、分散化特征日趨明顯，與此同時(shí)，由于公益屬性的要求，公共文化必須將文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值等納入考量范圍，導(dǎo)致政府在具體實(shí)踐過程中無法完全響應(yīng)公眾的需求而更多在綜合考慮的前提下進(jìn)行公共文化服務(wù)供給[8]，極易造成公共文化服務(wù)供給內(nèi)容與鄉(xiāng)村居民需求“失衡”現(xiàn)象?；谡{(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前西部基層雖然針對(duì)鄉(xiāng)村開展了相當(dāng)數(shù)量的公共文化服務(wù)活動(dòng)，但總體上看供需失衡問題仍然十分突出。一方面，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供需不協(xié)調(diào)。如部分地區(qū)文化場(chǎng)地設(shè)施的設(shè)置沒有反映群眾的新需求，文化站（室）圖書資源過于陳舊單一，無法滿足鄉(xiāng)村讀者日常需求；另一方面，鄉(xiāng)村公共文化活動(dòng)供需不匹配，如在各地“送文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，普遍存在節(jié)目形式單調(diào)、內(nèi)容陳舊、脫離實(shí)際等情況。供需脫節(jié)現(xiàn)象直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)活動(dòng)失去其受眾，最終淪為“過場(chǎng)戲”。

（二）基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍支撐不足基層公共文化服務(wù)人才，身處文化建設(shè)工作的末端，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)得以貫徹落實(shí)的執(zhí)行主體和關(guān)鍵一環(huán)。公共文化服務(wù)人才的數(shù)量多少、質(zhì)量高低，均會(huì)對(duì)西部基層公共文化服務(wù)工作產(chǎn)生重大影響。從調(diào)研情況來看，現(xiàn)階段西部基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍仍然缺乏足夠支撐力，難以勝任日趨繁雜、日益多樣的公共文化服務(wù)工作。一是編制不足且“在編不在崗、專干不專用”情況突出。目前，西部基層每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站多為2—3名文化專項(xiàng)編制，但多數(shù)被挪為他用，同時(shí)部分區(qū)（縣）圖書館、文化館在編人數(shù)偏少，具體工作僅能依靠文化志愿者來推進(jìn)。二是人員配比不合理。當(dāng)前，按照政策規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專項(xiàng)編制是均等劃分的，沒有與服務(wù)人口數(shù)量相掛鉤，顯得不夠科學(xué)。三是鎮(zhèn)村兩級(jí)文化服務(wù)人員培訓(xùn)和培養(yǎng)不足。盡管省市級(jí)文化行政部門已對(duì)基層文化工作者的培訓(xùn)天數(shù)作出具體規(guī)定，但由于缺乏專門的經(jīng)費(fèi)保障，大多“以會(huì)代訓(xùn)”。

（三）既有基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理不善公共文化服務(wù)效能的提升，有賴于基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理效率的改善。當(dāng)前，西部基層部分文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理狀況不佳。一是公共文化服務(wù)場(chǎng)館對(duì)外開放程度不高。開放程度的高低，直接決定了基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的利用率。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在工作時(shí)間未正常開放，即存在所謂“不開門，不見人”或“開門，不見人”現(xiàn)象，導(dǎo)致文化資源長期閑置甚至“沉睡”[9]。二是公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理體制不健全。盡管西部省市級(jí)文化行政部門早已出臺(tái)針對(duì)基層的公共文化服務(wù)管理體制，但其約束力尚有不足。例如，調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站未對(duì)免費(fèi)開放的內(nèi)容和具體時(shí)間按要求進(jìn)行公示，使得周邊群眾無從知曉設(shè)施開放情況與活動(dòng)開展情況。三是現(xiàn)代公共文化服務(wù)數(shù)字化技術(shù)水平不足。這點(diǎn)主要體現(xiàn)在，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的大多數(shù)電子閱覽室處于無人使用的狀況，同時(shí)電腦設(shè)備普遍存在陳舊老化、開機(jī)時(shí)間久、無法聯(lián)網(wǎng)和無WIFI覆蓋等問題，致使公共數(shù)字文化流于形式。

四、新時(shí)代西部基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）建立群眾文化需求表達(dá)機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化供需協(xié)調(diào)水平一是增強(qiáng)基層文化工作人員的服務(wù)意識(shí)。通過設(shè)立“黨員先鋒崗”、開展宣傳教育大會(huì)等方式，促進(jìn)基層文化工作人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理者角色定位，積極踐行“服務(wù)為本”的行政理念，打造服務(wù)型文化機(jī)構(gòu)。二是完善群眾文化服務(wù)需求表達(dá)制度化渠道。制定詳細(xì)的服務(wù)規(guī)則和程序，提升“文化熱線”“區(qū)長信箱”等原有制度化渠道的問題整改、信息反饋效率，還應(yīng)依托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，每年定期獨(dú)立開展文化產(chǎn)品和服務(wù)供需滿意度調(diào)查并形成調(diào)研報(bào)告，輔助政府文化建設(shè)決策。三是規(guī)范群眾文化服務(wù)需求表達(dá)非制度化渠道。一方面要充分發(fā)揮新聞媒體平臺(tái)的作用，借助群眾文化需求洽談會(huì)和隨機(jī)街頭采訪方式深入了解基層聲音；另一方面，要重視互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)，在官方網(wǎng)站設(shè)立群眾文化服務(wù)需求表達(dá)專欄，以實(shí)名投票、定期統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施的方式，滿足基層文化服務(wù)需求。

（二）提高基層文化服務(wù)人才素養(yǎng)，著力強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)能力一是調(diào)整基層公共文化人才選用標(biāo)準(zhǔn)。要在原有選用標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，針對(duì)公共文化人才特殊性，適度提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如可將選聘條件向擁有文化類專業(yè)學(xué)歷、文化志愿工作經(jīng)驗(yàn)以及公共文化專業(yè)技能的人才傾斜，吸引其投身文化服務(wù)工作，確保有限編制下人才專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力的最大化。二是落實(shí)基層文化人才“縣管鄉(xiāng)用”垂直管理。規(guī)定文化站長由縣級(jí)文化行政部門直接任命，避免文化人才挪用現(xiàn)象，同時(shí)根據(jù)服務(wù)范圍與服務(wù)受眾數(shù)量來設(shè)置專兼職人員數(shù)，緩解人手不足問題。三是要構(gòu)建以引領(lǐng)人才、專業(yè)人才和民間人才為主的西部基層文化人才分類培養(yǎng)體系。著重培育文化服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人等引領(lǐng)人才，嚴(yán)格管理從事專業(yè)技術(shù)崗位的專業(yè)人才，還要充分吸納退休教師等民間人才，使其成為支撐基層公共文化服務(wù)工作的中堅(jiān)力量。四是設(shè)置基層文化人才培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。明確人均年度培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障文化人才參與常態(tài)化職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

（三）完善文化基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，努力提升文化服務(wù)效能一是要強(qiáng)化公共文化服務(wù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。一方面，設(shè)置專項(xiàng)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)品德高尚、工作負(fù)責(zé)的文化工作人員，另一方面，細(xì)化基層機(jī)構(gòu)管理規(guī)章，明確懲罰措施，并按照一定比例與個(gè)人薪資績(jī)效掛鉤。二是要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。探索“互聯(lián)網(wǎng)+文化鄉(xiāng)村”模式，將互聯(lián)網(wǎng)文化創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域深度融合，拓展公共文化物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字圖書館、文化共享工程等文化內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用、平臺(tái)終端、創(chuàng)意人才的共享融通，形成一體化、多維度的運(yùn)行機(jī)制。三是要完善公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制?？蓮牟块T協(xié)調(diào)和資源協(xié)調(diào)入手，一方面建立西部基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，突破部門界限，促成各方合作，形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)并舉”良好局面；另一方面，將縣級(jí)工青婦科教系統(tǒng)的設(shè)施資源納入公共文化服務(wù)體系范疇，并統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村圖書館，建設(shè)統(tǒng)一的農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系[10]，提升文化資源使用效率。

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作者：金萬鵬 孫道進(jìn) 單位：西南大學(xué)