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公共文化服務(wù)社會(huì)化研究

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公共文化服務(wù)社會(huì)化研究

中共黨的十八屆三中全會(huì)中明確提出了中國(guó)未來(lái)的社會(huì)發(fā)展,要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)社會(huì)化,政府職能也會(huì)相應(yīng)地發(fā)生改變。將公共文化服務(wù)體系構(gòu)建起來(lái),需要政策和財(cái)政的支撐,還要發(fā)揮社會(huì)力量,將政府主導(dǎo),社會(huì)多元參與的公共文化服務(wù)格局建立起來(lái)。

一、公共文化服務(wù)的定義及范疇

在政府公共服務(wù)中,公共文化服務(wù)是以政府部門(mén)為主的公共部門(mén)所提供的文化服務(wù)。作為政府公共服務(wù)中的重要內(nèi)容,公共文化服務(wù)的目的是對(duì)社會(huì)公民的基本文化生活權(quán)利予以保障,且相應(yīng)地制定文化服務(wù)制度,所囊括的內(nèi)容包括文化服務(wù)資源、各種文化服務(wù)設(shè)施以及政策、資金、技術(shù)等。

二、社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)所需解決的問(wèn)題

(一)觀念需要轉(zhuǎn)變

具體實(shí)施中,依然以原有的“辦文化”為主,政府直接參與辦文化,使大量的社會(huì)公共資源被占用,導(dǎo)致財(cái)政支出過(guò)多。政府過(guò)多地參與“辦文化”,而沒(méi)有將職能過(guò)渡到“管文化”,使公共文化活動(dòng)難以滿足群眾的多樣化需求。政府辦文化難以建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,導(dǎo)致公共服務(wù)社會(huì)化發(fā)展遭遇瓶頸。

(二)政策法規(guī)尚不健全

隨著文化體制改革的不斷推進(jìn),一些政府部門(mén)雖然在角色和管理職能上有所改變,但是在公共文化服務(wù)向社會(huì)化發(fā)展和社會(huì)力量參與到文化服務(wù)建設(shè)兩方面還有所欠缺。由于政府沒(méi)有建立相應(yīng)的配套政策,使得社會(huì)力量參與文化服務(wù)存在著投入不足的問(wèn)題。

(三)沒(méi)有形成穩(wěn)定的多元投入機(jī)制

近些年來(lái),社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)中,多以捐贈(zèng)、贊助的形式展開(kāi),但是,并沒(méi)有形成相對(duì)穩(wěn)定的多元投入機(jī)制。多數(shù)的社會(huì)力量參與都具有廣告傾向,以打造企業(yè)品牌為重點(diǎn),而沒(méi)有從公眾的角度真正意義地推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化,使公共服務(wù)社會(huì)化體系沒(méi)有形成。

(四)缺少提供文化服務(wù)的社會(huì)組織

文化服務(wù)需要從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)開(kāi)展起來(lái),以激活文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。從目前的文化服務(wù)社會(huì)組織的運(yùn)行狀態(tài)來(lái)看,雖然文化項(xiàng)目以多種形式展開(kāi),但是由于存在著空間的不連續(xù)性,加之時(shí)間的局限性,導(dǎo)致文化服務(wù)活動(dòng)處于非常態(tài)運(yùn)行,不利于文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。以政府為主導(dǎo)的文化服務(wù),由于服務(wù)運(yùn)行模式幾乎不會(huì)涉及到文化項(xiàng)目的運(yùn)行,特別是處于信息不對(duì)稱的社會(huì)環(huán)境下,大量的資金都無(wú)法按照正確的軌道投入到文化服務(wù)當(dāng)中,導(dǎo)致文化服務(wù)過(guò)于強(qiáng)調(diào)公益性,而與現(xiàn)行的運(yùn)行體制無(wú)法對(duì)接。文化服務(wù)的社會(huì)組織由于沒(méi)有暢通的渠道,使文化服務(wù)社會(huì)化難以順利展開(kāi)。

三、促進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的措施

(一)創(chuàng)新制度,構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制

促進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展,就是要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新,通過(guò)制定相關(guān)政策,對(duì)于公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展起到一定的引導(dǎo)作用。對(duì)于一些公共文化場(chǎng)所,諸如體育館、各級(jí)別的圖書(shū)館、歷史博物館以及各種文化藝術(shù)場(chǎng)所等等的籌資興建,都可以吸引社會(huì)資金。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化建設(shè)項(xiàng)目,還要對(duì)于開(kāi)展各種文化活動(dòng)給予相應(yīng)的資金補(bǔ)助以及免稅獎(jiǎng)勵(lì),以保證文化服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)對(duì)公共文化服務(wù)以引導(dǎo),并鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與,以制度作為保障。比如,建立民辦博物館,政府對(duì)于按照公益類(lèi)用地價(jià)格優(yōu)先供給,用地上給予保障的同時(shí),還出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策以及綜合扶持措施,以降低民辦博物館的成本。包括民辦博物館場(chǎng)地建、臨時(shí)展館、監(jiān)督考核以及人才隊(duì)伍建設(shè)等等,政府都可以出面予以扶持。還可以將民辦博物館作為國(guó)辦博物館的補(bǔ)充,形成博物館集聚效應(yīng)。

(二)創(chuàng)新形式,提高公眾參與度

構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制,就需要將社會(huì)參與公共文化服務(wù)渠道擴(kuò)寬,形成政府與社會(huì)相結(jié)合的多元文化環(huán)境。通過(guò)公眾參與形式的創(chuàng)新,在社會(huì)積極參與公共文化服務(wù)的同時(shí),還要鼓勵(lì)多元化公眾參與方式,且實(shí)施規(guī)范化管理,以使社會(huì)參與機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行,推進(jìn)公共文化服務(wù)發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值。建立公共文化服務(wù)基金,可以以社會(huì)力量捐贈(zèng)、公共財(cái)政以及文化產(chǎn)業(yè)所獲得的收益吸納為基金,可以使公共文化服務(wù)運(yùn)行中的資金短缺問(wèn)題有所緩解。同時(shí),還可以鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng),引導(dǎo)各種社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)事業(yè)當(dāng)中。政府需要做的就是從制度上放寬相關(guān)政策,并通過(guò)出臺(tái)各項(xiàng)制度予以支持和鼓勵(lì)。諸如,捐贈(zèng)的程序、操作手續(xù)、文化慈善組織的注冊(cè)、各種設(shè)施的使用等等。為了鼓勵(lì)民間文化機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的作用,政府需要強(qiáng)化扶持政策,組織培訓(xùn),為文化機(jī)構(gòu)提供生存空間。在政府的引導(dǎo)下,民間文化資源得以整合,并提高了文化活動(dòng)能力。

(三)以社區(qū)為載體,壯大公共服務(wù)隊(duì)伍

中國(guó)進(jìn)入進(jìn)一步深化改革發(fā)展時(shí)期,以經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,文化載體所發(fā)揮的功能是不容忽視的。社會(huì)作為政府機(jī)構(gòu)的基層單位,對(duì)于公共文化服務(wù)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。目前的一些社區(qū)正在積極地開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng),以活躍社區(qū)文化生活,提高社區(qū)居民的文化素質(zhì)。開(kāi)展公共文化服務(wù),社區(qū)有著得天獨(dú)厚的環(huán)境條件。響應(yīng)政府號(hào)召,創(chuàng)建文化型社會(huì),通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)園地、制作板報(bào)等等,以發(fā)揮社區(qū)文體宣傳作用。比如,在重大節(jié)日開(kāi)展文化體育活動(dòng),鼓勵(lì)社區(qū)的居民參加,在社區(qū)居民熱情參與的同時(shí),還為構(gòu)建和諧社區(qū)發(fā)揮作用。以社區(qū)為公共文化服務(wù)載體,吸引越來(lái)越多的群眾參與到文化服務(wù)行列中,在放大公共文化服務(wù)社會(huì)效應(yīng)的同時(shí),還促使更多的單位和個(gè)人參與其中,為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。綜上所述,公共文化服務(wù)社會(huì)化,需要政府主導(dǎo),社會(huì)力量參與,將文化服務(wù)由政府辦轉(zhuǎn)向政府管理,最終形成政府支持下,個(gè)人、非盈利組織、社區(qū)等等社會(huì)力量共同參與,以充分滿足群眾公共文化需求。雖然社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)已經(jīng)付諸實(shí)施,但是在具體運(yùn)行中,由于多種因素的限制使得公共文化服務(wù)社會(huì)化難以全面展開(kāi),這就需要?jiǎng)?chuàng)新制度、創(chuàng)新形式,以社會(huì)為載體,壯大公共服務(wù)隊(duì)伍,以擴(kuò)大公共文化服務(wù)的覆蓋面,加大社會(huì)影響力,形成健康向上的社會(huì)文化氛圍。

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