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世紀(jì)之交,文化權(quán)利問題作為現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志已引起了各國的重視,各國政府都在積極探索如何實(shí)現(xiàn)和保障公民的文化權(quán)利。公共文化服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利的重要制度和理念,是文化體制改革背景下的一種新的文化自覺。最早在2004年,總理在一次領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上提出建設(shè)各項(xiàng)公共事業(yè),其中就包括公共文化事業(yè);2006年9月,國家頒布《“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》,將加強(qiáng)“公共文化服務(wù)”作為下一步文化建設(shè)的重要組成部分,這是國家首次明確提出“公共文化服務(wù)”的概念;2007年6月在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)公共文化服務(wù)的重要意義,指出國家要為公共文化服務(wù)提供政策支持。公共文化服務(wù)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀,順應(yīng)社會政治經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的需要而出現(xiàn)的,已成為當(dāng)前文化建設(shè)的流行語言和核心理念。進(jìn)入新世紀(jì)以來,隨著各項(xiàng)改革事業(yè)的全面推進(jìn),公共文化服務(wù)出現(xiàn)了新情況、新問題,為更好地滿足人民群眾公平地享有文化成果的權(quán)利,要求各級政府要與時俱進(jìn),不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)。筆者重點(diǎn)探討了我國公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的基本問題,以期為我國公共文化服務(wù)體系的理論研究與實(shí)踐拓展提供參考。
1公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的原則
1.1科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各級政府要結(jié)合文化事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,制定公共文化服務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和近期任務(wù),明確工作內(nèi)容和具體措施;建立高效務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和保障制度,科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局文化資源。
1.2面向基層,服務(wù)大眾
為滿足人民群眾的文化需求,保障他們的基本文化權(quán)益,體現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等性、普惠性和便利性,要求公共文化服務(wù)要面向基層大眾,讓最普通人都能享受文化改革的發(fā)展成果。
1.3加強(qiáng)合作,資源共享
公共文化服務(wù)的發(fā)展涉及文化、財政、教育等多個部門,為提高公共文化服務(wù)的實(shí)效,需要各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、建立溝通聯(lián)系機(jī)制,實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)、不同部門間的共建共享。
1.4完善制度,創(chuàng)新機(jī)制
制定公共文化服務(wù)發(fā)展的制度和規(guī)范,以制度保障公共文化服務(wù)的運(yùn)行;建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和文化自身發(fā)展規(guī)律的新機(jī)制,著力解決制約公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要問題。
2公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)容
2.1完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
從我國目前的文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看,城市文化設(shè)施較全面,文化發(fā)展較繁榮,相比之下農(nóng)村和基層較薄弱。①完善省、市、縣、鄉(xiāng)(街道)四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò);②以四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為抓手,在保證全面覆蓋的情況下實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間文化資源的合理布局,提供文化服務(wù)的均等性;③文化設(shè)施的內(nèi)容要豐富,應(yīng)包括圖書館、文化館、文化廣場、鄉(xiāng)村舞臺以及其他形式的文化場所,以滿足不同需求群眾的內(nèi)容各異的文化需要。
2.2創(chuàng)建公共文化服務(wù)品牌
不同地區(qū)由于歷史背景、文化傳統(tǒng)的差異,導(dǎo)致文化發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的地域性,在建設(shè)公共文化服務(wù)體系的過程中,各地區(qū)要結(jié)合自身特色,挖掘文化資源,努力打造公共文化服務(wù)的亮點(diǎn),樹立公共文化服務(wù)的品牌意識,以品牌帶動全面發(fā)展,進(jìn)而為人民群眾提供不同層次、不同形式、不同風(fēng)格的公共文化服務(wù)產(chǎn)品,提高公共文化服務(wù)品質(zhì)。創(chuàng)建公共文化服務(wù)品牌要廣泛調(diào)研、科學(xué)決策,以傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀(jì)念日為載體,依托專業(yè)院團(tuán)和民間文藝團(tuán)體的人力資源,走品牌化、優(yōu)質(zhì)化的公共文化發(fā)展道路。
2.3構(gòu)建公共文化服務(wù)支撐體系
公共文化服務(wù)發(fā)展需要強(qiáng)有力的支撐體系,主要包含理論支撐和組織支撐。①強(qiáng)化公共文化服務(wù)的理論研究,用先進(jìn)的理論來指導(dǎo)公共文化服務(wù)發(fā)展實(shí)踐,為公共文化服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供動力支持。同時,還要強(qiáng)化公共文化服務(wù)的制度設(shè)計(jì)研究,對公共文化服務(wù)的品牌建設(shè)、人才培養(yǎng)和資源整合等機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)研究。②應(yīng)建立公共文化服務(wù)的組織支撐體系,為公共文化服務(wù)的健康發(fā)展提供有力保障,包括科學(xué)的決策和咨詢機(jī)制、制度設(shè)計(jì)研究機(jī)制和深化文化體制改革機(jī)制等。
2.4強(qiáng)化公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施公共文化服務(wù)的人力資源保障,①擴(kuò)大專業(yè)人員隊(duì)伍,落實(shí)各級文化部門的人員編制指數(shù),穩(wěn)定人員隊(duì)伍,提高一線服務(wù)人員的待遇,加強(qiáng)人員的定期培訓(xùn);②培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干、領(lǐng)軍人才和文化后備人才,充分發(fā)揮文化骨干的引領(lǐng)作用;③完善文化志愿者制度,在專職文化隊(duì)伍力量不足的情況下,招募文化志愿者,逐步建成一支門類齊全、組織嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的文化志愿者服務(wù)隊(duì)伍。
3公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的措施
3.1建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
各級文化部門要成立相應(yīng)的公共文化服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)工作小組,負(fù)責(zé)公共文化服務(wù)的日常工作,工作小組一般由政府的主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,宣傳、文化、財政、教育等單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加,根據(jù)工作任務(wù)和目標(biāo)的要求,下設(shè)綜合組、保障組及宣傳組等等,各組明確分工合作,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。
3.2完善投入機(jī)制
不斷加大公共文化服務(wù)的資金、人才和技術(shù)的投入力度,將公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目納入地方財政預(yù)算,完善公共文化服務(wù)的長效投入機(jī)制,設(shè)立公共文化服務(wù)體系專項(xiàng)資金,重點(diǎn)扶持公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)及服務(wù)體系設(shè)計(jì)研究。
3.3加強(qiáng)考核評價
為了督促檢查公共文化服務(wù)的成效,及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題,應(yīng)加強(qiáng)考核評價工作,強(qiáng)化各項(xiàng)工作檢查,確保工作責(zé)任到位、投入到位、措施到位、落實(shí)到位。對工作遲緩、存在失職的予以批評,對表現(xiàn)突出的單位或個人給予表彰,逐漸形成賞罰分明、公開透明的工作機(jī)制。
3.4做好宣傳推介工作
通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,以專欄、專題等方式全方位、多手段、多角度地對公共文化服務(wù)工作進(jìn)行大力宣傳,推介展示文化產(chǎn)品和典型經(jīng)驗(yàn),在全社會營造公共文化服務(wù)的濃厚氛圍,吸引人民群眾積極參與公共文化服務(wù)中來,共享文化成果。
作者:高淑蓮 單位:承德市委黨校