公共衛(wèi)生下流動攤販規(guī)范化管理探究

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［摘要］國家松綁了地攤經(jīng)濟政策以擴大就業(yè)、拉動內(nèi)需。因此流動攤販人數(shù)擴增，相對應的管理出現(xiàn)了不可忽視的問題。文章基于實地調(diào)研所得數(shù)據(jù)，從經(jīng)營主體、經(jīng)營種類、經(jīng)營形式、經(jīng)營收入四個方面分析了近段時間流動攤販的發(fā)展現(xiàn)狀，探討了流動攤販規(guī)范化管理的障礙，并提出了實現(xiàn)流動攤販規(guī)范化管理的路徑:實施包容性與強制性并進的彈性時空管理方針，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緩和人流聚集風險，實施嚴格的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理體制。

［關(guān)鍵詞］互聯(lián)網(wǎng)技術(shù);流動攤販;規(guī)范化管理

1前言

由于重大傳染性公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性特征，其導致的國內(nèi)經(jīng)濟無活力等不良經(jīng)濟影響不可避免，因此統(tǒng)籌推進防控及經(jīng)濟發(fā)展工作是各級政府面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的主要任務。而“地攤經(jīng)濟”作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，與其他經(jīng)濟形式相比具有極大的經(jīng)濟活力，對激發(fā)經(jīng)濟有著重大作用，中央文明辦便以解決民生和推動就業(yè)為關(guān)注點復燃地攤經(jīng)濟。但其引發(fā)的人群聚集風險、城市管理障礙等諸多問題日益凸顯，給公共安全帶來了諸多隱患，其成了新勢態(tài)下考驗各級政府部門治理能力的重要命題。為此，政府如何在新勢態(tài)下審視其與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的矛盾沖突，在良好的應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的同時，引導流動攤販走上規(guī)范化治理的軌道，該問題還亟待解決。

2研究樣本概況

本次研究中，共發(fā)放問卷480份，收回有效問卷478份。在社會特征方面，男性占40%，女性占60%，攤販的年齡以28～45歲的人口為主。文化水平以小學、初中和高中為主，共占72%，具有大學及以上文化水平的占28%。

2.1經(jīng)營主體

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，從事地攤經(jīng)營兩年及以上的攤販占調(diào)查人口總數(shù)的48%，近期開始從事地攤經(jīng)營的攤販占調(diào)查人口總數(shù)的52%(如圖1所示)，在鼓勵地攤經(jīng)濟之下，帶來了顯著的就業(yè)效應。從經(jīng)營主體的構(gòu)成來看，城市攤販的經(jīng)營主體主要是無業(yè)游民、進城的農(nóng)村剩余勞動力以及失業(yè)工人，低成本、低門檻的攤販經(jīng)營成為他們謀生的基本手段，對于部分難以再就業(yè)的人群而言甚至是謀生的最后手段［1］。但是地攤經(jīng)濟走熱，許多企事業(yè)單位人員、大學生等人跟風擺攤，此類經(jīng)營者缺乏擺攤經(jīng)驗，收益不理想。

2.2經(jīng)營種類

攤販的經(jīng)營種類多樣、形式豐富，所賣商品以小吃和飾品為主，其次是玩具、果蔬、衣服和文具，還有其他商品如電子產(chǎn)品、古玩、動植物等(如圖2所示)。攤販提供的豐富多樣的商品，為居民的日常生活提供了便利。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)營的各類商品中，飾品、玩具等商品往往是三無產(chǎn)品，質(zhì)量無法保障，絕大多數(shù)地攤主無法提供發(fā)票等正規(guī)產(chǎn)品交易憑證，地攤活動流動性強，售后服務難以保障。同時地攤經(jīng)濟尚未形成一個健全的監(jiān)管體系，無法對流動攤販進行有效登記，流動攤販身體健康狀況無保障，導致各類產(chǎn)品質(zhì)量問題中以食品安全問題最為突出。

2.3經(jīng)營形式

攤販經(jīng)營形式多種多樣，其中定點擺攤的攤販最為常見，占調(diào)查總數(shù)的51%，視情況定點或不定點擺攤的情況也較多，占調(diào)查總數(shù)的39%，步行叫賣和利用交通工具游走叫賣的情況較少，分別占調(diào)查總數(shù)的5%和4%(如圖3所示)。在早上時間段攤販數(shù)量不多，一般只有在各個小區(qū)門口或者上班途中附近定點擺的早點攤;白天其他時間段一般是視情況定點或不定點擺的菜農(nóng)攤，瓜果蔬菜攤和步行叫賣和利用交通工具游走叫賣的攤販?？傮w來看，白天攤販活動少。晚上擺攤的攤販數(shù)量和種類最多，攤販在各級政府劃出一定區(qū)域擺攤，或者攤販根據(jù)消費者群體活動情況定點或不定點擺攤。為招徠消費者，部分攤販會播放音樂、循環(huán)促銷口號，他們一般從下午5點擺攤到半夜兩三點，由于時間長，易影響周圍居民生活學習。視情況定點擺攤或者不定點擺攤的攤販的攤點往往設(shè)置在人流密集地區(qū)，易引發(fā)交通擁堵。

2.4經(jīng)營收入

根據(jù)收集和實地訪談所得信息，大部分長期從事地攤經(jīng)濟的攤販表示地攤開放政策導致競爭壓力增大，收入都普遍較低(如圖4所示)。29%的攤販月收入不足800元，39%的攤販月收入為800～2500元，22%的攤販能達到2500～4500元的穩(wěn)定收入，只有10%的擺攤經(jīng)驗豐富，懂得一定經(jīng)營技巧的攤販在需求量大的月份能夠達到4500元以上甚至上萬元?？傮w來看，大部分攤販的收入不容樂觀，政府的相關(guān)政策需要增強落地性。

3流動攤販的規(guī)范化管理障礙

3.1基層政府與上層政策對應力度不夠

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在涉及政府是否在當?shù)赜邢鄳姆龀终邥r，只有33%的人表示當?shù)卣蓄C布減稅降費、提供攤位、完善設(shè)施等政策支持，39%的攤販表示沒有了解到該情況，該數(shù)據(jù)反映出基層政府對流動攤販沒有進行有效的放寬與較好的引導扶持。為地攤經(jīng)濟更加良性發(fā)展，流動攤販還需要進行實質(zhì)上的引導和扶持。部分基層政府雖響應了國家號召，出臺了相關(guān)的法律文件對攤販活動地點、經(jīng)營時間等放寬了限制，但其政策文件上體現(xiàn)的各點都仍陷于表面［2］，沒有實質(zhì)性的指導細則和執(zhí)行精細化管理來對攤販自營的扶持與管理。以調(diào)研中的湖南省寧鄉(xiāng)市為例，其開放了“流動攤販規(guī)范點”，劃分了攤販的擺攤經(jīng)營區(qū)域。在步行街民生路以及湘核華府居民區(qū)樓下多地設(shè)置了流動攤販臨時規(guī)范點。此集中規(guī)劃的管理模式在一定程度上能有效歸置流動攤販，有利于集中管理，且整頓了市容市貌。但就當前實踐情況來看，擺攤區(qū)位的機械劃分和供給的自由調(diào)節(jié)使攤販競爭加大，而經(jīng)營空間的固定又讓原本攤販的流動性能降低，政府地攤區(qū)位選擇在城市邊緣化則讓攤販徹底脫離了市場［1］。這令擺攤情況變得不甚樂觀。

3.2擺攤區(qū)域不規(guī)范

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，有51%的人認為同區(qū)域同類型的攤位多，競爭大，并且有51%的人選擇定點地攤擺賣，有固定的客源，并且有一定的信譽度。如果依照政府規(guī)劃區(qū)域，把所有的攤販聚集在同一片區(qū)域內(nèi)，無疑會讓攤位競爭增大。首先，流動攤販生存空間下降，易失去地攤經(jīng)濟的活力;其次，把范圍限定在人流量少的邊緣地區(qū)，呆板的經(jīng)營模式讓地攤失去了原有的靈活性;最后，政府忽略攤販的核心需求，在規(guī)劃區(qū)域的條件下進行了不合理的攤位費收取，令擺地攤低成本的優(yōu)勢喪失［3］。如何規(guī)范化管理流動攤販的同時維護住攤販的核心需求迫在眉睫。

3.3食品衛(wèi)生無保障

以湖南省益陽市安化縣為例，調(diào)研小組通過走訪，對當?shù)氐牡財傊髋c消費者均進行了訪談。首先，就進貨渠道來說，地攤主在購買食材時大部分不會考慮來源安全，更多關(guān)心價格，通常會選擇價格低廉的一類;其次，他們購買食材時不會有正規(guī)發(fā)票，通常以簡易手寫票據(jù)，或在微信上以發(fā)信息的形式來作為購買記錄;最后，地攤主購買食材一般會固定進貨渠道，尤其在冷藏食品方面，但作為新加入以跟風體驗為目的的擺攤主來說，食材的進貨渠道就不會那么明確?？梢园l(fā)現(xiàn)，大部分消費者在對地攤小吃相關(guān)的問題里，最關(guān)心的也是食品安全問題。

4規(guī)范化管理建議

4.1實施包容性與強制性并進的彈性時空管理方針

第一，綜合執(zhí)法和柔性執(zhí)法并進，促進地攤經(jīng)濟合法化。政府應主張相關(guān)人員在執(zhí)法的過程中使用說服教育﹑勸導示范、行政指導等非強制性手段，從多方面綜合考慮城市治理空間、流動攤販活動領(lǐng)域等來化解商家與消費者因經(jīng)營產(chǎn)生的矛盾，堅持以人為本，為民服務的理念。［4］當然，柔性執(zhí)法的同時，執(zhí)法人員也應全力履行自己的職責，嚴格按照政府出臺的相關(guān)地攤經(jīng)濟的治理條例從嚴執(zhí)法，這樣才能更好地進行城市規(guī)劃與管理，確保城市地攤經(jīng)濟的良好發(fā)展。第二，政府倡導彈性時空管理，增強攤位可重復利用率。不同區(qū)域分時間段進行經(jīng)營，制定政策時政府應以人為本來結(jié)合出攤規(guī)律。比如:夏季攤販出攤率明顯高于冬季，三餐和夜宵時段出攤率明顯高于其他時間。具體問題具體分析，形成高效且資源利用合理的方案。分區(qū)域經(jīng)營，劃分禁止、相對禁止、非禁止經(jīng)營區(qū)域;分時段經(jīng)營，規(guī)定無管制時段。用“地攤經(jīng)濟”點亮城市夜色，恢復城市煙火氣，彰顯以“人”為主的城市溫度。

4.2運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緩和人流聚集風險

第一，區(qū)域政府建立小程序管理。區(qū)域管理者應建立區(qū)域管理責任制，對于試點區(qū)域進行合理劃分后，每個區(qū)域需安排相應管理人員負責交通管理，通過運用地攤管理小程序，嚴格控制與管理區(qū)域內(nèi)人口分布與流量，及時緩解人口集聚現(xiàn)象;各部門應強化線上管理，建立管理小程序，對于區(qū)域內(nèi)地攤主實行小程序積分激勵制度，更好地督促與落實政策管理，幫助地攤主實現(xiàn)自我約束和防控保護，建立優(yōu)秀攤位獎勵機制，提高地攤市場的積極性與主動性;運用小程序?qū)崿F(xiàn)地攤固定化管理，合理劃定占道區(qū)域，規(guī)定擺攤時間節(jié)點，防止占用公共交通要道與擾民情況的發(fā)生，不斷完善區(qū)域管理體系，實現(xiàn)地攤經(jīng)濟的規(guī)范化發(fā)展。第二，在地攤經(jīng)濟市場上，地攤經(jīng)濟的互聯(lián)化與智能化能更好地解決諸多城市管理問題。首先，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提供有效的擺攤地點與擺攤時段、運用人流分布熱力圖實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口流動精準軌跡定位，更好地幫助了管理者對于人流密集區(qū)進行及時疏導，防止安全隱患的發(fā)生;其次，運用如智慧照明、智慧聯(lián)網(wǎng)、智慧人流檢測相機、智慧消防檢測等一系列新型技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用，有利于城市管理的精準化，緩解地攤市場上的人口密集程度，實現(xiàn)地攤經(jīng)濟的可持續(xù)化良性發(fā)展。

4.3嚴格的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理體制

第一，加強備案管理，嚴格落實主體［5］。對各經(jīng)營區(qū)域的食品類攤販進行摸底登記，并確定完善的備案名單，實施登記管理制度，嚴格按照“一人一證”發(fā)放食品攤販登記證，落實食品安全的主體責任［6］，以便當消費者追責時，及時精準地落實攤販的責任追究，同時要求簽訂《食品攤販食品安全承諾書》，督促攤販對經(jīng)營環(huán)境進行整治。執(zhí)行人員也要定時對集中經(jīng)營場所和臨時經(jīng)營區(qū)域的食品攤販進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)尚未辦理備案的，現(xiàn)場說明備案所需材料、辦理地點、辦理期限等信息，書面告知。不符合備案條件的食品攤販，應按照要求整改到位，達標后繼續(xù)申請登記備案。第二，加強巡查整治，提高行為規(guī)范。加大對各個區(qū)域內(nèi)食品攤位的衛(wèi)生條件、食品安全的巡查力度，依據(jù)《食品安全法》及其他相關(guān)規(guī)定，并對照當?shù)卣畬κ称窋傌湹墓芾磙k法，［7］認真完成好對食品經(jīng)營攤點的衛(wèi)生摸底登記和風險排查工作。重點對食品攤位經(jīng)營者的持證情況［8］、攤點衛(wèi)生情況、餐飲具及打包用具的使用和清潔消毒保潔情況、防蠅防塵措施等方面內(nèi)容進行監(jiān)管，提高食品攤販的安全意識，規(guī)范經(jīng)營行為。第三，宣傳安全條例，加強部門協(xié)作。各地政府可以就攤位食品安全開展相關(guān)的主題活動，讓食品衛(wèi)生安全意識深入人心。同時加強相關(guān)部門之間的協(xié)作，例如，監(jiān)管部門增加對食品攤位食品安全監(jiān)測抽樣的計劃，各地政府在食品安全抽樣檢測上增加預算;衛(wèi)生部門對食品攤販宣傳“即走即掃”，城管部門加強衛(wèi)生巡邏等，共同治理，規(guī)范食品攤販經(jīng)營秩序。

5結(jié)語

地攤經(jīng)濟作為一種典型的非正規(guī)經(jīng)濟［9］，其具有穩(wěn)就業(yè)、保民生、聚人氣、促消費的獨特優(yōu)勢，在現(xiàn)今被國家優(yōu)先采取為擴大就業(yè)、拉動內(nèi)需的政策之一的境況下，其必然引發(fā)的負面影響也愈來愈成為熱點話題。基于引導流動攤販走上規(guī)范化治理的層面，本文通過對湖南省周邊城市的地攤經(jīng)營情況及其空間進行走訪調(diào)查，分析了地攤經(jīng)營的現(xiàn)狀，揭示了流動攤販規(guī)范化管理的障礙，并從實施包容性與強制性并進的彈性時空管理方針、運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緩和人流聚集風險、實施嚴格的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理體制層面，提出了治理和政策建議，以解決民生為基準點，更加人性化、精細化地對城市進行管理。當然，本文基于地攤現(xiàn)實情況提出的想法和建議，尚在探索階段，研究的深度和廣度還遠遠不夠，還有待進一步的深入研究。

作者:郭詠薇 廖小莉 王襄華 林涵莎 黃純 彭博鈞 單位:湖南理工學院 湖南理工學院南湖學院