經(jīng)濟發(fā)展視域下職業(yè)教育

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摘要:職業(yè)教育作為經(jīng)濟發(fā)展過程中不可或缺的角色，為各個行業(yè)提供了大量不同層次、不同類型的技能型人才，在服務經(jīng)濟社會中發(fā)揮著重要作用。圍繞經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育研究，在參考德國、日本等國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對職業(yè)教育技能知識形成機制、職業(yè)教育宏觀政策形成和實施以及微觀角度的職業(yè)教育基本問題、職業(yè)能力、就業(yè)選擇等進行了分析研究。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟發(fā)展;職業(yè)教育;宏觀政策

一、職業(yè)技能知識構(gòu)成方式

作為與經(jīng)濟發(fā)展過程密切結(jié)合的職業(yè)教育，特別是在中等教育階段，與職業(yè)相關(guān)的知識、技能性職業(yè)課程應該與經(jīng)濟發(fā)展同步。例如歐洲，職業(yè)課程教育與一般課程教育同步進行，是復線性有機整體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，學科與行業(yè)之間的界限被打破，發(fā)揮了職業(yè)課程教育作用。日本曾模仿過歐洲復線式教育體制，之后由于高校升學率逐步擴大，開始推廣職業(yè)課程，如專修學校專門課程(?？茖W校)、公共教育體系設(shè)置了幾乎同等學歷課程，這對職業(yè)教育起到了巨大作用。德國采用的是公共教育、企業(yè)內(nèi)部訓練的雙元制并行機制。這一體制下，學生們接受基礎(chǔ)教育之后，選擇職業(yè)訓練同時接受企業(yè)OJT(OntheJopTraining)訓練，每周兩天左右時間去職業(yè)學校上學，系統(tǒng)地學習職業(yè)知識。職業(yè)學習結(jié)束后，可獲得社會上認可的職業(yè)資格。這種形式巧妙地將系統(tǒng)學習和公共職業(yè)資格與實踐性知識、技能的獲得等必要條件結(jié)合起來。事實上，德國的雙元制并行體制包括很多小規(guī)模企業(yè)，通過職業(yè)訓練，提高技能，履行義務，進一步加強職業(yè)資格體系，是在社會共識等基礎(chǔ)條件下成立的制度。從這一意義上來說，固有的歷史經(jīng)驗和職業(yè)體系所構(gòu)成的社會契約重要部分是不可或缺的。企業(yè)作為培養(yǎng)高技能人才的主體，除了傳統(tǒng)的“師傅帶徒弟”這種言傳身教的傳幫帶方式之外，更重要的是通過OJT方式，進行有組織和系統(tǒng)化技能培訓，這成為實踐性知識技能形成最基本的形式。也就是隨著產(chǎn)業(yè)革命的不斷升級，這種脫離職場實踐性訓練、具有針對性知識、技能的形成開始由企業(yè)進行。此外，特別是在大型企業(yè)中設(shè)置了理論性、系統(tǒng)性教育內(nèi)容，幾乎與公共教育體制中的中等教育一樣，形成了企業(yè)內(nèi)部學校。這種企業(yè)內(nèi)涵型知識、技能形成機制，主要出現(xiàn)在經(jīng)濟資本、人力資本、技術(shù)實力等雄厚的大規(guī)模企業(yè)中，當判斷學校教育無法確保企業(yè)所要求的知識和技能時，通常會在公共教育訓練機構(gòu)，挑選一些學業(yè)成績比較好的從業(yè)者進入企業(yè)，進行再教育與培訓。用這一形式促使較高知識和技能的形成，盡快適應具體職場需要。這一做法在發(fā)達國家較為普遍，我國一些大型企業(yè)也采用這一方法。公共職業(yè)訓練機構(gòu)也是技能形成的重要場所，通過模擬實際工作環(huán)境，以技能訓練為重點，融合理論知識，提高受訓人員職業(yè)技能，幫助無業(yè)者或失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)機會，同時還可彌補技能型人才短缺［3］。這種脫離企業(yè)的職業(yè)知識和技能形成的機構(gòu)作為技能形成的重要一環(huán)。一般而言，實踐性知識、技能的形成是不同的教育內(nèi)容和相關(guān)機構(gòu)相互結(jié)合進行的。學校等教育訓練機構(gòu)在傳授一定知識和技能基礎(chǔ)上，使受訓者達到一定技能水準，滿足勞動市場用人所需［4］。企業(yè)根據(jù)受訓者具備的資格，判斷其資質(zhì)并安排于合適的崗位。在此基礎(chǔ)上企業(yè)進行再培訓，使之盡快熟練掌握生產(chǎn)技能。這種不同機構(gòu)、不同方式培養(yǎng)模式相互結(jié)合就形成了技能型人才成長模式。由此可以看出社會上職業(yè)知識技能形成機制是有機統(tǒng)一相互結(jié)合的。不同社會制度、不同機制并存發(fā)揮作用是普遍的，其效果也是多種多樣的［5］。無論德國的雙元制并行機制，還是日本根據(jù)個體不同，其知識、技能形成過程也不盡相同。一方面是由本國教育培訓制度決定，另一方面產(chǎn)業(yè)或職業(yè)的形態(tài)也是影響職業(yè)技能知識構(gòu)成的重要因素。

二、職業(yè)教育政策的制定與實施

職業(yè)教育是各類教育中，與經(jīng)濟建設(shè)、就業(yè)等民生問題聯(lián)系最為緊密，受社會、經(jīng)濟、文化因素影響最大，也是發(fā)展最為困難的教育類型，從職業(yè)教育政策決定過程以及實現(xiàn)歷程看，政府通過各種各樣的法規(guī)、補助金以及職業(yè)資格制度等，規(guī)制、統(tǒng)管這一整體市場，同時直接設(shè)立中等教育機構(gòu)公共職業(yè)課程以及學校以外的公立職業(yè)培訓機構(gòu)等，體現(xiàn)了政府宏觀統(tǒng)籌功能。

1.宏觀政策統(tǒng)籌規(guī)劃。從技術(shù)工人的需求和宏觀性資源、人力資源的配置這兩方面來理解政府的宏觀職業(yè)教育政策是如何形成的。根據(jù)技術(shù)工人需求的觀點，政府對于國民經(jīng)濟的未來統(tǒng)一規(guī)劃，制定綜合計劃，建立教育訓練系統(tǒng)，并以此提供必要的技術(shù)工人，充分發(fā)揮職業(yè)教育的重要功能。人力資源規(guī)劃論的邏輯希望在技能勞動力的供求預測和與之對應的教育規(guī)劃中相互匹配。但是這種構(gòu)思并未能充分發(fā)揮作用。第一，對勞動力市場需求做到準確預測是比較困難的，職業(yè)學校依據(jù)不準確的預測設(shè)置專業(yè)和開設(shè)課程，很難保證畢業(yè)生都能在與其專業(yè)技能相適應的崗位工作，職業(yè)教育就業(yè)市場供需結(jié)構(gòu)性矛盾問題值得商榷;第二，工業(yè)化和城市化進程的加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、新技術(shù)革命迅速發(fā)展，使原有的職業(yè)教育模式明顯落后，勞動力市場需求與職業(yè)教育有效供給還不能有效銜接。在這種情況下，對經(jīng)濟成長的計劃調(diào)整本身比較困難，從而大大降低了人力需求預測的有效性。但這并不意味著要否認宏觀性資源和人力資本的配置重要性。在經(jīng)濟發(fā)展初級階段，需要哪些職業(yè)教育、需要多少、需要哪些部門等都是經(jīng)過指令性計劃實現(xiàn)的，這從經(jīng)濟整體來看，適合經(jīng)濟小規(guī)模發(fā)展的階段。但是在經(jīng)濟增長大規(guī)模發(fā)展的第二階段，為了保證經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定和迅速增長，必須依靠技能型人才支撐，從德國以及日本的經(jīng)驗都證明了技術(shù)型人才是推動經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。因此擴大中等職業(yè)教育以及高等教育，培養(yǎng)技能型、可塑性勞動力成為經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2.地方政府主導實施。地方政府于職業(yè)教育，既是宏觀的政策形成的主體，同時也是職業(yè)教育重要的承擔者和落實職業(yè)教育的具體實施者。因此地方政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展趨勢，就業(yè)需求預測等情況，科學地規(guī)劃本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展目標。如上所述，職業(yè)知識、技能的形成，可以在學校教育體系中的中等教育職業(yè)課程、企業(yè)內(nèi)部教育以及職業(yè)教育訓練機構(gòu)等三類場所進行，也就是學校、企業(yè)以及公共職業(yè)訓練機構(gòu)等為職業(yè)技能形成直接提供教育機會，政府宏觀控制進行職業(yè)知識技能的形成。具體實施過程中，不同的機能由政府不同部門承擔，地方政府在部門之間的計劃協(xié)調(diào)上尤為重要。對于中等階段的職業(yè)課程教育，地方政府應能發(fā)揮作用。因為在職業(yè)知識、技能的形成上，中等階段的職業(yè)課程教育所起到的作用具有多樣性，很大程度上依賴于具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)的發(fā)展方向等。這種職業(yè)課程教育的潛在需求，密切關(guān)系到地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及地域性經(jīng)濟發(fā)展的方向。地方政府對地域經(jīng)濟發(fā)展要有明確認識，同時要站在掌握實際勞動力需求以及民眾對中等教育機會需求的立場考慮問題。所以為確保職業(yè)教育政策順利實施，地方政府承擔著監(jiān)督職業(yè)教育課程實施效果的重要責任。

3.發(fā)揮市場機制作用。進入21世紀以來，政府針對職業(yè)教育相繼出臺了許多政策和制度，為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造了各種條件。特別是加強與企業(yè)合作方面強調(diào)“要依靠企業(yè)行業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)教育與企業(yè)的密切合作”，將市場化引進學校內(nèi)部管理?！秶鴦赵宏P(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》出臺，為職業(yè)教育的市場化指明了方向。在主體權(quán)利、資源配置、內(nèi)部運營機制以及社會化服務等方面，要加強與企業(yè)、行業(yè)等用人單位的聯(lián)系，建立職業(yè)學校與勞動力市場密切聯(lián)系機制。也就是隨著經(jīng)濟不斷增長，職業(yè)教育在政府宏觀主導下，需要整個社會共同發(fā)揮作用。而企業(yè)作為自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體，能夠準確把握職場所需的職業(yè)知識和技能，所以企業(yè)開放生產(chǎn)技術(shù)資源，對職業(yè)教育進行投入，既有效又能節(jié)約成本。因此，要想使職業(yè)教育更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展服務，政府和企業(yè)需要進一步明確責任和義務，各司其職發(fā)揮好作用，保證職業(yè)教育有效健康發(fā)展。

三、職業(yè)綜合能力與態(tài)度的形成

與傳統(tǒng)學科強調(diào)教學規(guī)律，在學術(shù)知識體系的基礎(chǔ)上，追求知識與理論的獲得為主要教育目的有所不同，職業(yè)教育課程是將學到的理論知識作為一種知識資本應用到實踐層面和現(xiàn)實領(lǐng)域，這是伴隨全社會和市場強化勞動者的職業(yè)綜合技能的背景下而興盛起來的。

1.職業(yè)能力?！澳芰Α币辉~近年來被頻繁使用，其含意極為豐富，在人事管理論中大多使用在作為某種職業(yè)所需要的能力。在歐洲是作為職業(yè)資格定義之一的基礎(chǔ)概念。隨著學校教育中學術(shù)系統(tǒng)和職業(yè)教育系統(tǒng)逐步一體化，“能力”應該理解為問題解決能力、判斷能力等的綜合能力。而且，這種能力和技能應用在紛繁多變的職場環(huán)境中，根據(jù)職場的規(guī)律性、內(nèi)在性、不同需求或情況的變化中發(fā)揮作用，也即指綜合職業(yè)能力，包括基本素質(zhì)能力、通用能力、核心能力、拓展能力等。這種職業(yè)能力形成往往是理論知識與實踐知識，也就是抽象知識中的學術(shù)知識、能力與具體應用性實踐知識、能力并重，相互配合、滲透而構(gòu)成的。職業(yè)課程教育只有將科學理論知識體系與應用知識體系投入到具體實踐訓練中才能對職業(yè)綜合能力的形成發(fā)揮作用。因此職業(yè)課程的教學目標就要按照特定職業(yè)從業(yè)人員的能力要求，根據(jù)職業(yè)崗位明確從業(yè)人員應具備的能力因崗施教。職業(yè)能力真正體現(xiàn)的是從業(yè)人員在崗位上表現(xiàn)出來的實際操作和應用能力，這也是當前所提倡的能力本位主義形成模式。

2.職業(yè)態(tài)度。按照美國著名職業(yè)教育研究專家Super(1953)的職業(yè)發(fā)展理論，“個人選擇與職業(yè)技能和態(tài)度是個體成長過程中逐漸成熟并發(fā)展起來的”，在此基礎(chǔ)上他又提出了“職業(yè)成熟度”概念，構(gòu)建了職業(yè)發(fā)展終身理論。之后心理學家Crites又進一步完善了Super的學說，Crites認為職業(yè)選擇過程包括職業(yè)態(tài)度和職業(yè)能力兩個主要因素。態(tài)度來自價值，不同的職業(yè)價值觀會產(chǎn)生不同的職業(yè)選擇態(tài)度。每個人的職業(yè)態(tài)度往往是通過具體工作細節(jié)展現(xiàn)出來的，同時也能反映出對職業(yè)的情愿程度。職業(yè)態(tài)度不是先天就有的，而是在社會、學校、家庭等不同環(huán)境的作用下，通過他人的社會示范、教導或忠告，將個人需要和社會現(xiàn)實協(xié)調(diào)起來，樹立自己的職業(yè)態(tài)度。熱愛自己職業(yè)的人，會產(chǎn)生一種職業(yè)認同感。在獲得職業(yè)拓展時，不斷產(chǎn)生成就感和超越感，形成職業(yè)忠誠，從而取得更大的發(fā)展空間。

3.職業(yè)選擇。關(guān)于職業(yè)選擇和職業(yè)課程，學生在校教育的選擇與將來的成就和社會地位取得具有一定關(guān)系。因此中等教育階段的選擇尤為重要。我國快速發(fā)展的城市化過程中，產(chǎn)生了很大規(guī)模的農(nóng)民工群體，但這些進城農(nóng)民并沒有形成擁有獨特文化的勞動者隊伍，從而希望通過現(xiàn)代社會發(fā)展產(chǎn)生新型就業(yè)的可能性。這自然會導致對中等教育以及高等教育的龐大的潛在需求，也反映出傳統(tǒng)社會遭遇急速現(xiàn)代化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。在這一急速發(fā)展的過程中，難免會出現(xiàn)年輕一代職業(yè)目標與現(xiàn)實職業(yè)選擇之間的沖突。因此，職業(yè)課程的存在擔負著雙重作用。一是學生進入中等教育選擇過程中，通過從非升學→就業(yè)、從普通課程的升學→高等教育、職業(yè)課程升學→中級專業(yè)職位三種選擇形式，為就業(yè)提供多樣化選擇。二是在職業(yè)課程教育過程中，形成更加現(xiàn)實的職業(yè)志向。

四、職業(yè)教育的期待

現(xiàn)在國家大力提倡發(fā)展職業(yè)教育，對于職業(yè)教育特別是中等教育階段的職業(yè)課程寄予很高期望，把職業(yè)教育作為教育政策上重要一環(huán)，主要是由于經(jīng)濟發(fā)展過程中，職業(yè)教育所發(fā)揮的作用不可忽視。職業(yè)教育通過自身結(jié)構(gòu)培養(yǎng)不同層次、不同類型的技能勞動者，掌握生產(chǎn)所需的知識和技能，成為創(chuàng)造經(jīng)濟價值的生產(chǎn)力;但反過來經(jīng)濟發(fā)展又制約著職業(yè)教育，培養(yǎng)什么樣技能勞動者、設(shè)置什么專業(yè)等，職業(yè)課程教育必須適應經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與變革需求，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。這種既復雜又變化多端的關(guān)系，不同國家、不同的歷史條件會受不同因素的影響，因此職業(yè)教育需要著眼未來的社會變革與職業(yè)演變，制定靈活多樣的職業(yè)教育發(fā)展目標以適應經(jīng)濟發(fā)展要求。

參考文獻:

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［4］盧丹萍.中等職業(yè)教育家庭人力資本投資成本收益分析［D］.天津:天津大學，2007.

［5］產(chǎn)業(yè)升級•技術(shù)變革•技能形成———“新工業(yè)革命下的技術(shù)革新與人力資源匹配”學術(shù)研討會［R］.浙江工業(yè)大學，2018.

作者：周芳玲 單位：山西省社會科學院