經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貧困問題研究

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一、烏恰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近幾年來，烏恰縣以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，依托畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、口岸、礦產(chǎn)、旅游等優(yōu)勢資源，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，烏恰縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2006年的25200萬元發(fā)展到2014年的187900萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2014年，烏恰縣生產(chǎn)總值18.79億元，同比增長20.1%；地方財(cái)政收入2.91億元，同比增長6.43%（公共財(cái)政預(yù)算收入2.44億元，同比增長5.93%）；招商引資完成28.7億元，同比增長27.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.69億元，同比增長20.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20700元，同比增長13.2%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5412元，同比增長24.2%；人口自然增長率13.29‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.19%；城市化率達(dá)到了46.5%。

二、烏恰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題分析

1.機(jī)械化程度低，沒有完全實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)高效

主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以人力為主，勞動(dòng)強(qiáng)度大。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)起步晚，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。三是生產(chǎn)盲目，產(chǎn)品單一。四是規(guī)模效應(yīng)尚未體現(xiàn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模比較小，無法形成規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)品的市場不穩(wěn)定，總體經(jīng)營效益較低。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)的畜牧業(yè)在全縣產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位

烏恰縣農(nóng)牧業(yè)欠發(fā)達(dá)，還處于粗放型的生產(chǎn)經(jīng)營，特別是農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)牧民收入增長緩慢。從烏恰縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，尚未形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，缺乏現(xiàn)代化工業(yè)和服務(wù)業(yè)。工業(yè)以采掘、電力為主要行業(yè)門類，屬于自然資源依賴型；第三產(chǎn)業(yè)以公共管理為主要業(yè)態(tài)，屬于行政資源依賴型，沒有能力把豐富的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。整體看，全縣缺乏提供區(qū)域產(chǎn)品和服務(wù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3.科技服務(wù)力量薄弱，指導(dǎo)能力有待加強(qiáng)

一方面，農(nóng)牧民學(xué)習(xí)新技術(shù)的熱情度不高，農(nóng)牧民的實(shí)用技能難以提高。另一方面，設(shè)施和技術(shù)落后，新技術(shù)宣傳力度不夠，產(chǎn)品科技含量不高，經(jīng)營效益不突出。

4.基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，城鎮(zhèn)化水平較低

烏恰縣的交通、通訊條件比較差。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，功能不全，城鎮(zhèn)化率較低。

5.設(shè)施農(nóng)工業(yè)的龍頭企業(yè)少，輻射帶動(dòng)能力較差

烏恰縣龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于初步階段，不能發(fā)揮帶頭和引領(lǐng)作用。目前所依托的廣東花卉批發(fā)、大連食用菌等公司，雖然解決了一部分農(nóng)民的銷售問題，但仍然停留在出售初級產(chǎn)品階段，沒有真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

6.資金匱乏，投入機(jī)制不完善，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重

烏恰縣屬于國家級貧困縣，2014年全年地方財(cái)政收入2.91億元，而地方財(cái)政支出6.8萬元。政府引導(dǎo)農(nóng)民主體的投入機(jī)制尚未形成，在一定程度上影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。農(nóng)村金融服務(wù)難以滿足農(nóng)戶和中小企業(yè)的金融需求，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期資金不足。

三、烏恰縣貧困成因分析

1.生態(tài)與生活環(huán)境因素

（1）生態(tài)環(huán)境因素。生態(tài)環(huán)境極端脆弱，生存條件的嚴(yán)酷是束縛烏恰縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和造成嚴(yán)重貧困問題的主要原因。具體有以下體現(xiàn)：一是土地貧瘠，山地面積占全縣面積的99.8%，耕地面積2.59萬畝，人均耕地0.47畝，土地開發(fā)利用后備資源有限。二是草原退化嚴(yán)重。由于自然條件嚴(yán)酷，又長期超載過牧，草地退化加劇。三是自然災(zāi)害頻繁。

（2）生活環(huán)境因素。一是烏恰縣農(nóng)牧民的生活、生存條件具有特殊性。他們居住在2500～4000米的高海拔地區(qū)，生存條件特別差，鄉(xiāng)村之間的距離較遠(yuǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，信息化、市場化、畜牧產(chǎn)業(yè)化程度低。二是資金不足，牧民定居步伐緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生產(chǎn)技能不足。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人力資源因素

（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素。烏恰縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒有明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，居民收入水平低，新的收入增長點(diǎn)少。由于生活方式和自然條件制約，烏恰縣私營經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)化、提高居民收入的新增長點(diǎn)少。

（2）人力資源因素。一是傳統(tǒng)的生活方式對教育發(fā)展以及人才培養(yǎng)有非常大的影響。烏恰縣農(nóng)牧民居住分散，對教育事業(yè)的發(fā)展阻礙很大。二是教育投入不足，教學(xué)設(shè)備比較落后。

3.管理制度因素

（1）扶貧開發(fā)的針對性不強(qiáng)。烏恰縣在扶貧政策、戰(zhàn)略的制定上沒有針對性，扶貧的效果不明顯。各級單位把扶貧開發(fā)的重點(diǎn)始終放在增加貧困農(nóng)牧民的短期收入方面，而對于如何提高農(nóng)牧民穩(wěn)定的創(chuàng)收能力、提高其受教育程度等沒有得到足夠的重視。

（2）社會(huì)保障制度不健全。由于收入分配調(diào)控不到位、扶貧資源的管理不規(guī)范等原因，烏恰縣社會(huì)保障制度明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富的實(shí)現(xiàn)。尤其是農(nóng)村社會(huì)保障力度不高，保障體系不夠完善。

四、促進(jìn)烏恰縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及脫貧的對策建議

1.以農(nóng)牧民持續(xù)增收為出發(fā)點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

烏恰縣應(yīng)圍繞農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增收、農(nóng)牧民持續(xù)增收，以市場化的思維模式謀劃推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育和壯大農(nóng)牧民種植大戶、合作組織，扶持和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.以優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化和培育絲路產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)

堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，抓住國家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的大好機(jī)遇，深化與周邊國家的人文交流合作，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流，大力發(fā)展絲路產(chǎn)業(yè)和口岸經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新跨越，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)域的重要門戶。

3.以繁榮經(jīng)濟(jì)為突破點(diǎn)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

烏恰縣應(yīng)緊緊圍繞建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的國際商業(yè)貿(mào)易圈，堅(jiān)持做大企業(yè)、拓展產(chǎn)業(yè)、激活市場，以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。強(qiáng)化商貿(mào)物流平臺(tái)建設(shè)，以喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)伊爾克什坦口岸園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展以現(xiàn)代金融、倉庫物流、服務(wù)外包、特色餐飲、旅游購物和進(jìn)出口加工等為主的第三產(chǎn)業(yè)，加快形成連接城鄉(xiāng)、輻射周邊的商貿(mào)綜合體。

4.樹立正確的人才觀念，創(chuàng)造人才發(fā)展的環(huán)境

應(yīng)當(dāng)制定一系列優(yōu)惠政策，通過引進(jìn)人才，培育人才等方式來改善人才結(jié)構(gòu)，通過人才市場促進(jìn)人才合理流動(dòng)，并加強(qiáng)對現(xiàn)有人才的培訓(xùn)，提高科技創(chuàng)新能力。

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，依托現(xiàn)有的有利條件優(yōu)勢，堅(jiān)持以建設(shè)為支撐、以改善環(huán)境為保障，樹立正確的發(fā)展思路，發(fā)展比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)比較優(yōu)勢的產(chǎn)品。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，以“一體兩翼、城園融合發(fā)展、建設(shè)口岸城市”為目標(biāo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)服務(wù)功能，保障烏恰縣縣域經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

6.從微觀動(dòng)力入手，大力培育優(yōu)秀企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)的升級改造

要充分發(fā)揮烏恰縣的比較優(yōu)勢，堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，做大具有地區(qū)優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。

7.多方面、多渠道籌措發(fā)展資金

增強(qiáng)縣級財(cái)政的自我造血功能，提高地方財(cái)政收入。同時(shí)制定各種優(yōu)惠政策，改善投資的軟環(huán)境和硬環(huán)境，積極吸引外商投資和民間投資，并積極爭取中央和自治區(qū)的投資。加大金融對烏恰縣縣域的支持力度，解決縣域融資困難。

作者：哈依熱布·吐爾哈那里