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[摘要]生態(tài)建設(shè)是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和重要抓手,要實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須做足、做好生態(tài)建設(shè)工作。煙臺(tái)市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展有良好的生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ),但也面臨著方方面面的問(wèn)題。必須扭轉(zhuǎn)觀念,強(qiáng)化意識(shí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益與生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展,增強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。
[關(guān)鍵詞]生態(tài)建設(shè);藍(lán)色經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展
作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的領(lǐng)軍城市,近年來(lái)煙臺(tái)市大力推進(jìn)“一極領(lǐng)先、多極崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略,藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出蒸蒸日上的良好勢(shì)頭。與傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)相比,藍(lán)色經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)和合理的開發(fā)利用。生態(tài)建設(shè)事關(guān)藍(lán)區(qū)開發(fā)品質(zhì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,在各項(xiàng)工作中處于先導(dǎo)地位,要實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須做足做好生態(tài)建設(shè)工作。
一、生態(tài)建設(shè)對(duì)于煙臺(tái)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義
重視環(huán)境生態(tài)建設(shè),提升藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力,既關(guān)系到藍(lán)區(qū)自身建設(shè)的質(zhì)量,又能發(fā)揮全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)示范作用,必須予以高度重視。
(一)生態(tài)建設(shè)是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)
良好的生態(tài)環(huán)境及充足的自然資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和條件。從20世紀(jì)80年代以來(lái),隨著對(duì)于近海開發(fā)的不斷加劇,導(dǎo)致了山東沿海的水質(zhì)污染情況逐年嚴(yán)重,甚至多次發(fā)生赤潮的現(xiàn)象,許多優(yōu)質(zhì)魚類資源銳減。煙臺(tái)市萊州灣接近三分之二的海洋物種已近滅絕。本著“經(jīng)濟(jì)——社會(huì)——生態(tài)效益”相統(tǒng)一的原則,煙臺(tái)重點(diǎn)塑造“一極領(lǐng)先、多極崛起”的發(fā)展格局:東部,屬于城市濱海地帶,規(guī)劃為具有高技術(shù)含量的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū);西、北、南三個(gè)方位,由于有萊州灣、丁字灣、龍口灣的生態(tài)資源,所以定位為度假旅游島的發(fā)展趨勢(shì)。藍(lán)區(qū)內(nèi)各市縣自覺(jué)把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要位置,常抓不懈,為科學(xué)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。向空間要發(fā)展要效益,以集約、高校、宜居宜游為空間發(fā)展方向。
(二)生態(tài)建設(shè)是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容
要搞好藍(lán)色經(jīng)濟(jì),必須以保護(hù)生態(tài)為前提。按照建設(shè)海洋生態(tài)的要求,合理安排開發(fā)時(shí)序、開發(fā)重點(diǎn)與開發(fā)方式,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一,推動(dòng)藍(lán)區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。自2009年開始,煙臺(tái)就將生態(tài)建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展考核目標(biāo),成為走在節(jié)能調(diào)控機(jī)制探索前沿行列的城市,其摸索制定的“三控兩轉(zhuǎn)”方式,在國(guó)內(nèi)有一定的領(lǐng)先意識(shí),并且有很強(qiáng)的借鑒性。目前,煙臺(tái)市的森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到42.5%,有23個(gè)自然保護(hù)區(qū),另一個(gè)數(shù)據(jù)——受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積的比例達(dá)到18.4%——這更能說(shuō)明煙臺(tái)生態(tài)建設(shè)成績(jī)的可圈可點(diǎn)。煙臺(tái)成為第一批全國(guó)環(huán)保模范城市,全市50%以上的鎮(zhèn)獲省以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名,藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生態(tài)建設(shè)取得了新的進(jìn)展。
(三)生態(tài)建設(shè)是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,也是實(shí)現(xiàn)藍(lán)色崛起的必然選擇。這點(diǎn)在長(zhǎng)島的發(fā)展史上得到充分體現(xiàn)。20世紀(jì)90年代初,在成為全省第一個(gè)小康縣后,長(zhǎng)島曾片面重視擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模,忽視了同步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),埋下了發(fā)展的隱患。由于海上捕撈業(yè)的過(guò)度采捕,養(yǎng)殖業(yè)缺乏科學(xué)養(yǎng)殖方式,捕撈資源日趨衰減,長(zhǎng)島縣的兩大支柱產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受挫,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)急劇下滑至全國(guó)海島縣的下游。近年來(lái),長(zhǎng)島縣吸取教訓(xùn),痛定思痛,下定決心絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展,立足于海島獨(dú)特的自然資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì),確立了“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展理念,實(shí)施生態(tài)立體保護(hù)修復(fù),有效帶動(dòng)了生態(tài)旅游度假島建設(shè)。2014年榮獲國(guó)家衛(wèi)生縣城,恢復(fù)旅游和自然岸線25公里,建設(shè)了環(huán)島慢行旅游服務(wù)系統(tǒng),近三年來(lái)進(jìn)島游客數(shù)量和旅游產(chǎn)業(yè)收入保持了年均30%以上的增長(zhǎng)速度。通過(guò)抓生態(tài)建設(shè)放大生態(tài)優(yōu)勢(shì),既使生態(tài)環(huán)境得到了保護(hù)和修復(fù),又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了進(jìn)一步發(fā)展。長(zhǎng)島的經(jīng)驗(yàn)充分證明,藍(lán)區(qū)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破,必須將生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手,著力打造生態(tài)藍(lán)區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
二、煙臺(tái)市生態(tài)建設(shè)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)分析
生態(tài)建設(shè)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。我們既要準(zhǔn)確分析煙臺(tái)在打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中的發(fā)展優(yōu)勢(shì),更不能忽視在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的生態(tài)建設(shè)問(wèn)題。必須進(jìn)一步堅(jiān)定地加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),樹立推動(dòng)藍(lán)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的信心和決心。
(一)煙臺(tái)市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展有良好的生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)
1.生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好??傮w來(lái)看,煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境處于較好狀態(tài),近年來(lái)海洋污染趨勢(shì)得到了有效遏制,海洋生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)良性的發(fā)展趨勢(shì)。煙臺(tái)市近岸海域90%以上符合第一類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從海洋自然資源來(lái)看,煙臺(tái)市得天獨(dú)厚,有關(guān)部門對(duì)于其區(qū)域內(nèi)的灘涂、淺海、港址、旅游等海洋自然資源的評(píng)價(jià),均處在山東省前列。也正是因?yàn)闊熍_(tái)市的海洋生態(tài)環(huán)境的逐步改善,進(jìn)一步優(yōu)化了海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),并且使得生態(tài)建設(shè)得以持續(xù)發(fā)展,藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)也最終獲得了高速、高效、高水準(zhǔn)發(fā)展建設(shè)的環(huán)境基礎(chǔ)。
2.藍(lán)色產(chǎn)業(yè)框架良好。煙臺(tái)市藍(lán)色產(chǎn)業(yè)門類齊全,發(fā)展基礎(chǔ)良好?,F(xiàn)如今,煙臺(tái)包括石油化工、海洋機(jī)械制造、冶金、建材、電力、臨港電子工業(yè)等6大千億元高端產(chǎn)業(yè)集群,以及以汽車、電子、工程機(jī)械、能源、造船等為主的臨港產(chǎn)業(yè)帶已初步形成。以煙臺(tái)中集來(lái)福士、蓬萊巨濤重工、杰瑞集團(tuán)等一批龍頭企業(yè)為代表的海洋工程裝備制造業(yè)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位,市場(chǎng)占有率高,發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。可以說(shuō),藍(lán)色產(chǎn)業(yè)遵循藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和演變的規(guī)律,突出了海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局高端化的特色,這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)建設(shè)的支撐和動(dòng)力。
3.海洋科研能力扎實(shí)。煙臺(tái)市擁有中科院煙臺(tái)海岸帶研究所等9家涉??蒲袡C(jī)構(gòu)和高校,省級(jí)以上海洋工程技術(shù)研究中心5個(gè),涉??萍佳邪l(fā)工程技術(shù)人員超過(guò)1000人。2009年10月,由中集集團(tuán)投資6億元建設(shè)的中集海洋工程研究院項(xiàng)目落戶煙臺(tái)高新區(qū),包括計(jì)算設(shè)計(jì)中心、海工技術(shù)研究中心、國(guó)際會(huì)議中心等九個(gè)中心和特種材料實(shí)驗(yàn)室、多功能海工水池實(shí)驗(yàn)室、三維數(shù)字實(shí)驗(yàn)室3個(gè)實(shí)驗(yàn)室。該項(xiàng)目全面建成后,將成為煙臺(tái)市重要的海洋工程和海洋技術(shù)研發(fā)中心,必將進(jìn)一步提升海洋工程自主研發(fā)設(shè)計(jì)建造的整體水平和能力,促進(jìn)煙臺(tái)市海洋工程產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,推動(dòng)山東省船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
(二)煙臺(tái)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中在生態(tài)建設(shè)方面面臨的問(wèn)題
1.生態(tài)環(huán)境壓力巨大。隨著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展,人口增長(zhǎng)過(guò)快,環(huán)境負(fù)擔(dān)逐日提升,生態(tài)問(wèn)題也就隨之而來(lái),生態(tài)建設(shè)的難度隨著大量生態(tài)資源消耗并加重生態(tài)系統(tǒng)負(fù)擔(dān)而日漸增大。我們應(yīng)該意識(shí)到,在以往的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下,雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著,但是,也最終導(dǎo)致生態(tài)資源被破壞性地消耗,而污染一經(jīng)形成,嚴(yán)重的不良后果很難在短時(shí)期內(nèi)消除,藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨著巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。
2.部分生態(tài)主體意識(shí)薄弱。由于傳統(tǒng)觀念的束縛,藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有些政府部門實(shí)踐中追求單一GDP增長(zhǎng)、缺乏外部監(jiān)督評(píng)價(jià)、缺少生態(tài)整體規(guī)劃及具體實(shí)施辦法等問(wèn)題,降低了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的水平;藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,更有部分企業(yè)將大量有毒的工業(yè)廢物亂排亂放,超出了生態(tài)系統(tǒng)和生物圈的降解和自凈能力。很多群眾缺乏健康的生活方式,加之農(nóng)村污染治理體系不健全,造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象,生態(tài)環(huán)保意識(shí)還需要進(jìn)一步提高。
3.生態(tài)環(huán)境的合作機(jī)制還沒(méi)有有效建立。對(duì)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)保護(hù),尤其是海洋環(huán)境保護(hù)涉及部門眾多,而且海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)較之陸地更加復(fù)雜,迫切需要一個(gè)統(tǒng)籌的合作機(jī)制加以保障。然而,依據(jù)“海洋不上陸,環(huán)保不下海”的慣例,環(huán)保涉及的各部門大多數(shù)是各自為政,沒(méi)能實(shí)施統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。甚至?xí)?dǎo)致有利益時(shí)相互爭(zhēng)取管理,沒(méi)有利益時(shí)兩單位相互推諉的現(xiàn)象,這種情況下很難建立有效的聯(lián)合保護(hù)機(jī)制。
4.過(guò)度消耗資源導(dǎo)致環(huán)境代價(jià)太大。雖然目前藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展,但由于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象,傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用方式仍未根本轉(zhuǎn)變,消耗大量生態(tài)資源。在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的某些地區(qū),以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前和局部利益的現(xiàn)象依然嚴(yán)重,導(dǎo)致藍(lán)色生態(tài)環(huán)境的承載能力非常脆弱,亟需轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,走集約式發(fā)展之路。
三、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)推動(dòng)煙臺(tái)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
(一)堅(jiān)持解放思想,打造經(jīng)濟(jì)與環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)新區(qū)
思想是行動(dòng)的先導(dǎo),生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵是理念的轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)藍(lán)區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的環(huán)保觀念。一是要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)。要敬畏自然,對(duì)生態(tài)環(huán)境有堅(jiān)定的維護(hù)理念,同時(shí)還能秉承經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的信念。二是要立足區(qū)域?qū)嶋H。拓寬政府宏觀決策渠道并強(qiáng)化環(huán)境管理機(jī)制,摒棄短視行為,樹立正確的政績(jī)觀,堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)。三是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。一方面著眼于從微觀層面抓好環(huán)境保護(hù)的具體工作,另一方面又要從宏觀層面搞好體制的整體推進(jìn);既要立足解決當(dāng)前突出的生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾,又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃,實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡試驗(yàn)區(qū)
積極改變海洋經(jīng)濟(jì)收益與生態(tài)資源損耗不成正比的現(xiàn)實(shí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益與生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。一是要抑制過(guò)剩產(chǎn)能和重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合,把有限的要素資源引導(dǎo)和配置到優(yōu)化存量和培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上。二是要加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能力度。將任務(wù)目標(biāo)分解到藍(lán)區(qū)內(nèi)的各市(縣),把工作責(zé)任落實(shí)到相關(guān)單位和企業(yè)。政府要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制,利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo),壓縮落后產(chǎn)能市場(chǎng)空間。三是要積極發(fā)展濱海旅游業(yè)。煙臺(tái)海岸線條件優(yōu)良,具有紅色文化、開埠文化、仙境文化、道家文化、媽祖文化以及漁家文化等,為旅游資源開發(fā)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。
(三)加強(qiáng)海洋保護(hù),打造生態(tài)建設(shè)領(lǐng)先區(qū)
藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力來(lái)源于豐富的海洋資源,發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)必須走人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。一是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù),對(duì)重要的海域、海灣、海島加大保護(hù)力度,并重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批海洋保護(hù)區(qū);二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的排污監(jiān)管和控制,實(shí)施陸源入海污染物濃度與總量的雙控;三是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)守高效生態(tài)底線,向清潔能源要效益,積極發(fā)展沿海區(qū)域的風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能等清潔能源項(xiàng)目,進(jìn)一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。要構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的原則,將海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警工作納入海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系之中,逐步建立多部門跨地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
(四)強(qiáng)化法治保障,打造政府職能轉(zhuǎn)變先行區(qū)
提高政府生態(tài)建設(shè)法治意識(shí),強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)在政府職能中的地位和作用,確保永續(xù)發(fā)展。
1.整合機(jī)構(gòu)。在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),要建立一個(gè)能夠?qū)φ麄€(gè)區(qū)域的環(huán)境有綜合、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督的這樣的部門,切實(shí)行使生態(tài)系統(tǒng)日臻完善之責(zé)。要全面落實(shí)環(huán)保部門對(duì)生態(tài)的建設(shè)職能,強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)在政府職能中的地位與作用。
2.確立目標(biāo)責(zé)任制。嚴(yán)格遵守《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》,對(duì)相關(guān)責(zé)任部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)實(shí)施目標(biāo)管理。對(duì)違反職能規(guī)定、達(dá)不到相應(yīng)責(zé)任要求的,或者是在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中推諉行事、應(yīng)付了事的部門或者具體的行為人,都不能姑息,要嚴(yán)懲不貸。
3.制定科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)估機(jī)制。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)建設(shè)的政績(jī)考核中,不能只是看經(jīng)濟(jì)實(shí)效,更應(yīng)該看生態(tài)資源保護(hù)的實(shí)效。在客觀評(píng)價(jià)政府職能的前提下,要制定有利于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)建設(shè)的考核體系,堅(jiān)決杜絕破壞環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀,以免影響永續(xù)發(fā)展。
4.提供法制保障。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)建設(shè)有賴于良好的環(huán)境和法制保障機(jī)制。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各級(jí)立法機(jī)關(guān)和政府必須注重健全和完善生態(tài)建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī),加強(qiáng)立法、保障嚴(yán)格執(zhí)法,從而使藍(lán)區(qū)生態(tài)建設(shè)的政府職能得到彰顯。
【參考文獻(xiàn)】
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作者:祝艷 單位:中共煙臺(tái)市委黨校