國際貿(mào)易中心服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與開放

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一、服務(wù)貿(mào)易及其發(fā)展

服務(wù)貿(mào)易是將服務(wù)或服務(wù)產(chǎn)品作為商品進行交易，以滿足消費者需求的經(jīng)濟行為。隨著國際經(jīng)濟交往和貿(mào)易的發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易早已突破一國范圍，成為國際貿(mào)易的一部分，而國際服務(wù)貿(mào)易也已成為服務(wù)貿(mào)易的主體。WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GeneralAgreementonTradeinServices，GATS）將國際服務(wù)貿(mào)易定義為“跨越國界進行服務(wù)交易的商業(yè)活動”，即服務(wù)提供者在本國境內(nèi)向他國境內(nèi)消費者提供服務(wù)，或通過在其他國家設(shè)立商業(yè)存在或自然人的商業(yè)現(xiàn)場向消費者提供服務(wù)，并概括服務(wù)貿(mào)易的四種方式：跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動。與國際貨物貿(mào)易相比，國際服務(wù)貿(mào)易具有以下特點：貿(mào)易標的一般具有無形性；交易過程與生產(chǎn)、消費過程具有同步性；貿(mào)易保護更具有隱蔽性和靈活性；服務(wù)貿(mào)易管理更具復(fù)雜性。近年來，隨著科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全球服務(wù)貿(mào)易得到迅速發(fā)展。各國逐步開放服務(wù)市場，服務(wù)貿(mào)易自由化程度提高，服務(wù)貿(mào)易越來越成為新的貿(mào)易增長點。在我國，自改革開放以來，伴隨著世界服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展和中國對外開放的不斷深入，中國服務(wù)貿(mào)易取得了長足的進步，貿(mào)易規(guī)模迅速擴大，國際地位不斷提高，以旅游、運輸服務(wù)為基礎(chǔ)，以通訊、保險、金融、計算機信息服務(wù)、咨詢和廣告等新興服務(wù)貿(mào)易為增長點的服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展格局基本形成，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，2010年，我國服務(wù)貿(mào)易的總量達到了3645億美元，其中出口量為1712億美元，進口量為1933億美元。①2011年上半年，我國服務(wù)貿(mào)易進出口總量為2005億美元，其中出口量為904億美元，進口量為1101億美元，進出口總量同比增速達到20．28％，出口量和進口量同比增速分別達到17％和23％。②目前，我國服務(wù)貿(mào)易出口量僅次于美國、德國、英國，居世界第四位，進口量僅次于美國、德國，居世界第三位。

二、上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展狀況

（一）服務(wù)貿(mào)易進出口快速增長

作為我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的排頭兵，上海的服務(wù)貿(mào)易總額同樣呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，而且發(fā)展速度超過了貨物貿(mào)易的增長速度，增長率超過了全國服務(wù)貿(mào)易的增長率。即使在金融危機彌漫全球的2008年，依然保持了較快的增長速度，達到了735．7億美元，同比增長31．6％。2009年至2010年，上海服務(wù)貿(mào)易依然保持快速發(fā)展的態(tài)勢，2010年上海服務(wù)貿(mào)易進出口總額為1046．7億美元，同比增長40．1％。其中服務(wù)貿(mào)易出口額為406．4億美元，同比增長35．8％；服務(wù)貿(mào)易進口640．3億美元，同比增長42．9％，服務(wù)出口額和服務(wù)進口額均位居全國首位。服務(wù)貿(mào)易進出口總額占上海國際貿(mào)易進出口總額的比重上升到22．1％，服務(wù)貿(mào)易進出口總額占全市生產(chǎn)總值的比重上升到41．2％，服務(wù)貿(mào)易對上海經(jīng)濟貿(mào)易的貢獻程度進一步加強。

（二）上海服務(wù)貿(mào)易商業(yè)存在迅速發(fā)展

上海服務(wù)貿(mào)易商業(yè)存在體現(xiàn)為外資企業(yè)在上海的商業(yè)存在和上海企業(yè)在境外的商業(yè)存在兩個方面。隨著發(fā)達國家制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進入成熟期，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為全球資本流動的主要趨勢。近年來，全球服務(wù)業(yè)外商直接投資占比達2／3，未來幾年這一趨勢仍將繼續(xù)。據(jù)WTO秘書處測算，通過商業(yè)存在進行的服務(wù)貿(mào)易占全球服務(wù)貿(mào)易總量的56％左右，越來越多的跨國公司正逐步把部分服務(wù)通過項目外包、直接投資等方式向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。上海抓住這一機遇，大力吸引外國資金與項目進入服務(wù)業(yè)。從表1的數(shù)據(jù)可以看出，近年來上海服務(wù)業(yè)吸引外商直接投資不論是簽訂合同項目數(shù)，還是合同金額或?qū)嶋H吸收外資金額，都呈現(xiàn)逐年快速增長的趨勢。到2010年底，上海服務(wù)業(yè)累計簽訂外商直接投資項目33563個，實際利用外資金額達615．64億美元。與此同時，上海服務(wù)業(yè)實行“走出去”的戰(zhàn)略，支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)積極開拓國際市場，鼓勵本地企業(yè)以對外承包工程、勞務(wù)合作和設(shè)計咨詢等方式擴大對外投資。到2009年底，上海已與大多數(shù)國家和地區(qū)建立了對外工程承包和勞務(wù)合作關(guān)系，對外直接投資企業(yè)總數(shù)達到1329個。①。表2反映了主要年份上海對外經(jīng)濟合作的情況。

（三）貿(mào)易規(guī)模全國占比不斷提高，與亞洲主要市場的差距逐步縮小

2000年上海服務(wù)貿(mào)易進出口總額占我國內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易進出口總額的比重為11．2％，到2008年這一比例達到了24．2％。上海服務(wù)貿(mào)易總額占全國服務(wù)貿(mào)易的比重連續(xù)八年高居內(nèi)地各省市之首。如今上海服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不僅大大領(lǐng)先于內(nèi)地諸多省市，而且與新加坡等服務(wù)貿(mào)易較發(fā)達國家和地區(qū)的差距不斷縮小。上海市商委國際服務(wù)貿(mào)易處的有關(guān)調(diào)查研究顯示，2000年，香港地區(qū)服務(wù)貿(mào)易進出口額是上海的8．2倍，新加坡是上海的7．2倍，而現(xiàn)今已分別降至1．83倍和2．01倍。②（四）傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模大，新興服務(wù)貿(mào)易增長快速《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）劃分的十二個服務(wù)貿(mào)易門類，上海都已實現(xiàn)服務(wù)進出口實績。其中，運輸、旅游這兩項傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易一直是上海最主要的服務(wù)貿(mào)易項目，但比重持續(xù)下降，2008年這兩項服務(wù)出口額合計占上海服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重為54％，比2000年下降了7．6個百分點。與此同時，新興服務(wù)貿(mào)易進出口增速明顯快于傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，2008年上海計算機和信息服務(wù)出口額為25．4億美元，同比增長53％，高出全市服務(wù)貿(mào)易出口平均增速23．9個百分點。

三、發(fā)展與開放服務(wù)貿(mào)易對上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的意義

（一）有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面

上海國際貿(mào)易中心不僅是貨物貿(mào)易中心，也應(yīng)是服務(wù)貿(mào)易中心。上海要形成貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的發(fā)展模式，而要形成這種新型的貿(mào)易發(fā)展模式，上海自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型，即在制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，為貨物貿(mào)易的發(fā)展提供服務(wù)支撐。事實上，一些世界公認的貿(mào)易中心城市，在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)的地位十分重要。如在新加坡，服務(wù)業(yè)是其經(jīng)濟支柱，其中商業(yè)服務(wù)（包括對外貿(mào)易）、交通通訊、批發(fā)零售、金融服務(wù)等是服務(wù)業(yè)最主要的行業(yè)，正是依托這四大服務(wù)業(yè)的發(fā)展，新加坡才確立了其亞洲金融中心、航運中心、貿(mào)易中心的地位。在計劃經(jīng)濟時代，由于受體制的影響，上海選擇了重工抑商的發(fā)展模式，這雖然使上海成為了我國的工業(yè)中心和制造業(yè)基地，但商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制，形成了第二產(chǎn)業(yè)比重畸高而第三產(chǎn)業(yè)比重嚴重偏低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改革開放后，雖然第三產(chǎn)業(yè)的比重有所提高，但總體上仍然偏低。世界發(fā)達城市的經(jīng)驗表明，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于城市綜合競爭力的提高，會限制城市進一步發(fā)展。正因為如此，在2008年9月的《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，包括上海在內(nèi)的長三角發(fā)展目標之一是：到2020年，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并明確提出加快以上海國際金融中心和國際航運中心為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2009年4月的《國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》進一步闡述了推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，建設(shè)“兩個中心”的重要意義、指導(dǎo)思想和原則，提出了“兩個中心”建設(shè)的總體目標，部署了“兩個中心”建設(shè)的主要任務(wù)和具體措施。2009年5月上海市政府了《市政府貫徹國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心意見的實施意見》，進一步強調(diào)了加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，具體和細化了“兩個中心”建設(shè)的任務(wù)和措施。2010年3月，上海國際貿(mào)易中心建設(shè)被列為國家發(fā)展戰(zhàn)略。上海要發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，必須準確把握服務(wù)貿(mào)易市場，找準發(fā)展方向。在服務(wù)貿(mào)易市場上，對服務(wù)的需求主要來自生產(chǎn)性部門，因而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將成為未來服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略升級的一個重點方向，將出現(xiàn)專業(yè)分工精細化、與制造業(yè)融合等新趨勢。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟已成為上海經(jīng)濟進入新階段的戰(zhàn)略重點?？梢灶A(yù)見，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為上海經(jīng)濟戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型的“新引擎”。

（二）有利于上海發(fā)揮其在歷史、地理、文化等方面的綜合優(yōu)勢，促進貿(mào)易發(fā)展

上海地處我國東南沿海，位于我國南北海岸線的中點，擁有深水海港，可通達世界主要港口。它又位于長江航道的起點，可通達內(nèi)陸諸多省份，因而上海的命運始終是和水運與開放聯(lián)系在一起的。從歷史上看，每當“海禁”解除，貿(mào)易放開，上海臨江濱海的地理優(yōu)勢，就變得得天獨厚了。正因為如此，鴉片戰(zhàn)爭后，上海被列為五個通商口岸之一。上海開埠以后，西方列強和西方文化的登陸，租界的出現(xiàn)，西方工商業(yè)的建立和發(fā)展，使上海城市文化呈現(xiàn)出多元化的特征，并結(jié)合原有的江南文化元素，最終成就了后來被稱為“海派文化”的獨特城市文化。對于海派文化的特征，有人歸納主要有三：第一是開風尚之先，開創(chuàng)新之先，它善于吸納新事物，變革悠久、凝重的傳統(tǒng)東西；第二是靈活、善變，靈活而不呆滯，善變而不拘一格，從戲劇藝術(shù)、學林百科到南京路、淮海路的商品櫥窗廣告，都體現(xiàn)出靈敏、變化新穎的特點，絲毫沒有傳統(tǒng)文化的矜持；第三是開放性與包容性，近代上海是國際性商業(yè)都市，充滿五光十色的商品和西方文化，“海派”正視這個現(xiàn)實，迎上去，接受它，融進自己的變革中，推動了社會、經(jīng)濟、文化各個領(lǐng)域的新陳代謝。①吐故納新、海納百川、靈活應(yīng)對、開放包容的城市文化特質(zhì)，成就了近代上海的繁榮與發(fā)展。上世紀30年代的上海，已經(jīng)是遠東金融中心。據(jù)統(tǒng)計，1935年上海有外資銀行28家，總行設(shè)在上海的華資銀行162家。此外，尚有信托公司11家、匯劃錢莊48家、儲蓄會3家、郵政儲蓄會業(yè)局1家。這些金融機構(gòu)又在全國各地開設(shè)分支機構(gòu)，數(shù)千個通匯點，②不但在全國主要城市有分支行，而且在小城鎮(zhèn)也設(shè)有辦事處和錢莊，構(gòu)成了一個全國性的金融網(wǎng)絡(luò)。商業(yè)是上海最傳統(tǒng)、最發(fā)達的行業(yè)。1935年的一項調(diào)查顯示，上海公共租界就業(yè)人口的職業(yè)構(gòu)成中，工業(yè)人口占18．28％，商業(yè)人口占16．36％，銀行、金融和保險業(yè)人口占0．45％。而據(jù)1946年對上海290萬就業(yè)人口的統(tǒng)計，從事商業(yè)的人口占19．76％，高達50萬。在商業(yè)中心的黃浦區(qū)，從商人口甚至高達45％。①近代上海的發(fā)展史充分說明，上海的城市文化是一種開放包容、進取發(fā)展的文化。這種文化與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展與開放具有高度的相容性。而閉鎖、單一發(fā)展工業(yè)的模式只能使上海止步不前。在計劃經(jīng)濟時代，上海被喻為“計劃經(jīng)濟的排頭兵”，但重工抑商使上海失去了遠東金融中心和商業(yè)中心的地位。昔日金融、商業(yè)、貿(mào)易、運輸、加工、旅游等諸多功能已為香港、東京、新加坡等城市所取代。改革開放以后，上海的地理和文化優(yōu)勢再一次顯現(xiàn)，來自世界各國和全國各地的精英人士來到上海，不但為上海帶來了資金、技術(shù)和高端的人力資源，加強了上海與全國各地、世界各國的聯(lián)系，為上海文化注入了更為豐富的元素，提升了上海文化中原本就有的開放性特質(zhì)，更為上海進一步發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和提高開放水平創(chuàng)造了機會。

四、發(fā)展與開放服務(wù)貿(mào)易，推進上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的政策建議

（一）探索服務(wù)貿(mào)易有效管理模式

現(xiàn)階段，我國對服務(wù)貿(mào)易的管理權(quán)力分散在政府各部門，例如金融服務(wù)由銀監(jiān)局管理、旅游服務(wù)由旅游局管理，這種分頭管理的模式有利于專業(yè)化管理，但不利于各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。應(yīng)探索一種既有利于專業(yè)管理，又能協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的跨部門聯(lián)動機制和管理模式。目前上海已初步建立了由市商務(wù)委牽頭、各部門配合協(xié)調(diào)的工作模式，但在各部門的具體職責和管理權(quán)限方面，尚待進一步進行合理的分工。

（二）提高服務(wù)貿(mào)易開放水平

在法律制度層面，我國已經(jīng)全面履行了入世承諾，開放程度有了大幅度提高，近幾年上海服務(wù)貿(mào)易開放的程度也有所加大。自浦東新區(qū)開放以來，中央授予浦東新區(qū)和上海各項功能性優(yōu)惠政策，這些政策中許多與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)，比如允許外商在金融和商品零售等行業(yè)投資經(jīng)營，允許外資在上海開辦銀行、財務(wù)公司、保險公司等金融機構(gòu)，允許外商在外高橋保稅區(qū)開辦貿(mào)易機構(gòu)，批準建立中外合資外貿(mào)公司，批準部分外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)等。但從實際情況看，在某些行業(yè)，例如交通、運輸、倉儲、郵電通信、批發(fā)、零售貿(mào)易、餐飲、社會服務(wù)等行業(yè)，外資介入依然有一些隱性的壁壘，這些行業(yè)實際利用外資的水平還不高?？煽紤]通過各種優(yōu)惠政策扶持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，吸引有國際水平的服務(wù)性跨國公司入駐上海，優(yōu)化上海服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進服務(wù)業(yè)層次與水平的進一步提升。提高服務(wù)貿(mào)易開放水平的原則之一是謹慎漸進，針對不同行業(yè)制定不同的開放計劃，確定不同的開放深度，盡可能使競爭能力弱的行業(yè)有較長的適應(yīng)和緩沖時間。

（三）充分發(fā)揮政府作用

上海市政府已《上海服務(wù)貿(mào)易中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》，把促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展作為全市經(jīng)濟建設(shè)的一個重點，納入經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。下一步主要應(yīng)研究如何落實《綱要》，出臺促進服務(wù)貿(mào)易整體發(fā)展的配套政策措施，應(yīng)在財稅、金融等方面提供相應(yīng)的支持措施，對服務(wù)貿(mào)易重點企業(yè)及項目予以支持。政府還應(yīng)積極開展重點行業(yè)服務(wù)貿(mào)易促進工作，針對金融保險、運輸、服務(wù)外包、文化教育等需要重點促進的行業(yè)，制定促進該行業(yè)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略和專項規(guī)劃，進行重點推動。在2010年上海世博會上，很多企業(yè)抓住這一千載難逢的機會，在世博園區(qū)設(shè)立展館，向世界展示自己，宣傳企業(yè)形象，提高了企業(yè)的知名度，為企業(yè)參與國際服務(wù)貿(mào)易提供了契機。更重要的是，世博會為企業(yè)今后進一步參與國際服務(wù)貿(mào)易擴展了思路，那就是企業(yè)應(yīng)主動參加各種展覽，而政府應(yīng)鼓勵企業(yè)參與各種展會，積極在上海舉辦各類推介活動，為企業(yè)提供服務(wù)，促進服務(wù)貿(mào)易出口。

（四）加大服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易專門人才的建設(shè)力度

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是知識技術(shù)密集型的服務(wù)業(yè)，服務(wù)貿(mào)易人才不但需要具備專業(yè)知識技術(shù)，還應(yīng)具備經(jīng)貿(mào)、金融、法律、語言等綜合性的知識和能力。在傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式下，工科類高校往往重視工程技術(shù)人才的培養(yǎng)，財經(jīng)類高校則往往重視貨物貿(mào)易人才的培養(yǎng)。服務(wù)貿(mào)易作為一種新興的貿(mào)易形式，其所需的專門人才還沒有受到包括高校在內(nèi)的人才培養(yǎng)機構(gòu)的重視，使得服務(wù)貿(mào)易人才嚴重匱乏。今后，政府應(yīng)引導(dǎo)人才培養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)社會需要，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)模式，為社會輸送合格的服務(wù)貿(mào)易專門人才。短期內(nèi)，可以通過各種優(yōu)惠條件吸引國外和外省市的優(yōu)秀人才進入上海，滿足上海發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的人才需求，并通過服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的擴大，吸引更多的其他專業(yè)技術(shù)人才加入到服務(wù)貿(mào)易中，在從業(yè)實踐中不斷壯大人才隊伍，為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供人才保障。