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一、路徑與動力機制:循環(huán)經(jīng)濟的兩大深層次問題
循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則,以低消耗、低排放、高效率為特征,符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟的這種人與自然融合發(fā)展的生態(tài)化特征,理性地順應(yīng)了經(jīng)濟社會克服資源短缺、避免生態(tài)環(huán)境惡化、追求可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求,成為國際社會推崇的主流發(fā)展模式。我國人均資源短缺,生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的任務(wù)非常繁重且刻不容緩。近年來,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)上升到了我國的戰(zhàn)略層面,各級政府都將其擺上了突出重要位置,隨著《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》等一系列政策文件的相繼頒布與實施,循環(huán)經(jīng)濟試點省市、試點行業(yè)、試點園區(qū)和試點企業(yè)紛紛涌現(xiàn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟進入了快速推進時期??v觀這幾年循環(huán)經(jīng)濟的嶄新實踐,各地都不同程度地培植出了一批豐富多彩的循環(huán)經(jīng)濟閃光亮點,取得了令人欣慰的“經(jīng)濟、社會、生態(tài)”多贏成績,總結(jié)出了富有本地特色的新鮮經(jīng)驗,為順利完成經(jīng)濟社會“十一五”發(fā)展目標(biāo)和打贏節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。但是也要看到,一些地方為了突出循環(huán)經(jīng)濟政績,出現(xiàn)了不顧本地資源稟賦和生態(tài)環(huán)境容量的產(chǎn)業(yè)盲從發(fā)展;一些地方編制了循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃,但推進情況并不理想甚至舉步為艱;一些地方政府熱情高漲、政策手段頻頻,但企業(yè)和公民卻反應(yīng)冷淡。如此現(xiàn)象表明,僅僅依靠簡單的工作熱情和政策工具堆積難以形成有效的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,必須深刻認(rèn)識其發(fā)展規(guī)律,解決好發(fā)展路徑、動力機制等深層次問題。我國循環(huán)經(jīng)濟實踐已經(jīng)走過了一段歷程,正步入加速發(fā)展階段,現(xiàn)在回過頭來反思目前的路徑和動力機制,對于警示或糾偏一些地方或部門的行為、引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展,具有十分重要的理論指導(dǎo)意義。我們認(rèn)為,只有選擇適合本地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的組織路徑、技術(shù)路徑,明確三次產(chǎn)業(yè)和社會循環(huán)化發(fā)展的方向,及時合理地設(shè)計政策工具,構(gòu)筑起政府、企業(yè)、公眾合力推進的動力機制,并堅定不移地堅持下去,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方能有所建樹。
二、循環(huán)經(jīng)濟的兩大主要路徑
理論上而言,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以從資源流動的三個組織層面和資源利用技術(shù)的三條技術(shù)路徑去實現(xiàn)。
(一)三個組織層面
1.以企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)為基礎(chǔ),構(gòu)筑企業(yè)、生產(chǎn)基地等經(jīng)濟實體內(nèi)部的小循環(huán)。它強調(diào)依靠科技進步,充分發(fā)揮企業(yè)的能動性和創(chuàng)造性,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟微觀體系。
2.以產(chǎn)業(yè)集中區(qū)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)為載體,構(gòu)筑企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)區(qū)域之間的中循環(huán)。它強調(diào)合理組織產(chǎn)業(yè)布局,建立企業(yè)間縱向和橫向上的能量流與物質(zhì)流集成,實現(xiàn)資源循環(huán)利用、廢物交換和綜合利用,降低園區(qū)內(nèi)污染排放,形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群或循環(huán)經(jīng)濟區(qū)。
3.以整個社會的物質(zhì)循環(huán)為著眼點,構(gòu)筑包括生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的整個社會大循環(huán)。它強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和生產(chǎn)生活聯(lián)動,建立城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間、社會與自然之間的循環(huán)經(jīng)濟圈,建立整個社會的生產(chǎn)和消費大循環(huán),實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。
(二)三條技術(shù)路徑
1.依靠科技進步和制度創(chuàng)新,提高資源的利用水平和要素產(chǎn)出率。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需建立集約利用土地、水資源和能源的高效生產(chǎn)方式,不斷改善土地、水體等資源的品質(zhì),提高農(nóng)業(yè)資源的持續(xù)力和承載力。工業(yè)領(lǐng)域采用高效的管理和生產(chǎn)技術(shù)、高質(zhì)能源、高性能設(shè)備、高功能材料,高層工業(yè)建筑替代原有的低水平技術(shù)和物質(zhì);在余熱利用、中水回用,設(shè)備修理和再制造、再生材料生產(chǎn)等環(huán)節(jié)開展以“低”替“高”、以“舊”代“新”的替代。生活消費領(lǐng)域則提倡節(jié)約型生活方式,推廣節(jié)能性、節(jié)水型用具。
2.以可再生資源能源核心,構(gòu)筑循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,提高資源的循環(huán)利用水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域要遵循自然規(guī)律,有機耦合種植廢棄物-養(yǎng)殖、養(yǎng)殖廢棄物-種植等產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域以工業(yè)副產(chǎn)品、廢棄物、余熱余能、廢水等為載體,加強不同產(chǎn)業(yè)之間的縱向、橫向產(chǎn)業(yè)鏈接,促進資源的循環(huán)再生利用。生活和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建廢舊物質(zhì)回收網(wǎng)絡(luò),回收二手產(chǎn)品、廢舊物資,增加這些資源再回到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的概率,促進生活廢棄物資源的再利用或資源化。
3.推廣經(jīng)濟社會發(fā)展的無害化技術(shù)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制、生物或物理的病蟲害防治等技術(shù);工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域推廣廢棄物排放減量化和清潔生產(chǎn)技術(shù),降低廢氣、廢液和固體廢棄物的產(chǎn)生量;生活消費領(lǐng)域研究垃圾分類等技術(shù)。
三、循環(huán)經(jīng)濟的動力機制探究
如何有效地組織企業(yè)、產(chǎn)業(yè)區(qū)和社會三個層面來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,涉及到循環(huán)經(jīng)濟的動力機制問題。當(dāng)前廣泛認(rèn)為,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要充分調(diào)動政府、企業(yè)和公眾這三大主體的積極性,發(fā)揮政府、企業(yè)和公民的協(xié)同作用,建立政府推動、企業(yè)運作、公眾參與的工作機制,目前階段這種機制是科學(xué)和必要的。在進一步觀察和思考后不難發(fā)現(xiàn),三大主體分屬于不同性質(zhì)的類別,雖然對發(fā)展經(jīng)濟和改善環(huán)境有著根本一致的需求,但各自的行為會受到觀念不一、利益差異、信息不對稱等因素影響,導(dǎo)致發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力不夠合拍。我們可以用博弈論來研究這個問題。例如,循環(huán)經(jīng)濟要求企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護好生態(tài)環(huán)境,但一些企業(yè)為了自身利益,或不購買環(huán)保裝備,或不運行已安裝的環(huán)保設(shè)施,懷著偷排罰款小于治污成本的僥幸心理;政府環(huán)保執(zhí)法的公職人員一方面開展全面環(huán)保檢查執(zhí)法力量不足,且希望工作時間能享受一定的閑暇與輕松,另一方面又要受到政績監(jiān)督。假定執(zhí)法人員在企業(yè)治污時不做環(huán)保檢查、在企業(yè)不治污時做環(huán)保檢查,執(zhí)法人員得到的效用總分(包括享受休閑與政績評價)均為6分;執(zhí)法人員在企業(yè)治污時不做環(huán)保檢查、不治污時政府做環(huán)保檢查,執(zhí)法人員得到的效用總分(包括享受休閑與政績評價)均為5分;假定企業(yè)安裝治污的成本為5萬元,不安裝治污設(shè)備被檢查到后罰款是3萬元。表中括號內(nèi)第1個數(shù)為政府執(zhí)法者的效用總分,第2個數(shù)為企業(yè)付出的成本。從上表中看出,不管政府檢查與否,企業(yè)為減少成本都會選擇不治污,說明企業(yè)需要有更強的措施來約束;對政府來說,執(zhí)法人員追求總效用最大化,將選擇在企業(yè)治污時不檢查和在企業(yè)不治污時做檢查。然而,政府與企業(yè)之間在是否偷排問題上的信息并不完全對稱,政府執(zhí)法人員有可能依靠判斷或感覺來決定其行為。同理,在節(jié)約資源和珍惜環(huán)境方面,社會公眾與政府的獎懲政策也一定程度地存在著動態(tài)博弈。因此,要建立循環(huán)經(jīng)濟三大主體的協(xié)調(diào)動力機制,僅靠覺悟和道德約束遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還需在減少主體之間信息不對稱、加大考核獎懲力度等方面做很多工作。
四、完善產(chǎn)業(yè)路徑和動力機制的建議
(一)按照功能區(qū)選擇循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)路徑
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要合理地運用組織路徑和技術(shù)路徑,并將其有機地統(tǒng)一到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中,因此,找準(zhǔn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)路徑是又好又快發(fā)展的一個重要前提。我國地域遼闊,各地資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展程度差異很大,現(xiàn)根據(jù)國土分布的功能特征,粗略地對幾類主要功能區(qū)進行一下循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑劃分。
1.中心城區(qū)(包括縣級市以上城市),是該服務(wù)周邊區(qū)域的政治經(jīng)濟核心,承擔(dān)著行政、商貿(mào)、交通、物流、會展等各項服務(wù)功能,這種區(qū)塊發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)路徑重點是:依托其政治、經(jīng)濟、文化、交通、科技等服務(wù)優(yōu)勢,發(fā)展再生資源回收市場、環(huán)??蒲蟹?wù)等循環(huán)特征型服務(wù)業(yè);構(gòu)筑信息集成度高、省地、快速的集約化物流體系;以節(jié)能節(jié)地建筑和節(jié)水器具推廣為突破口塑造節(jié)能節(jié)水型社區(qū)、建設(shè)節(jié)約型機關(guān);創(chuàng)建“綠色餐飲、綠色賓館、綠色商場、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院”,形成人文與自然和諧發(fā)展的生態(tài)化城區(qū)。
2.工業(yè)園區(qū)(包括近郊產(chǎn)業(yè)區(qū)),是工業(yè)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地,我國工業(yè)區(qū)數(shù)量多、范圍廣,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)路徑需結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而設(shè)定,但其總體發(fā)展方向是:發(fā)揮土地資源、政策體制、產(chǎn)業(yè)配套、政府服務(wù)等優(yōu)勢,引進發(fā)展占地少、投資強度大、科技含量和附加值高的電子信息、精密機械儀表、新材料、新能源、新型裝備制造等各種節(jié)能環(huán)保特征型工業(yè);引入補鏈企業(yè),續(xù)接企業(yè)之間的物質(zhì)流能量流產(chǎn)業(yè)鏈;利用信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);加大公共環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施投入,治理行業(yè)性污水和工業(yè)固廢。
3.平原和山區(qū)農(nóng)村,是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地來源,當(dāng)前農(nóng)業(yè)土地資源趨于減少,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟已顯得越來越必要。循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑主要包括:發(fā)展高效栽培、立體養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)種子種苗、規(guī)?;蜆?biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)等;完善作物—飼料—養(yǎng)殖、養(yǎng)殖—廢棄物—種植、畜禽糞便-有機肥、養(yǎng)殖—廢棄物—養(yǎng)殖、生態(tài)兼容型種植—養(yǎng)殖、廢棄物—能源等農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈;實施農(nóng)村宅基地整理,有序推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)村可用土地。
4.海洋及其附近陸域,承擔(dān)海洋氣候調(diào)節(jié)、海洋運輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等多種功能。該類功能區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)路徑重點是:以漁業(yè)高效養(yǎng)殖為基礎(chǔ),挖掘漁業(yè)精深加工潛力,培育海洋生物、海洋醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè);完善交通集疏運網(wǎng)絡(luò),發(fā)展海陸多式聯(lián)運物流;以可持續(xù)理念規(guī)劃建設(shè)海濱休閑旅游圈帶,發(fā)展海濱生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
(二)強化循環(huán)經(jīng)濟合力機制中的薄弱環(huán)節(jié)
鑒于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在著信息不對稱引發(fā)的種種博弈,以及因獎懲、激勵等政策力度不大而引發(fā)的動力不足,我們認(rèn)為,建立政府推動、企業(yè)運作、公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟合力機制,財政支助、優(yōu)先貸款、稅收優(yōu)惠、價格調(diào)節(jié)等常規(guī)工具固然重要,信息公開、考核、執(zhí)法、居民激勵等薄弱環(huán)節(jié)也不容忽視,它對于完善合力機制不可或缺。
1.增大企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的信息透明度。各地區(qū)要建立健全循環(huán)經(jīng)濟信息平臺,讓企業(yè)方便地知曉其它企業(yè)的副產(chǎn)品、余熱余能、廢舊資源等余缺信息,以便根據(jù)自身實際做出補鏈決策,形成緊密的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。實行環(huán)境信息公開制度,及時向社會公布環(huán)境質(zhì)量、跨行政區(qū)交接斷面水質(zhì)、重點企業(yè)的污染物減排進展等情況,全面安裝與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的重點污染企業(yè)在線檢測裝置,以利于執(zhí)法人員隨時對企業(yè)監(jiān)督和執(zhí)法,減少信息不對稱造成的逆向選擇。
2.深化政府考核管理改革。改革政府考核評價體系,科學(xué)衡量各級政府在節(jié)能減排中執(zhí)行政策、編制規(guī)劃、引導(dǎo)扶持、總結(jié)推廣、監(jiān)督管理等方面發(fā)揮的主導(dǎo)功能和工作績效,并將相關(guān)指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容。對于只顧經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度、做循環(huán)經(jīng)濟表面文章、不及時完成節(jié)能減排指標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部,實行節(jié)能減排“一票否決”制和工作問責(zé)制。
3.完善居民節(jié)能環(huán)保的激勵政策。出臺能源、水資源的綠色消費政策,凡安裝并使用節(jié)能燈具、節(jié)水器具、農(nóng)村沼氣的居民,可免費獲贈一定數(shù)量的水電指標(biāo);擴大城市天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍,引導(dǎo)居民使用天然氣、太陽能等清潔能源。建立財政補貼或價格調(diào)整機制,降低居民在再生水、有機肥、綠色農(nóng)產(chǎn)品、再生資源產(chǎn)品等方面的實際消費價格,以利于節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣。建立公民節(jié)能環(huán)保定期評選制度,對節(jié)能型社區(qū)、節(jié)水型家庭給予獎勵。