高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)角色體系構建研究

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摘要：根據(jù)高校科研管理工作實際，分析高?？蒲?a href="http://wda8f421.cn/lunwen/glbylw/149697.html" target="_blank">管理系統(tǒng)運行管理模式，深入貫徹“放管服”相關政策，優(yōu)化科研管理流程，下放科研管理權限，守住科研監(jiān)管底線，提出高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)角色構建要求，搭建“管服”一體化高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)角色體系，為高校科研管理系統(tǒng)的開發(fā)與應用提供參考。

關鍵詞：放管服；科研管理系統(tǒng)；角色體系；體系構建

1背景

“放管服”改革是在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上首次提出[1]。2016年，國務院進一步推進“放管服”改革工作，要求取消或修改影響科研人員積極性和創(chuàng)造性的各類不合理規(guī)定，尤其要下放涉及科研經(jīng)費、科技成果、職稱評定和工資調(diào)整等方面的管理權限[2]。2018年，國務院印發(fā)了《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，指出要進一步加大科技領域“放管服”改革力度，建立完善以信任為前提的科研管理機制，減輕科研人員負擔，充分釋放創(chuàng)新活力，調(diào)動科研人員積極性[3]。在此背景下，各高校都制定或修訂了與本?？蒲泄ぷ鲗嶋H相符合的相關制度文件，并開展了相關工作實踐。科研信息化建設工作是落實“放管服”改革的一個突破口，如何將“放管服”制度文件與科研信息化工作相結合，并完全體現(xiàn)在科研管理系統(tǒng)角色體系架構中，是目前許多高?？蒲行畔⒒聞罩胸酱鉀Q的問題。

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隨著中國計算機技術的日益成熟，國內(nèi)高等院?？蒲泄芾碥浖拈_發(fā)與應用由來已久，許多高校很早就開始使用科研管理軟件，但利用率不高，部分系統(tǒng)用戶功能需求不夠明確，管理模式設計不夠完善，難以滿足當前“放管服”改革要求，其原因有以下幾個方面。

2.1科研管理系統(tǒng)角色權限設置難以滿足業(yè)務處理需要

過去很長時間，很多高?？蒲行畔⒒ぷ饕恢毖永m(xù)系統(tǒng)管理員、業(yè)務管理員和科研人員的三級管理模式，二級單位科研管理人員很少直接參與線上相關管理工作。學?？蒲泄芾砣藛T直接負責項目、經(jīng)費、成果等業(yè)務管理，每逢業(yè)務高峰期，管理人員工作量巨大，直接影響了科研管理工作的效率和質(zhì)量。

2.2軟件系統(tǒng)的業(yè)務流程兼容性不強

目前除少數(shù)信息化技術水平較高的高校自主研發(fā)系統(tǒng)外，大多數(shù)學校從市面上購買應用較為成熟的軟件系統(tǒng)。由于各高?？蒲泄芾砉ぷ髑闆r不同，實際管理工作機制和流程也存在較大差異，購買的科研管理系統(tǒng)無法完全滿足各高校的實際需求，系統(tǒng)固定的業(yè)務流程涉及成本問題，大多數(shù)高校無法定制，造成系統(tǒng)業(yè)務流程與高校實際工作要求存在不同程度的兼容性問題。

2.3科研系統(tǒng)與其他業(yè)務系統(tǒng)協(xié)同管理角色缺失

高校與科研部門科研管理工作相關的其他部門業(yè)務工作有財務報銷、職評評審、儀器資產(chǎn)等事務，部門之間業(yè)務處理主要依賴于人工傳遞，各業(yè)務系統(tǒng)的有效協(xié)同管理存在較大難度，難以形成高效聯(lián)動。各業(yè)務系統(tǒng)一般由不同的廠商設計開發(fā)，各業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接與共享標準不同，實際對接時因為對接標準、對接費用或者協(xié)同管理機制等問題，對接工作推進緩慢，系統(tǒng)很難實現(xiàn)完美對接與數(shù)據(jù)共享；由于業(yè)務系統(tǒng)協(xié)同管理方面經(jīng)常出現(xiàn)各種技術問題，所以在科研管理系統(tǒng)中無法開發(fā)出技術成熟、功能完善的專門的協(xié)同管理角色。

3高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)功能分析

根據(jù)科研信息化建設規(guī)律，科研管理系統(tǒng)建設內(nèi)容主要包括項目管理、經(jīng)費管理、成果管理、科研統(tǒng)計、申報評審、團隊與平臺管理等模塊，每個功能模塊均需要設定相應的用戶管理角色[4]。高?？蒲许椖糠譃榭v向項目、橫向項目和校級項目，各類項目的管理內(nèi)容主要包括項目申報、評審、立項、中檢、變更、結項等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)根據(jù)需要應具有增、刪、改、查、審、導入導出以及統(tǒng)計分析功能。經(jīng)費管理的內(nèi)容主要包括銀行到款信息登記、查詢、統(tǒng)計，項目經(jīng)費卡建卡和入賬，項目經(jīng)費的報銷支出等。成果管理的內(nèi)容主要包括論文、著作、研究報告、專利、獲獎、主辦會議、學術講座等?？蒲泄芾硐到y(tǒng)除以上功能外，還應具備科研統(tǒng)計、人員、專家?guī)?、科研平臺、科研團隊等管理功能。并可以與學校認證平臺、數(shù)據(jù)中心、短信、郵件、微信公眾號等相關系統(tǒng)平臺對接，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)同步共享及信息推送提醒等功能。

4“放管服”背景下高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)角色體系構建

在“放管服”改革背景下，提出高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)角色體系構建的要求，建立了“放管服”背景下高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)角色體系，明確系統(tǒng)角色權限內(nèi)容。

4.1構建要求

下放管理權限。根據(jù)業(yè)務類別和行政級別，在科研管理系統(tǒng)中增設相應業(yè)務管理人員和二級單位科研管理人員，明確管理人員職責，將系統(tǒng)管理員和學校管理員部分權限下放到業(yè)務管理員或者二級單位科研管理人員角色權限中，減輕系統(tǒng)管理員和學校管理員工作負擔。守住管理底線。系統(tǒng)管理權限的下放要注意限度，不可因為過度放權引起下級業(yè)務管理工作過于靈活，缺乏監(jiān)管，以防止違規(guī)違紀事件發(fā)生。創(chuàng)新服務方式。通過精簡科研過程管理，下放管理權限，貫通科研相關業(yè)務系統(tǒng)，落實“最多跑一次”機制，實行“全程網(wǎng)辦不見面審批”，真正把科研人員從各種“繁文縟節(jié)”中解放出來。

4.2建立高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)角色體系

以“放管服”改革政策為導向，本著科研管理和服務工作便捷化、信息化、規(guī)范化的原則，按照上述科研管理系統(tǒng)角色體系構建要求，建立“放管服”背景下科研管理系統(tǒng)角色體系，架構如圖1所示。

4.3系統(tǒng)角色權限內(nèi)容

4.3.1系統(tǒng)管理員系統(tǒng)管理員是整個科研管理系統(tǒng)的運維人員，是系統(tǒng)中的超級用戶，具有最高管理權限，不直接參與各類業(yè)務管理。主要負責軟件系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)備份、參數(shù)調(diào)整、運行調(diào)試、日志管理、角色和權限設定等工作。

4.3.2學校管理員科研管理系統(tǒng)中的學校管理員一般由高校科研部門工作人員擔任，負責全校各項科研管理業(yè)務。學校管理員可以管理所有業(yè)務管理員，也可以管理全校的科研人員、科研項目、科研成果、學術活動和科研考核等數(shù)據(jù)[5]。

4.3.3業(yè)務管理員按照科研業(yè)務種類，可以分別設置項目、經(jīng)費、成果、人員等業(yè)務管理人員，不同管理人員分別管理全校相應科研業(yè)務，能夠有效緩解系統(tǒng)管理員和學校管理員的工作壓力，進一步提高相應業(yè)務管理工作的專業(yè)化和精準化。

4.3.4學校領導學校領導一般不參與科研信息化具體業(yè)務工作，但科研管理系統(tǒng)需要將最新、最全、最直觀的各類科研動態(tài)數(shù)據(jù)信息通過數(shù)據(jù)可視化工具展現(xiàn)出來，為學校領導提供相關決策參考。

4.3.5二級單位管理員二級單位根據(jù)科研業(yè)務量設有一名或多名管理人員，二級單位管理員根據(jù)學?？蒲泄芾砉ぷ饕?guī)定，管理本單位的科研人員、項目、成果、學術活動等事務，同時協(xié)助學?？蒲泄芾韱T做好上級檢查、科技調(diào)研、績效統(tǒng)計以及科研考核等工作。

4.3.6科研人員科研人員在系統(tǒng)中可以管理自己的科研項目和科研經(jīng)費，錄入個人論文、專著、專利等成果信息，登記個人學術活動和獲獎情況，并根據(jù)系統(tǒng)通知提示，及時提交各類檢查、調(diào)研、考核材料。除以上系統(tǒng)角色外，科研管理部門還可以根據(jù)工作需要，設立多個業(yè)務審核角色、科研團隊管理員、科研平臺管理員等，盡量把系統(tǒng)管理權限根據(jù)科研管理要求下放給其他系統(tǒng)用戶角色，最終形成一個職責明確、團結協(xié)作、優(yōu)質(zhì)高效的科研管理團隊。

5結語

按照“放管服”改革基本思路，從下放管理權限、把好管理職責、創(chuàng)新服務方式三個層面詳細分析了高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)用戶角色設置的基本思路和主要內(nèi)容，進一步推動學校科技工作網(wǎng)上管理服務效能，明確二級單位科研自主管理職能，簡化科研管理和服務流程，不斷促進高?？蒲薪M織模式和服務方式改革與創(chuàng)新，提升科研服務水平，促進學?？蒲泄ぷ鹘】悼沙掷m(xù)發(fā)展。

參考文獻：

［1］曹廣喜，高升，孫會薈.“放管服”背景下科研經(jīng)費管理新舉措［J］.教育財會研究，2018，29（1）：31-35.

［2］國務院印發(fā)《2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點》［J］.電子政務，2016（6）：71.

［3］翟萬江.優(yōu)化科研管理釋放創(chuàng)新活力解讀國務院《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》［J］.中國科技產(chǎn)業(yè)，2018（8）：80.

［4］曹淼，趙斌，石瑩.談科研院所科研管理系統(tǒng)建設［J］.辦公自動化，2016，21（24）：36-37.

［5］關豐富.高?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)構建研究［D］.長春：東北師范大學，2006.

作者：韓仁瑞 范君君 單位：皖南醫(yī)學院科研處