談煉油化工企業(yè)安全應(yīng)急管理

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摘要：煉油化工板塊是各石油化工企業(yè)重要的業(yè)務(wù)組成部分，在快速發(fā)展中暴露出一些問題，導(dǎo)致安全生產(chǎn)中存在大量的安全隱患。本文從安全應(yīng)急管理向預(yù)防轉(zhuǎn)變，提高全員安全意識，嚴(yán)格做好危險源辨識，注重應(yīng)急演練，加強(qiáng)從業(yè)人員安全意識建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急救援知識普及和教育，全面提升新時期煉油化工企業(yè)應(yīng)急管理水平。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，煉化工業(yè)也突飛猛進(jìn)，在快速發(fā)展中暴露出一些問題，導(dǎo)致安全生產(chǎn)中存在大量的安全隱患：石油生產(chǎn)及存儲的裝置越來越多，危險系數(shù)不斷增加；市場對石油化工產(chǎn)品的需求量越來越高，使之流通越來越廣泛，無形中形成一個巨大的流動性危險源；天然氣用氣量激增，輸氣管線的建設(shè)跨越范圍越來越廣，不同的地理條件使得管線施工面臨不同的危險因素；城市化進(jìn)程的不斷加快，使得一些曾處于郊區(qū)的石油化工企業(yè)現(xiàn)在處于城市中心，與居住區(qū)沒有安全距離，危險性極高；為了方便廣大人民群眾，市內(nèi)的加油站和加氣站數(shù)量很多，有些位于學(xué)校、居住區(qū)等人口密集區(qū)，為安全生產(chǎn)埋下隱患。查缺補(bǔ)漏防患未然應(yīng)急救援物資準(zhǔn)備不充分。應(yīng)急救援物質(zhì)是保證應(yīng)急順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。按照相關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的企業(yè)人數(shù)、危險化學(xué)品數(shù)量及危險系數(shù)配備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資。而部分煉化企業(yè)所配備的應(yīng)急救援物資并未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，即使有些企業(yè)按要求配備了足夠的應(yīng)急救援物資，但因疏于管理，存在救援物資未及時更新，無法使用、破損的現(xiàn)象應(yīng)急預(yù)案的編制不具備實操性，脫離實際。應(yīng)急預(yù)案是針對企業(yè)易發(fā)生安全事故的危險因素而編制的救援、處置方案，在編制前應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行危險辨識和風(fēng)險評價，并實際調(diào)查企業(yè)應(yīng)急資源狀況。而在實際中，由于對應(yīng)急管理工作的認(rèn)識不足，在未完成這兩項準(zhǔn)備工作的情況下就編制應(yīng)急預(yù)案，這樣的應(yīng)急預(yù)案實際操作性不強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案起不到相應(yīng)的作用。

應(yīng)急演練流于形式。

應(yīng)急演練是驗證應(yīng)急預(yù)案正確性、有效性、可操作性最實際也是最有效的方法，通過應(yīng)急演練可以驗證應(yīng)急預(yù)案制定的有效性、可靠性，亦可在演練中不斷調(diào)整和完善預(yù)案，同時也可在演練過程中檢驗員工對應(yīng)急預(yù)案理解的程度，檢驗應(yīng)急狀態(tài)下各角色人員協(xié)調(diào)、配合的情況，也能在演練過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場環(huán)境中存在的問題。然而在部分煉化企業(yè)實際開展應(yīng)急演練工作的過程中，時常存在演練過程程式化、僵化等問題，使整個演練過程流于形式，大費(fèi)周折而起不到實際的演習(xí)效果，使員工對應(yīng)急演練產(chǎn)生反感和抵觸情緒。多措并舉筑牢根基提高政治站位，用黨的思想指導(dǎo)安全生產(chǎn)中的應(yīng)急管理。必須在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人民為中心、堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念。增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持走中國特色生產(chǎn)安全應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展之路，努力實現(xiàn)煉油化工企業(yè)安全應(yīng)急領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民美好生活需要日益廣泛的同時在安全等方面的要求日益增長。我們要堅持以人民安全為宗旨，努力使人民群眾的安全環(huán)境與安全感更有保障、更可持續(xù)。煉油化工企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，要牢固樹立安全發(fā)展理念，主動把公共安全應(yīng)急管理工作放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中謀劃。

建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

企業(yè)應(yīng)成立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，而不是由某個部門監(jiān)管，或是由安全員兼任。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立應(yīng)急救援部門、應(yīng)急管理部門及應(yīng)急指揮部門等分部門，制定出各自的工作職責(zé)范圍和工作目標(biāo)及要求，做到各負(fù)其責(zé)各司其職，同時應(yīng)對機(jī)構(gòu)工作人員開展專業(yè)培訓(xùn)教育工作，提高專業(yè)知識，讓應(yīng)急管理工作發(fā)揮實效。加大資金投入，用于應(yīng)急物資的配備，應(yīng)急設(shè)備的日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保各類應(yīng)急物資種類齊全，應(yīng)急設(shè)備處于良好備用狀態(tài)。建立資金應(yīng)急資金使用臺賬，對資金流有效監(jiān)管，確保專款專用。

應(yīng)急管理工作的重心由救援向預(yù)防轉(zhuǎn)變。

俗話說“防患于未然”，應(yīng)急管理工作主要就是在事前做好安全管理工作，一是對生產(chǎn)設(shè)備加強(qiáng)安全管理，建立關(guān)鍵設(shè)備和裝置的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將安全檢查工作落到實處；二是對危險化學(xué)品嚴(yán)格管理，從生產(chǎn)到經(jīng)營每個環(huán)節(jié)仔細(xì)把控，全程無死角監(jiān)管；三是動員全員排查安全隱患，做好事故預(yù)測與分析工作，把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，從根本上避免事故的發(fā)生，為全員創(chuàng)造一個安全的工作環(huán)境。提高全員安全意識。企業(yè)應(yīng)做好安全宣傳教育工作，提高全員的安全意識。安全教育應(yīng)針對事故預(yù)防、危險辨識、事故報告、應(yīng)急響應(yīng)、各類事故處置方案、基本救護(hù)常識、避災(zāi)避險、逃生自救等開展；安全宣傳可通過內(nèi)刊、墻報、宣傳欄、標(biāo)語、宣傳手冊等多種方式開展，旨在提高全員的安全操作技能和應(yīng)急反應(yīng)能力，為安全生產(chǎn)提供保障。

嚴(yán)格做好危險源辨識工作。

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的重要組成部分，而危險源辨識是做好應(yīng)急管理的前提條件，煉化企業(yè)應(yīng)依據(jù)自身特點(diǎn)，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，對工藝生產(chǎn)中的危險因素展開調(diào)查，并對危險源所構(gòu)成的風(fēng)險進(jìn)行評價和控制，找出工藝流程中潛在的缺陷，確定重點(diǎn)預(yù)防環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，為應(yīng)急預(yù)案的編制提供真實可靠的數(shù)據(jù)。煉化企業(yè)應(yīng)由安全管理部門牽頭，定期進(jìn)行生產(chǎn)裝置的危險源識別，并制定相應(yīng)的風(fēng)險削減措施。另外還應(yīng)有效的開展危險源動態(tài)管理工作，根據(jù)現(xiàn)場情況變化，工藝變化實時對危險源進(jìn)行動態(tài)管理，及時調(diào)整風(fēng)險削減措施。

注重應(yīng)急演練的實效性。

煉化企業(yè)應(yīng)積極有效地開展應(yīng)急演練工作，從應(yīng)急演練的準(zhǔn)備、實戰(zhàn)、總結(jié)、改進(jìn)四個階段分別展開分析，確定演練人員、專業(yè)技能、設(shè)備設(shè)施等，在演練完成后對演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題并制定整改措施，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。

技術(shù)發(fā)展提升應(yīng)急管理水平。

隨著信息化技術(shù)的普及，煉化企業(yè)可充分利用信息系統(tǒng)來提升企業(yè)的應(yīng)急管理工作。對危險性較大的工藝和設(shè)備實現(xiàn)自動監(jiān)控和自動報警，提高應(yīng)急管理的能動性；利用信息化技術(shù)模擬可能發(fā)生的安全事故，驗證應(yīng)急預(yù)案的可操作性；建立應(yīng)急物資信息平臺，實時判斷物資是否滿足事故狀況。利用信息化構(gòu)建科學(xué)合理的應(yīng)急管理機(jī)制，提升企業(yè)安全管理水平。

加強(qiáng)煉化從業(yè)人員安全意識建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急、救援知識的普及和教育。

煉化從業(yè)人員安全意識建設(shè)迫在眉睫，應(yīng)從幾個方面入手強(qiáng)化員工安全意識。一是，加強(qiáng)員工安全意識教育，可通過培訓(xùn)，事故案例教育，安全事故研討、推演等方式，讓員工充分理解安全生產(chǎn)的重要性，不斷強(qiáng)化員工的安全責(zé)任意識；二是，嚴(yán)把招聘關(guān)，通過招聘環(huán)節(jié)嚴(yán)格評價應(yīng)聘人員的素質(zhì)，將安全責(zé)任意識以及應(yīng)急相關(guān)能力和知識的考評納入到招聘實際的評價考核中去，逐步提高生產(chǎn)人員的素質(zhì)安全、責(zé)任意識和應(yīng)急能力水平。三是，為安全生產(chǎn)提供專業(yè)化的指導(dǎo)，在員工隊伍中應(yīng)設(shè)置、配備相應(yīng)數(shù)量的安全專業(yè)人員，對安全生產(chǎn)中存在的問題，給予充分的技術(shù)支持。四是，加強(qiáng)煉化從業(yè)人員應(yīng)急、救援知識的培訓(xùn)，提升員工應(yīng)急、救援處置水平。

作者：張建國 單位：黑龍江省大慶煉化公司