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新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理創(chuàng)新

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新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理創(chuàng)新

摘要:本文針對(duì)政府部門資源豐富財(cái)力有限,有資源沒有資金的現(xiàn)狀,引入PPP項(xiàng)目;政府部門鑒于人力有限,專業(yè)服務(wù)與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)相比有一定差距,政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù);村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村賬代管,村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱,搬遷補(bǔ)償過程中形成的大額公積金協(xié)調(diào)費(fèi)合理利用分配成了亟待解決的問題。對(duì)政府PPP項(xiàng)目引入、政府購(gòu)買服務(wù)、村級(jí)大額定期存款管理、投資性房地產(chǎn)進(jìn)行了探索研究及創(chuàng)新實(shí)踐。

關(guān)鍵詞:新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū);財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新;大額定期存款

一、PPP項(xiàng)目的引進(jìn)

PPP是Public-PrivatePartnership的英文首字母縮寫,又叫PPP項(xiàng)目,或PPP模式,是為了解決政府部門有資源無資金、企業(yè)資金豐富資源匱乏,政府部門與企業(yè)合作,以期實(shí)現(xiàn)雙贏的運(yùn)作方式。主要運(yùn)用在社會(huì)公共設(shè)施方面。目前PPP項(xiàng)目主要運(yùn)用在社區(qū)建設(shè)上,施行合村并點(diǎn)、建設(shè)社區(qū),用村莊搬遷出來的建設(shè)用地?fù)Q土地指標(biāo),企業(yè)用部分土地建設(shè)小區(qū)安置搬遷居民,用另一部分土地實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利。PPP項(xiàng)目?jī)?yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在如下四方面。(1)PPP項(xiàng)目緩解政府增加預(yù)算、增加債務(wù)的壓力。在傳統(tǒng)管理模式下,政府要根據(jù)項(xiàng)目需求測(cè)算需要搬遷的居民搬遷安置成本,形成預(yù)算,增加政府債務(wù)。PPP模式下,政府用資源換資金,不用再支付居民的搬遷安置成本,把置換的土地指標(biāo)交給簽約企業(yè),由簽約企業(yè)用部分土地指標(biāo)建設(shè)居民小區(qū),安置搬遷居民并進(jìn)行小區(qū)入住后的相關(guān)物業(yè)及維修管理,剩余部分土地指標(biāo)用于簽約企業(yè)盈利。(2)PPP項(xiàng)目政府節(jié)約資源,轉(zhuǎn)移部分違約責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。在傳統(tǒng)管理模式下政府要通過政府采購(gòu)及公開招投標(biāo)的方式把項(xiàng)目拆分后分包出去,分包給不同的行業(yè)不同的公司,這些公司之間聯(lián)系協(xié)調(diào)不緊密,容易形成“管水的只管水,管電的只管電”。凈水污水管道鋪設(shè)也不同步的現(xiàn)象,造成資源浪費(fèi),不能如期完工。PPP項(xiàng)目下在同一個(gè)企業(yè)或者說同一個(gè)利益聯(lián)合體下運(yùn)作,(重大項(xiàng)目簽約企業(yè)可能不是一家,一家簽約企業(yè)也可能把項(xiàng)目再分包給其他公司,這種情況下就會(huì)形成利益共同體。)能夠更好地整合資源,優(yōu)化成本,安排工期如期完工交付。(3)PPP項(xiàng)目有利于政府在財(cái)務(wù)管理方面樹立良好形象。在傳統(tǒng)管理模式下政府親力親為,處于一線位置,財(cái)務(wù)管理方面業(yè)務(wù)重壓力大,面臨審計(jì)法紀(jì)兩大監(jiān)督。在PPP模式下政府是監(jiān)管者,從公開招投標(biāo)到項(xiàng)目如期完工交付由不同部門執(zhí)行監(jiān)管,減少了財(cái)務(wù)管理方面的疏漏,項(xiàng)目如期打標(biāo)完成有利于樹立政府良好形象。(4)PPP項(xiàng)目有利于企業(yè)節(jié)約成本,形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的效益流入,增加政府財(cái)政收入。PPP項(xiàng)目在同一企業(yè)或利益聯(lián)合體下運(yùn)行,通過高效的資源優(yōu)化配置,能夠達(dá)到利益最大化。PPP項(xiàng)目后期的物業(yè)管理及維修項(xiàng)目能帶來長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益,使企業(yè)達(dá)到穩(wěn)定發(fā)展,產(chǎn)生更多利稅,增加財(cái)政收入。PPP項(xiàng)目缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在:PPP項(xiàng)目相關(guān)法律制度不夠健全,運(yùn)作不夠完善。PPP項(xiàng)目是舶來品,屬于新興事物,目前我國(guó)還沒有建立起完善的法律制度和運(yùn)作細(xì)則,處在探索階段。由于合同的長(zhǎng)期有效性,容易導(dǎo)致行業(yè)壟斷、運(yùn)作僵化。

二、政府購(gòu)買服務(wù),三方互相監(jiān)督制約保證項(xiàng)目順利完成

在大量搬遷補(bǔ)償工作中政府向社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)第三方,購(gòu)買服務(wù)。在搬遷補(bǔ)償工作中聘請(qǐng)了專業(yè)的測(cè)量隊(duì)伍和審計(jì)隊(duì)伍。測(cè)量隊(duì)伍負(fù)責(zé)專業(yè)測(cè)量計(jì)數(shù),形成原始數(shù)據(jù),審計(jì)隊(duì)伍全程參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督審核,對(duì)不合規(guī)不合法事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)提出異議,甚至一票否決,政府工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)督測(cè)量隊(duì)伍審計(jì)隊(duì)伍是否按約定履行職責(zé)義務(wù),協(xié)調(diào)各方關(guān)系。政府購(gòu)買服務(wù)用人之長(zhǎng)補(bǔ)己之短,通過有效的資源配置提高了業(yè)務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)水平、減少了紕漏。三方互相監(jiān)督制約有效預(yù)防了造假貪腐舞弊,保證項(xiàng)目順利進(jìn)行,樹立政府良好形象。

三、大額定期存款、投資性房地產(chǎn)成為村級(jí)大額資金的兩大流向目標(biāo)

村級(jí)占地補(bǔ)償款分兩部分,一部分是青苗及地上附屬物補(bǔ)償,另一部分是公積金及協(xié)調(diào)費(fèi)。項(xiàng)目占地形成了大額補(bǔ)償款。青苗林木及附屬物補(bǔ)償按照歸屬關(guān)系全額分配給村集體經(jīng)濟(jì)成員,占地形成的公積金協(xié)調(diào)費(fèi)成了爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。村集體土地所有權(quán)屬于村集體,經(jīng)營(yíng)管理權(quán)(也就是承包權(quán))屬于村民,目前存在兩種觀點(diǎn),一種是“分”,以承包地為依據(jù)有多少分多少,另一種觀點(diǎn)是“留存”或者“留存一半分配一半”,把資金形成大額定期存款或購(gòu)買商鋪商品房形成投資性房地產(chǎn),用收益支付長(zhǎng)期補(bǔ)償。1.兩種觀點(diǎn)的優(yōu)缺點(diǎn)觀點(diǎn)一的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在:在于減輕了資金管理的壓力。缺點(diǎn)為:分配不公允,沒有考慮人多地少人少地多的差異。觀點(diǎn)二的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在:解決了30年承包權(quán)不變而形成的人地不均現(xiàn)象;村集體經(jīng)濟(jì)成員有了長(zhǎng)效最低保障;解決了民富集體窮的問題,把分配后剩余的資金為集體做公益事業(yè),解決貧困戶低保問題等減輕政府財(cái)政壓力。缺點(diǎn)為:大額定期存款或投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目需要嚴(yán)格的后續(xù)管理,要形成一套有效制度,對(duì)財(cái)務(wù)人員要求高。2.大額資金定期存款管理程序設(shè)計(jì)根據(jù)實(shí)際情況,為了既保證資金資產(chǎn)安全又增加經(jīng)濟(jì)收益,結(jié)合村兩委換屆程序,和公開招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)出了一套針對(duì)大額資金定期存款管理程序。該程序?yàn)椋海?)村兩委負(fù)責(zé)召開村兩委會(huì)議村、村民代表會(huì)議,一致同意對(duì)大額資金實(shí)行定期管理,形成會(huì)議紀(jì)要。(2)村兩委遞交申請(qǐng),街道辦協(xié)助辦理。形成工作方案,確定召開競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)間,制作函件通知銀行并做好記錄。銀行繳納保證金到指定公戶。(3)組織參會(huì)人員(包括街道辦人員、村兩委委員、村黨員代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員、群眾代表、銀行代表)。(4)街道辦布置會(huì)場(chǎng),召開第一輪競(jìng)爭(zhēng)性談判會(huì)議,會(huì)議全程360度無死角監(jiān)控。街道辦人員負(fù)責(zé)會(huì)議主持、會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)場(chǎng)安排、參會(huì)人員簽到、會(huì)場(chǎng)紀(jì)律并做好記錄。第一輪競(jìng)爭(zhēng)性談判按利率降序排列,取前三名銀行進(jìn)入第二輪競(jìng)爭(zhēng)性談判。未進(jìn)入第二輪的銀行5個(gè)工作日內(nèi)無息退還保證金。(5)進(jìn)入第二輪的三家銀行現(xiàn)場(chǎng)演說講解能提供的優(yōu)惠政策,由村兩委委員、村黨員代表、村監(jiān)督委員會(huì)委員現(xiàn)場(chǎng)表決通過確定銀行。確定中標(biāo)銀行,簽訂合同協(xié)議。中標(biāo)銀行未按規(guī)定簽協(xié)議,保證金不再退還,列入村集體收入。未中標(biāo)銀行待中標(biāo)銀行簽完協(xié)議后5個(gè)工作日內(nèi)無息退還保證金。(6)農(nóng)財(cái)辦協(xié)助村兩委辦理資金開戶、存取、監(jiān)管等后續(xù)工作。優(yōu)點(diǎn)是解決了三個(gè)突出矛盾:其一,解決了30年土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的情況下增人不增地的矛盾,新增人口可以從余款中分的收益。以目前長(zhǎng)期補(bǔ)償每畝地1500斤小麥,每斤1.18元,每畝地公積金協(xié)調(diào)費(fèi)60000元計(jì)算,年利率達(dá)到2.95%就能滿足長(zhǎng)期補(bǔ)償所需資金。目前存出的1490萬元在齊魯銀行大額定期存款年利率是5.31%,年利息收入791190元,長(zhǎng)期補(bǔ)償需要資金439550元,增加經(jīng)營(yíng)收入351640元。其二,農(nóng)村人口就業(yè)率普遍偏低,適應(yīng)城鎮(zhèn)化生活需要一個(gè)過程,解決了村民生活最低保障。其三,給后代留下一筆可持續(xù)性財(cái)富,大額資金定期存款管理充分體現(xiàn)了村民自治,政府監(jiān)管,村賬代管,保障群眾在村級(jí)事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。缺陷為:以利率為主要指標(biāo)確定第二輪入圍銀行,國(guó)有四大銀行在第一輪就被淘汰,地方性銀行政策相對(duì)寬松,容易中標(biāo)。

四、用大額資金購(gòu)買商鋪商品房進(jìn)行出租,形成投資性房地產(chǎn)

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱,購(gòu)買商鋪商品房相對(duì)來說既能保證資金安全又能實(shí)現(xiàn)收益,保值增值。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)被譽(yù)為“濟(jì)南的浦東新區(qū)”,區(qū)位優(yōu)勢(shì)在一定程度上決定了房地產(chǎn)行業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。與國(guó)內(nèi)同等城市同等區(qū)位的房?jī)r(jià)對(duì)比偏低,購(gòu)買商鋪商品房利益升值空間大。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),要求我們有全新的思維,完善的體制設(shè)計(jì),有效的內(nèi)控,高效的人才,專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí),不斷學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理理念,學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的運(yùn)行模式,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際不斷研究探索,創(chuàng)新方式方法。

參考文獻(xiàn)

1.動(dòng)能轉(zhuǎn)換濟(jì)南先行市政府與國(guó)研智庫(kù)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議.濟(jì)南市政府,2017-09-28.

2.山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案獲國(guó)務(wù)院批復(fù).山東省政府網(wǎng),2018-01-17.

作者:釗冬梅 單位:濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)回河街道