小議公路施工監(jiān)理的影響因素
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我國的監(jiān)理工作的開展從一開始就具有被動性，而非主動地對公路工程有針對性地開展監(jiān)理工作。這就相當(dāng)于把與質(zhì)量息息相關(guān)的一項關(guān)乎人民群眾生命財產(chǎn)安全的工作當(dāng)成了商業(yè)化的工作，這樣做的后果顯然是后續(xù)的監(jiān)理商業(yè)化運(yùn)營。而不同的監(jiān)理公司為獲取最大化的利益就必然會將監(jiān)理商業(yè)化“進(jìn)行到底”。這些監(jiān)理單位也會同樣采取壓低監(jiān)理資金來獲得競爭上的優(yōu)勢，甚至采取一些“非常手段”以獲得工程的監(jiān)理權(quán)，這樣的例子在現(xiàn)實中頻頻發(fā)生。出于商業(yè)化運(yùn)作的考慮，我國的監(jiān)理單位也會為了節(jié)約成本而忽略監(jiān)理工作的本質(zhì)任務(wù)，這樣做對于公路的質(zhì)量所造成的影響之大是可想而知的。當(dāng)工程出現(xiàn)問題需要問責(zé)時，人們常常會聽到一個詞匯叫做“監(jiān)理缺位”，這種現(xiàn)象也是監(jiān)理商業(yè)化的必然惡果之一，在監(jiān)理人員不足的情況之下難免會出現(xiàn)濫竽充數(shù)、魚目混珠的情況。在我國，監(jiān)理的經(jīng)濟(jì)收益較小，因此，監(jiān)理單位缺乏寬裕的資金用于應(yīng)用高新技術(shù)設(shè)備與人員素質(zhì)的持續(xù)培養(yǎng)。
監(jiān)理單位的獲取經(jīng)濟(jì)利益的手段就是對被監(jiān)理單位派出監(jiān)理人員，同樣的一個工程監(jiān)理單位并不總是從國家民族的大義出發(fā)去考慮質(zhì)量問題，絕大多數(shù)是從其單位的利益考慮監(jiān)理問題，因此，在實際操作上，這些監(jiān)理單位往往會向被監(jiān)理單位派出一些既無實際工程施工管理經(jīng)驗，又無監(jiān)理理論知識儲備的低素質(zhì)人員，有的監(jiān)理單位甚至還會派出無證的人員。上述的商業(yè)化的監(jiān)理過程引發(fā)的后果已經(jīng)可想而知了，如果有比這更為可怕的，那就是這種現(xiàn)象仍然實實在在存在著。針對這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實，我國政府必須對監(jiān)理單位展開全面治理與整頓，堅決取締那些不負(fù)責(zé)任只顧商業(yè)利益的監(jiān)理單位，對于監(jiān)理工作實行問責(zé)制，只要監(jiān)理人員在某一次工程中沒有盡到監(jiān)理人員的應(yīng)盡之責(zé)就可以將其監(jiān)理資格取消，終生不得再次申請，嚴(yán)重的情況必須追究其玩忽職守的瀆職罪責(zé)。至于沒有資格的冒充監(jiān)理人員的直接追究其刑事責(zé)任。只有對監(jiān)理市場進(jìn)行嚴(yán)格整頓，在監(jiān)理市場中樹立起盡職盡責(zé)的良好的職業(yè)道德風(fēng)尚才能從根本上保證我國的公路建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
道德品質(zhì)與專業(yè)技能是衡量監(jiān)理人員的兩個重要的方面。道德品質(zhì)包括了監(jiān)理人員的職業(yè)道德與其自身的道德品質(zhì)。由于監(jiān)理人員從事的工作與工程施工單位所從事的工作存在著某種意義上的對立性，因此，在出現(xiàn)工程質(zhì)量問題時，監(jiān)理工作必然會觸及施工單位的根本性利益，施工單位必然會與監(jiān)理人員發(fā)生一定的沖突，在這種情況下，監(jiān)理人員的道德品質(zhì)決定了其監(jiān)理工作的立場，是站在人民利益一邊還是屈從于小集團(tuán)的利益，并不是一個難以抉擇的大問題。鑒于監(jiān)理人員手中的對于工程質(zhì)量的“生殺”大權(quán)，我國的許多施工單位都會采取“非?！笔侄诬浻布媸┑乩瓟n打擊誘惑監(jiān)理人員，以達(dá)到其背后的偷工減料視人民利益于空氣的卑劣目的。而我國的監(jiān)理隊伍中也不乏主動索賄的素質(zhì)低下的監(jiān)理人員。
上述的內(nèi)因是決定的因素，除了內(nèi)因而外，在實際的監(jiān)理工作中還存在著外部因素的影響，外因主要存在于業(yè)主因素與監(jiān)理制度因素兩個方面。
1公路工程質(zhì)量監(jiān)理制度問題。從理論上來說，公路工程質(zhì)量監(jiān)理制度應(yīng)當(dāng)貫穿于工程建設(shè)的全過程，其中包括前期的投資決策、施工項目的可行性研究、設(shè)計階段以及實際施工四個階段的監(jiān)理工作。但就目前我國公路工程監(jiān)理工作來看，監(jiān)理單位的監(jiān)理工作只是局限在實際施工階段，這就嚴(yán)重影響了我國監(jiān)理市場的有序發(fā)展。第一，前期的投資決策。從實踐來看，公路工程建設(shè)過程中存在著因前期投資決策不規(guī)范而導(dǎo)致程序混亂的現(xiàn)象，這種影響有時候是致命性的，并成為公路工程的正常施工的桎梏，進(jìn)而影響到工程監(jiān)理的工作質(zhì)量。第二，設(shè)計階段。從實踐來看，雖然公路工程監(jiān)理人員對施工工程中的質(zhì)量、安全以及施工進(jìn)度等，都是親自抓、負(fù)總責(zé)，但實際上并不是所有的工程監(jiān)理人員都可以參與公路工程建設(shè)項目的設(shè)計監(jiān)理工作中去，所以往往對施工圖和一些設(shè)計不明確。在這樣的條件下，公路工程監(jiān)理人員在實際監(jiān)理過程中經(jīng)常會覺得施工圖或者設(shè)計資料方面存在著很多的問題?，F(xiàn)實中存在的這種現(xiàn)象，將會對工程監(jiān)理人員的正常工作造成嚴(yán)重的影響，打亂其工作安排，很可能會引起停工或者窩工。第三，招標(biāo)投階段。與設(shè)計階段的情況相似，由于公路工程監(jiān)理人員沒有真正的參與到施工項目的招投標(biāo)過程中去，對實際情況也不太了解，因此實踐中承包方與投資方成為一家的現(xiàn)象也并非鮮例，諸如此類的不合理問題時有發(fā)生；令人感到疑惑的是工程項目的投資方在與當(dāng)?shù)卣炗喌膮f(xié)議中規(guī)定：該公路工程的計量一定要由投資方、監(jiān)理方和建設(shè)方共同簽字才能生效。基于此我們可以看到，投資方自己的直接介入，已經(jīng)嚴(yán)重干擾到了施工的質(zhì)量和施工進(jìn)程。
2業(yè)主的問題。一般情況下，業(yè)主只是委托人，而不應(yīng)當(dāng)參與監(jiān)理工作，但實際上卻并非如此；業(yè)主的主動參與，很可能導(dǎo)致監(jiān)理人員的權(quán)責(zé)難以統(tǒng)一，公路工程監(jiān)理工作質(zhì)量很難保障。公路工程監(jiān)理的工作質(zhì)量直接關(guān)系著公路工程建設(shè)的質(zhì)量和交通運(yùn)輸安全，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和管理制度創(chuàng)新，以保障我國交通建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（本文作者：全雪麗 單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)四師工程建設(shè)監(jiān)理站）