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摘要:自然保護區(qū)是我國重要的物質(zhì)財富,提高自然保護區(qū)管理效率,減少自然保護區(qū)管理過程中的糾紛,是目前自然保護區(qū)發(fā)展的重要課題。基于此,首先介紹了自然保護區(qū)共同管理制度的重要意義,分析了目前自然保護區(qū)管理過程中存在的問題,并針對這些問題,探討加強共同管理制度的應(yīng)用,提高自然保護區(qū)管理的有效性。
關(guān)鍵詞:自然保護區(qū);共同管理制度;社區(qū)共管
1自然保護區(qū)共同管理制度的重要意義
共同管理制度是指2個或2個以上的管理主體,針對一個管理對象的具體管理工作,通過協(xié)商、討論、權(quán)利與職責(zé)劃分的形式,明確自己在管理活動中扮演的角色,正確行使職能,將管理細(xì)化到被管理對象運行過程中的方方面面[1]。對于自然保護區(qū)的共同管理,主要是指借鑒西方國家相關(guān)經(jīng)驗,通過社區(qū)共管方式,將自然資源保護區(qū)內(nèi)的各個利益主體劃入到具體管理中,通過平行、平等管理方法,提高自然保護區(qū)管理的有效性。我國幅員遼闊,地質(zhì)地貌復(fù)雜,很多地區(qū)自然保護區(qū)在保護過程中存在主體不明確、管理職責(zé)模糊的現(xiàn)象[2]。建立共同管理制度意義主要體現(xiàn)在:(1)改變傳統(tǒng)單方管理制度的弊端,提高各個利益主體對自然保護區(qū)管理規(guī)章制度的認(rèn)同,吸納各個利益主體的管理意見,提高管理計劃與規(guī)定制定的民主性與科學(xué)性。(2)降低管理制度執(zhí)行過程中的困難程度,減少各個利益主體之間的矛盾與沖突,為自然保護區(qū)管理構(gòu)建一個良好的外部環(huán)境。
2自然保護區(qū)管理過程中存在的問題
(1)目前,我國自然保護區(qū)日常管理主要采用單邊管理的辦法,政府是管理過程中的絕對主體。但政府的公共行政資源有限,很難覆蓋到自然保護區(qū)的方方面面,對共同管理制度的認(rèn)可度比較低,一些工作人員甚至認(rèn)為共同管理就是“奪權(quán)”。(2)在探索自然保護區(qū)共同管理制度過程中,全盤照抄西方社區(qū)共管制度,忽視了我國國情,沒有對社區(qū)共管進行本土化改造。實際共同管理制度在落實過程中,出現(xiàn)了很大程度的不適應(yīng)。(3)一些自然保護區(qū)在建立共同管理制度后,缺乏有效的制約和監(jiān)督措施,導(dǎo)致各個管理主體行為受到約束,與管理標(biāo)準(zhǔn)不一致,影響了共同管理的統(tǒng)一性與標(biāo)準(zhǔn)性。(4)目前,我國自然保護區(qū)共同管理制度建設(shè)缺乏統(tǒng)一性原則,不同管理主體從自身利益出發(fā),沒有遵循可持續(xù)發(fā)展理念,導(dǎo)致管理科學(xué)性受到影響。
3加強共同管理制度的應(yīng)用,提高自然保護區(qū)管理的有效性
3.1持續(xù)深化共同管理制度改革
自然保護區(qū)中涉及土地資源、森林資源、生物資源、水資源等多種自然資源的保護與開發(fā),政府要發(fā)揮在管理中的基礎(chǔ)作用[3]。一方面,政府在共同管理制度改革過程中,加強對工作人員的意識改造,既要提高對共同管理制度的認(rèn)識,又要提高管理人員的責(zé)任與職能意識,明確自己“人民公仆”的身份,科學(xué)認(rèn)識權(quán)利;另一方面,自然保護區(qū)的管理部門要不斷深化傳統(tǒng)管理制度改革,發(fā)揮社會組織與社區(qū)組織作用,協(xié)調(diào)好自然保護區(qū)與當(dāng)?shù)孛癖娭g的關(guān)系。
3.2加強自然保護區(qū)共同管理制度的地區(qū)適應(yīng)性
第一,科學(xué)借鑒成功管理經(jīng)驗。全方位、多角度借鑒外部成功管理經(jīng)驗,在看到社區(qū)共管制度優(yōu)勢的同時,也要分析社區(qū)共管制度使用的法律與文化環(huán)境,并針對社區(qū)共管制度實施過程中存在的問題進行專題分析與研究,加強對外部經(jīng)驗的全面了解。第二,對社區(qū)共管進行本土化改造。我國自然保護區(qū)共同管理制度不能全面等同于社區(qū)共管制度,要充分考慮到我國社會主義屬性,在制度優(yōu)化過程中,充分考慮到戶籍、土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、法律因素,協(xié)調(diào)好自然保護區(qū)與外部環(huán)境之間的關(guān)系。
3.3加強對共同管理制度的監(jiān)督
3.3.1加強對通用管理權(quán)利的制約。提高自然保護區(qū)共同管理制度的有效性,還需要對共同管理中各個管理主體管理權(quán)利進行制度上、法律上的制約,將管理權(quán)利規(guī)范在法律與制度框架內(nèi),建立與推行民主制度。各個管理主體背景、利益、組成人員的文化素質(zhì)不同,對管理目標(biāo)的理解程度不同。管理組織要從制度上確定各個管理主體,在行使管理權(quán)力過程中,通過程序與制度建設(shè),減少違法違規(guī)操作空間。3.3.2加強對管理過程的監(jiān)督。提高自然保護區(qū)共同管理制度的有效性,還要加強對各個管理主體的管理活動監(jiān)督。(1)加強管理活動的外部監(jiān)督,通過社會組織、政府、審計部門等審查管理組織活動。(2)加強管理活動內(nèi)部監(jiān)督,設(shè)立專門的督查人員,監(jiān)督政策制定過程中的程序、人員、執(zhí)行情況。(3)充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,擴大自然保護區(qū)共同管理的群眾基礎(chǔ),使民眾參與到具體管理活動過程中。3.3.3暢通民主協(xié)商渠道。自然保護區(qū)共同管理制度的建立需要不同的利益主體,秉持精誠合作精神,對管理活動具體安排進行科學(xué)民主的協(xié)商。一方面,采用協(xié)商的辦法,傾聽不同管理主體的意見,不要忽視任何一個小群體的聲音;另一方面,管理組織要在民主的基礎(chǔ)上,發(fā)揮集中作用,避免由于某些管理主體的非合作傾向,影響管理活動的順利進行。
3.4遵循生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展原則
3.4.1遵循生態(tài)性原則,促進自然保護區(qū)的生態(tài)平衡。自然保護區(qū)設(shè)立的目的就是保護當(dāng)?shù)氐脑济婷玻苊馊祟惢顒悠茐脑摰貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境,保護生物的多樣性、環(huán)境的天然性,促進生態(tài)與人類和諧發(fā)展。因而在自然保護區(qū)建立共同管理制度的過程中,政府要將生態(tài)性原則作為管理合作的基礎(chǔ),提高各個管理主體的生態(tài)保護與生態(tài)平衡意識。重視自然保護區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性,避免由于某一個利益主體的個人行為,影響自然保護區(qū)的生態(tài)和諧。3.4.2遵循公平原則,促進自然保護區(qū)良性發(fā)展。自然保護區(qū)是多種動物、植物的家園,其中水生環(huán)境與陸生環(huán)境都比較復(fù)雜,共同管理組織中的管理人員要秉持著公平原則進行具體的管理活動。一方面,優(yōu)化配置現(xiàn)有的管理資源,將生態(tài)保護放在自然保護區(qū)管理的首要位置;另一方面,充分考慮到自然保護區(qū)與周邊生態(tài)系統(tǒng)之間的交換關(guān)系,避免孤立看待問題,做到人與自然、各個利益主體之間、不同物種之間、當(dāng)代人與后代人的公平。3.4.3堅持科學(xué)發(fā)展觀,提高自然保護區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性??偟膩碚f,自然保護區(qū)的共同管理要始終堅持科學(xué)發(fā)展觀,從發(fā)展角度看待問題,重視自然保護區(qū)發(fā)展的公平性、生態(tài)性、持續(xù)性。充分結(jié)合我國國情,處理好自然保護區(qū)與周邊地區(qū)人們之間的關(guān)系,引導(dǎo)民眾通過共同管理制度表達自己的聲音,促進自然保護區(qū)和諧發(fā)展。
4結(jié)論
綜上述所,采用共同管理制度,可以擴大自然保護區(qū)管理的群眾基礎(chǔ),更加科學(xué)地處理自然保護區(qū)土地所有權(quán)問題。研究自然保護區(qū)共同管理制度發(fā)展,有助于自然保護區(qū)工作人員從問題角度入手,看待目前自然保護區(qū)管理過程中存在的不足,有針對性地調(diào)整管理方案。因而要加強對共同管理的理論學(xué)習(xí),并在具體管理實踐中,探索提高自然保護區(qū)管理有效性的對策。
參考文獻
[1]王艷麗,岳鑫,白雪飛,等.內(nèi)蒙古賽罕烏拉自然保護區(qū)庫頁懸鉤子野生資源調(diào)查及其人工管理和扦插技術(shù)研究[J].現(xiàn)代園藝,2019(5)
[2]薛文秀,李海峰,薛文靜.健全自然保護區(qū)管理機制實現(xiàn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展[J].吉林農(nóng)業(yè),2019(5)
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作者:余佩琪 陳永曦 單位:廣東從化陳禾洞省級自然保護區(qū)管理處