談工程建設(shè)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向
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摘要:本文主要對(duì)國(guó)有融資平臺(tái)公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型后下屬工程建設(shè)領(lǐng)域子公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析，目前主要存在：子公司權(quán)限不明確、母子公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)沖突、人力資源不匹配等問(wèn)題，本文提出：明確母子公司權(quán)限、定制子公司考核目標(biāo)、人力資源管理突破上級(jí)限制、平行子公司協(xié)同合作、發(fā)揮企業(yè)屬地優(yōu)勢(shì)、與民營(yíng)資本戰(zhàn)略合作等經(jīng)營(yíng)方式，提高工程建設(shè)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的同時(shí)，更好的兼容公益性社會(huì)責(zé)任。
關(guān)鍵詞:子公司；工程建設(shè)；經(jīng)營(yíng)；實(shí)體化；國(guó)有企業(yè)
一、引言
2020年政府工作報(bào)告提出，提升國(guó)資國(guó)企改革成效，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。2014年以來(lái)，從中央到地方，充分意識(shí)到控制債務(wù)、降低風(fēng)險(xiǎn)的重要性[1]，南通市A縣某區(qū)鎮(zhèn)政府依據(jù)相關(guān)文件[2]，積極采取措施，屬地區(qū)鎮(zhèn)國(guó)有融資平臺(tái)公司在2019年上半年實(shí)體化轉(zhuǎn)型為“公益類(lèi)”國(guó)有企業(yè)，其下屬工程建設(shè)領(lǐng)域子公司(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“子公司”)實(shí)體化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)一年。本文歸納總結(jié)子公司在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中碰到的問(wèn)題：子公司權(quán)限不明確、母子公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)沖突、人力資源不匹配，提出通過(guò)明確母子公司權(quán)限、定制子公司考核目標(biāo)、人力資源管理突破上級(jí)限制、平行子公司協(xié)同合作、發(fā)揮企業(yè)屬地優(yōu)勢(shì)、與民營(yíng)資本戰(zhàn)略合作等方式，深化國(guó)有企業(yè)改革，承擔(dān)起公益性社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，提高工程建設(shè)領(lǐng)域子公司的經(jīng)營(yíng)效益。
二、國(guó)有企業(yè)下屬工程建設(shè)領(lǐng)域子公司成立的背景
區(qū)鎮(zhèn)國(guó)有融資平臺(tái)公司是區(qū)鎮(zhèn)政府財(cái)政體制和為了滿(mǎn)足區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展需求的產(chǎn)物，對(duì)屬地區(qū)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要支撐作用[3]。首先要肯定國(guó)有融資平臺(tái)公司在實(shí)體化運(yùn)作之前已經(jīng)發(fā)揮的作用，區(qū)鎮(zhèn)政府收支不平衡，區(qū)鎮(zhèn)公益性公用設(shè)施投資的缺口資金，其中部分就是由國(guó)有融資平臺(tái)公司承擔(dān)[4]。在完成歷史使命、城市發(fā)展的過(guò)程中，區(qū)鎮(zhèn)國(guó)有融資平臺(tái)公司積累了較高的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[5]。黨中央、國(guó)務(wù)院在2014年后相繼出臺(tái)法律、政策、文件，引導(dǎo)地方政府融資平臺(tái)加速改革轉(zhuǎn)型。南通市A縣區(qū)鎮(zhèn)政府在充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有融資平臺(tái)公司存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之后，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，當(dāng)?shù)貒?guó)有融資平臺(tái)公司在2019年1月進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型。通過(guò)一年的實(shí)體化運(yùn)作，區(qū)鎮(zhèn)國(guó)有融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為集團(tuán)公司，涉及工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)、大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、水務(wù)處理、輪渡物流、文化旅游等板塊。集團(tuán)公司把握戰(zhàn)略方向、產(chǎn)業(yè)布局，每個(gè)板塊成立相應(yīng)子公司，經(jīng)營(yíng)具體業(yè)務(wù)板塊，在2019年年底發(fā)展形成“一母N子”模式架構(gòu)(下文母公司簡(jiǎn)稱(chēng)“集團(tuán)公司”)[6]。本文主要討論的就是集團(tuán)公司下屬負(fù)責(zé)工程建設(shè)板塊業(yè)務(wù)的子公司，目前主要業(yè)務(wù)：工程建設(shè)、政府投資項(xiàng)目代建，涉及市政工程、房建工程、公用設(shè)施工程代建、安置房代建。根據(jù)區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，國(guó)有融資平臺(tái)公司改革方案中就已經(jīng)確定集團(tuán)公司定位公益性國(guó)有企業(yè)。但隨著產(chǎn)業(yè)布局不斷完善，不斷調(diào)整下屬子公司業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)板塊的子公司定位偏向于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)[7]。當(dāng)然，子公司的定位已經(jīng)充分考慮了國(guó)有企業(yè)的公益性社會(huì)責(zé)任，后續(xù)的發(fā)展方向、經(jīng)營(yíng)模式，將合理兼容“公益性”和“營(yíng)利性”[8]。工程建設(shè)屬于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，且成本已經(jīng)相對(duì)透明，子公司經(jīng)營(yíng)的壓力，對(duì)比同類(lèi)型民營(yíng)公司有過(guò)之而無(wú)不及。“營(yíng)利性”才能保證“公益性”的可持續(xù)。子公司負(fù)責(zé)人應(yīng)避免的認(rèn)識(shí)誤區(qū)是：競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的根本目標(biāo)是盈利。但在政府補(bǔ)貼逐步減少的情況下，子公司實(shí)現(xiàn)盈利，才能突出國(guó)有企業(yè)改革的優(yōu)勢(shì)，為屬地區(qū)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量[9]。
三、子公司經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題
(一)子公司權(quán)限不明確集團(tuán)公司經(jīng)過(guò)一年的實(shí)體化運(yùn)作，法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織架構(gòu)已經(jīng)趨近完善。隨著規(guī)模的擴(kuò)大，人力資源配置不斷提升，集團(tuán)公司2019年底已經(jīng)決定，從集權(quán)型管理模式向集分權(quán)結(jié)合型管理模式轉(zhuǎn)變[10]。管理模式的轉(zhuǎn)變，存在一個(gè)合理過(guò)渡期，集團(tuán)公司管理層難以在短時(shí)間內(nèi)決策集權(quán)和分權(quán)的尺度。集團(tuán)公司和子公司權(quán)限在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程的矛盾體現(xiàn)在：1.前期招投標(biāo)階段的決策權(quán)。2.工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目部層級(jí)的管理權(quán)。3.工程簽證的審批權(quán)。4.工程款的支付審核與支付權(quán)。子公司權(quán)限的大小直接關(guān)系到實(shí)際工程項(xiàng)目的運(yùn)作模式、子公司對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的掌控力度。在這個(gè)過(guò)渡期內(nèi)，子公司的管理權(quán)限模糊，直接對(duì)子公司的自主經(jīng)營(yíng)的效率造成負(fù)面影響。子公司的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，不僅僅包含了主營(yíng)業(yè)務(wù)的獨(dú)立，公司運(yùn)轉(zhuǎn)的配套服務(wù)也是包含了方方面面。黨建活動(dòng)、后勤采購(gòu)、節(jié)假日福利、考勤管理、團(tuán)建宣傳等等，也是企業(yè)文化的一部分。子公司的權(quán)限能否直接管理、服務(wù)到位，影響員工的歸屬感與積極性。
(二)母子公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)沖突集團(tuán)公司作為“公益類(lèi)”國(guó)有企業(yè)[11]，改革的主要目標(biāo)已經(jīng)明確，重點(diǎn)考核“成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力”。但在目前區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政不寬裕，尤其受到疫情影響，財(cái)政支持力度更會(huì)減小的實(shí)際情況下，區(qū)鎮(zhèn)政府與集團(tuán)公司管理層已經(jīng)達(dá)成共識(shí)：減輕負(fù)擔(dān)，能自行運(yùn)作實(shí)現(xiàn)盈利，更要承擔(dān)應(yīng)有的公益性社會(huì)責(zé)任。集團(tuán)公司的“公益類(lèi)”定位，決定了經(jīng)營(yíng)方向、考核目標(biāo)，那么，要實(shí)現(xiàn)整體的自行盈利，只有通過(guò)子公司的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)才能實(shí)現(xiàn)。結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，子公司很難依法獲得直接見(jiàn)效的政策傾斜，只有通過(guò)超越市場(chǎng)水平的管理才能實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)，增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，集團(tuán)公司經(jīng)常性的會(huì)承辦區(qū)鎮(zhèn)政府交辦的公用設(shè)施建設(shè)任務(wù)。當(dāng)集團(tuán)公司把公益性工程建設(shè)任務(wù)移交給子公司負(fù)責(zé)時(shí)，因集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在實(shí)施過(guò)程中過(guò)多的把集團(tuán)公司自身的考核要求傳遞給子公司，未充分考慮集團(tuán)公司與子公司類(lèi)別的差異，未及時(shí)為子公司量身定做任務(wù)目標(biāo)。導(dǎo)致了公益性工程建設(shè)項(xiàng)目，子公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與自身定位不匹配，對(duì)子公司內(nèi)部定制的員工激勵(lì)機(jī)制造成沖擊，影響員工積極性、工作效率，更不利于子公司的成長(zhǎng)。
(三)人力資源不匹配子公司員工目前由原國(guó)有企業(yè)員工、社會(huì)聘用員工組成。國(guó)有融資平臺(tái)公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型，對(duì)每一位員工提出了更高的綜合性、專(zhuān)業(yè)化要求，但薪酬體系對(duì)比民營(yíng)企業(yè)缺乏靈活的個(gè)性化激勵(lì)。未能把員工個(gè)人激勵(lì)與公司目標(biāo)完全相統(tǒng)一，錯(cuò)位激勵(lì)無(wú)法正確激發(fā)每個(gè)員工的主觀能動(dòng)性，無(wú)法讓員工目標(biāo)與子公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相統(tǒng)一。部分人員無(wú)法順應(yīng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的新形式。國(guó)有企業(yè)的改革，目的就是破除大鍋飯、平均主義，實(shí)現(xiàn)多勞多得、能者上庸者下的社會(huì)公平，激發(fā)企業(yè)活力。部分員工未意識(shí)到提升自己對(duì)企業(yè)價(jià)值的緊迫性，尚未杜絕“慵懶散漫拖”的風(fēng)氣。人才不匹配，將無(wú)法提升子公司的經(jīng)營(yíng)效率。核心高層的工資水平尚未突破上級(jí)限制，更多的是沿用、參照其他類(lèi)似國(guó)有企業(yè)的機(jī)制。大浪淘沙的選拔，循序漸進(jìn)的薪酬提升，當(dāng)職位到了當(dāng)前極限，薪酬也到了當(dāng)前極限。沒(méi)有缺陷、漏洞，但對(duì)個(gè)人而言，也沒(méi)有了更進(jìn)一步的空間。核心管理層把握了公司的方向，同樣公司的成長(zhǎng)過(guò)程也應(yīng)造就個(gè)人。對(duì)于個(gè)人能力極強(qiáng)的核心管理層，子公司應(yīng)是一個(gè)無(wú)限發(fā)展的平臺(tái)，而不是到了一定程度的天花板。
四、提升經(jīng)營(yíng)效率措施
(一)明確母子公司之間的權(quán)限作為工程建設(shè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)子公司，主要業(yè)務(wù)就是完成工程建設(shè)項(xiàng)目。公司外部、內(nèi)部環(huán)境的唯一性，決定了每個(gè)公司制定的策略需要有針對(duì)性。實(shí)踐是明確母子公司權(quán)限的最有用辦法，通過(guò)不同專(zhuān)業(yè)、不同體量工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，以防范風(fēng)險(xiǎn)、提高工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作效率為目的，歸納子公司實(shí)施過(guò)程中需要的管理權(quán)限。加速這一過(guò)程，集團(tuán)公司高層可兼任子公司高層，保障上下溝通渠道的暢通，更快更合理的確認(rèn)母子公司權(quán)限。逐步實(shí)現(xiàn)母子公司組織架構(gòu)分離，圍繞重大事項(xiàng)影響的程度、重要干部任命的級(jí)別、重要項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度、資金使用的額度，劃分權(quán)限。例如，母公司辦公會(huì)被授權(quán)能夠決策100萬(wàn)以下的工程變更，子公司辦公會(huì)授權(quán)決策30萬(wàn)以下的工程變更，合理授權(quán)，事務(wù)分流。避免子公司自主經(jīng)營(yíng)權(quán)不夠，無(wú)法及時(shí)決策影響效率；過(guò)渡放權(quán)，導(dǎo)致母子公司脫離聯(lián)系，失去協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義。
(二)定制子公司考核目標(biāo)業(yè)務(wù)主要分為兩類(lèi)。子公司的政府投資代建業(yè)務(wù)、集團(tuán)公司交辦的區(qū)鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)任務(wù)是公益性業(yè)務(wù)，應(yīng)是更多的考慮社會(huì)效益回報(bào)。工程品質(zhì)、中長(zhǎng)期實(shí)施效果、社會(huì)反響、百姓滿(mǎn)意程度等無(wú)法量化的內(nèi)容，采取明文規(guī)定在合同文件、交辦文件中的方式準(zhǔn)確傳遞區(qū)鎮(zhèn)政府的要求，考核時(shí)一票否決，不滿(mǎn)足要求即考核不合格。把可以量化的投資控制，作為量化考核指標(biāo)，節(jié)省的政府投資按比例個(gè)性化激勵(lì)員工，促使員工目標(biāo)與項(xiàng)目目標(biāo)接近一致。目前通過(guò)溝通，已經(jīng)與區(qū)鎮(zhèn)政府達(dá)成共識(shí)，區(qū)鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)政府投資代建項(xiàng)目，除計(jì)取代建費(fèi)之外，節(jié)省的政府投資按比例獎(jiǎng)勵(lì)給承建公司。為子公司進(jìn)一步完善個(gè)性化激勵(lì)制度創(chuàng)造條件。子公司的工程建設(shè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)應(yīng)采取競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的考核模式。進(jìn)入市場(chǎng)初期，應(yīng)更多考慮市場(chǎng)占有率，以產(chǎn)值來(lái)作為量化指標(biāo)，在當(dāng)?shù)匾约爸苓厖^(qū)鎮(zhèn)、市縣擴(kuò)大市場(chǎng)份額。通過(guò)1年左右的時(shí)間，從產(chǎn)值的考核指標(biāo)過(guò)渡到利潤(rùn)指標(biāo)。更一步，與市場(chǎng)對(duì)標(biāo)，追趕直至超越市場(chǎng)同類(lèi)型業(yè)務(wù)的產(chǎn)值回報(bào)率。完成國(guó)有企業(yè)資本保值增值的預(yù)期目標(biāo)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。以“營(yíng)利性”保證“公益性”的可持續(xù)發(fā)展。目前，已經(jīng)在完善子公司的法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)子公司的自主經(jīng)營(yíng)性。
(三)人力資源管理突破上級(jí)限制分析子公司的業(yè)務(wù)需求、工程建設(shè)業(yè)務(wù)的特征，如，立項(xiàng)階段收尾階段對(duì)接有關(guān)部門(mén)的、項(xiàng)目實(shí)施階段的、全過(guò)程工程造價(jià)管理的；再根據(jù)業(yè)務(wù)的需求，預(yù)估未來(lái)業(yè)務(wù)體量的增長(zhǎng)率，員工的流動(dòng)性，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、員工編制。完善薪酬制度，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部薪酬水平的競(jìng)爭(zhēng)性，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和重要管理層的員工實(shí)施考核加薪制度，避免這類(lèi)崗位人才流失，甚至同類(lèi)崗位對(duì)標(biāo)市場(chǎng)要有競(jìng)爭(zhēng)力甚至超越；企業(yè)目標(biāo)與個(gè)人考核目標(biāo)要接近一致，避免錯(cuò)位激勵(lì)，個(gè)人與企業(yè)要共同受益，協(xié)同發(fā)展。完善招聘、晉升制度，從選人用人制度樹(shù)立國(guó)有企業(yè)公平、公正形象。把員工的個(gè)人付出、個(gè)人能力與聘用、晉升機(jī)制匹配。建立個(gè)人檔案，員工創(chuàng)造的價(jià)值、可持續(xù)發(fā)展的能力，數(shù)據(jù)化、多維度的作為參考依據(jù)，提高員工對(duì)于企業(yè)的認(rèn)可度，營(yíng)造公平公正的氛圍。合理把握絕對(duì)與相對(duì)的關(guān)系，招聘、晉升制度是實(shí)現(xiàn)整體公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)員工分類(lèi)管理。對(duì)于校園招聘的員工，結(jié)合企業(yè)需求、招錄類(lèi)別，定制職業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，培養(yǎng)對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度；對(duì)于能力水平低于企業(yè)崗位需求的，加強(qiáng)培訓(xùn)，精準(zhǔn)傳遞崗位對(duì)個(gè)人能力的最低需求，幫助員工培養(yǎng)個(gè)人能力。對(duì)于能力水平超過(guò)企業(yè)崗位需求的，加強(qiáng)溝通，了解其實(shí)際需求，用于逐步完善薪酬制度、晉升制度，同步加強(qiáng)企業(yè)的人文關(guān)懷，留住人才。企業(yè)的發(fā)展依靠的是團(tuán)體的力量，但取得成果往往卻是由方向決定。對(duì)核心管理層應(yīng)提出更高要求，同樣更要突破回報(bào)機(jī)制，公司的發(fā)展與核心管理層的成長(zhǎng)應(yīng)統(tǒng)一。可以通過(guò)制定更高的薪酬機(jī)制、權(quán)限下放考核機(jī)制、政治待遇提升機(jī)制，從福利待遇、個(gè)人成就感、社會(huì)地位全方位的激勵(lì)，形成一個(gè)對(duì)個(gè)人而言無(wú)限發(fā)展的平臺(tái)，充分發(fā)揮人才資源。目前，已經(jīng)從基礎(chǔ)工資、考核獎(jiǎng)金的薪酬制度之外，探索更加復(fù)合、更加多元的激勵(lì)方式。晉升渠道嘗試突破固有的晉升機(jī)制，給予企業(yè)編制的核心管理層更高的政治待遇。
(四)平行子公司協(xié)同合作集團(tuán)公司涉及的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)、大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、水務(wù)處理、輪渡物流、文化旅游等板塊，相應(yīng)子公司都存在著工程建設(shè)任務(wù)。為了保證各個(gè)子公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，各個(gè)子公司大方向是按照公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，因自身發(fā)展需要的工程建設(shè)任務(wù)據(jù)實(shí)、客觀提出要求。但也不應(yīng)刻意回避同屬集團(tuán)公司的關(guān)系，在相同的優(yōu)惠條件下，同屬集團(tuán)公司旗下的子公司，相互之間溝通肯定能夠更順暢，更能透徹理解工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)目標(biāo)。因此，平行子公司之間有著良好的合作基礎(chǔ)。工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到交付驗(yàn)收涉及到的材料、機(jī)械各個(gè)領(lǐng)域，包括工程建設(shè)項(xiàng)目本身以外的配套服務(wù)、交付驗(yàn)收后的維保管理，都能夠與集團(tuán)公司旗下的子公司產(chǎn)生業(yè)務(wù)交集。比如，工程建設(shè)關(guān)鍵的主材、輔材與輪渡物流板塊就有交集，甚至能夠通過(guò)提前的采購(gòu)來(lái)對(duì)沖材料漲價(jià)、缺貨的風(fēng)險(xiǎn)，成為工程建設(shè)業(yè)務(wù)市場(chǎng)拓展的有力保障；園區(qū)運(yùn)營(yíng)與工程建設(shè)項(xiàng)目交付以后的業(yè)務(wù)也能夠緊續(xù)銜接，提升品牌影響力。協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮團(tuán)體的力量，更需要發(fā)揮潛在監(jiān)督的力量。在同屬子公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足的時(shí)候，避免過(guò)多考慮所出同屬的情誼，贈(zèng)與式的合作不利于整體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，造成一榮俱榮、一損俱損的局面。良好的溝通是合作的平臺(tái)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力才是合作的保障。
(五)發(fā)揮企業(yè)屬地優(yōu)勢(shì)區(qū)鎮(zhèn)所屬范圍內(nèi)限額(400萬(wàn)元)以下、屬于財(cái)政投資，執(zhí)行《政府采購(gòu)法》(2014修正)及其實(shí)施條例的，則可以發(fā)揮政治上的優(yōu)勢(shì)：在政府采購(gòu)采用詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)三種方式時(shí)，可以保證參與率；特殊情況下，公益性公用設(shè)施投資，有完備手續(xù)的，可以?xún)?yōu)先參與。集團(tuán)公司及其子公司自籌資金投資，歸屬于非依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，發(fā)包給工程建設(shè)板塊的子公司，擴(kuò)大子公司的業(yè)務(wù)量，節(jié)省招標(biāo)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，避免了國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。目前，已在完善子公司下游分供商建庫(kù)制度，公司非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)制度，以制度防范紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)。
(六)與民營(yíng)資本戰(zhàn)略合作結(jié)合相關(guān)文件分析[12]，工程建設(shè)項(xiàng)目在400萬(wàn)元人民幣以上的執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的工程建設(shè)項(xiàng)目；結(jié)合南通市2020年政府集中采購(gòu)目錄，其他區(qū)鎮(zhèn)、市縣400萬(wàn)元以下的執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的，需要發(fā)揮企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力參與招投標(biāo)。目前，已經(jīng)在組建招投標(biāo)部門(mén)，建立企業(yè)內(nèi)控體系，未參與招投標(biāo)做好鋪墊。與民營(yíng)資本戰(zhàn)略合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速發(fā)展。所屬區(qū)鎮(zhèn)內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)、國(guó)有企業(yè)融資優(yōu)勢(shì)置換民營(yíng)資本的市場(chǎng)資源，快速壯大子公司規(guī)模。優(yōu)先發(fā)展周邊區(qū)鎮(zhèn)市場(chǎng)，逐步拓展至臨近縣市市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)與民營(yíng)資本協(xié)同擴(kuò)大市場(chǎng)份額的同時(shí)，合作抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的深化改革。
五、結(jié)語(yǔ)
子公司的實(shí)體化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)一年，對(duì)標(biāo)市場(chǎng)民營(yíng)資本的經(jīng)營(yíng)尚有差距，造成差距的原因除了客觀上業(yè)務(wù)的不同，包含了公益性業(yè)務(wù)。但更多的應(yīng)是反省子公司的自身經(jīng)營(yíng)，普遍仍存在著政府兜底、旱澇保收的僥幸心理。通過(guò)子公司深入專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、對(duì)標(biāo)市場(chǎng)平均先進(jìn)水平，才能不斷深化改革。提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在充分競(jìng)爭(zhēng)的工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展起來(lái)，實(shí)現(xiàn)盈利，協(xié)同集團(tuán)公司保證公益性的可持續(xù)性；同時(shí)能對(duì)所屬建筑行業(yè)發(fā)揮積極作用，通過(guò)工程建設(shè)領(lǐng)域子公司的不斷擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)工程建設(shè)行業(yè)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)健康發(fā)展，改變工程建設(shè)市場(chǎng)存在的低價(jià)低質(zhì)、不規(guī)范壓縮成本的現(xiàn)狀。倒逼一批低價(jià)中標(biāo)、惡意競(jìng)爭(zhēng)的民營(yíng)企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)模式，改善整體市場(chǎng)環(huán)境，培養(yǎng)出一批在工程建設(shè)領(lǐng)域有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)。能夠在區(qū)鎮(zhèn)公用設(shè)施的建設(shè)中、當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)行業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮重要作用，體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)墓嫘陨鐣?huì)責(zé)任。
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作者：茅佳歡 單位：南通江海港建設(shè)工程有限公司
