高校系統(tǒng)建設(shè)工程管理審計(jì)增值探析

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摘要：新形勢下,要求建設(shè)工程管理審計(jì)應(yīng)更加注重績效，突出審計(jì)重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)完善內(nèi)部控制、促進(jìn)落實(shí)管理責(zé)任、促進(jìn)提高資源績效的目標(biāo)，勢必要突出全過程動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)及突破傳統(tǒng)審計(jì)模式，以求實(shí)現(xiàn)審計(jì)增值。

關(guān)鍵詞：高校；工程管理；審計(jì)增值

一、建設(shè)工程管理審計(jì)發(fā)展及必要性

隨著內(nèi)部審計(jì)理論的發(fā)展以及新時(shí)期對(duì)內(nèi)部審計(jì)的新要求，內(nèi)部審計(jì)從傳統(tǒng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)模式，逐漸向包含內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理在內(nèi)，并增加咨詢和建議功能的管理審計(jì)方向發(fā)展。因而工程審計(jì)也必然向管理審計(jì)的方向發(fā)展。2016年《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高校建設(shè)工程管理審計(jì)的意見》，對(duì)加強(qiáng)直屬高校建設(shè)工程管理審計(jì)工作提出了明確的指導(dǎo)意見，并明確了建設(shè)工程管理審計(jì)是指對(duì)建設(shè)工程業(yè)務(wù)活動(dòng)及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、有效性進(jìn)行的確認(rèn)和評(píng)價(jià)活動(dòng)。強(qiáng)調(diào)新形勢下建設(shè)工程管理審計(jì)應(yīng)更加注重績效，突出審計(jì)重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審計(jì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)完善內(nèi)部控制、促進(jìn)落實(shí)管理責(zé)任、促進(jìn)提高資源績效的目標(biāo)。

二、高校建設(shè)工程管理審計(jì)存在的問題

1.高校基建工程審計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)不夠

工程項(xiàng)目涉及的專業(yè)復(fù)雜多樣，不同的項(xiàng)目技術(shù)特征差別很大，相應(yīng)的工程審計(jì)也要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況來進(jìn)行。這就要求審計(jì)人員除了有工程專業(yè)知識(shí)以外，還必須配備相當(dāng)豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)。但是，有的高校在配備審計(jì)人員時(shí)，側(cè)重要求具備財(cái)會(huì)知識(shí)，造成了審計(jì)人員對(duì)建設(shè)工程的基本知識(shí)不了解，導(dǎo)致了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。

2.業(yè)務(wù)部門管理制度不完善

業(yè)務(wù)部門內(nèi)部管理制度不完善，制度設(shè)置不合理、存在漏洞，或者雖有制度但項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)制度了解不夠透徹，開展業(yè)務(wù)時(shí)并沒有按照部門規(guī)章制度和學(xué)校規(guī)章制度去執(zhí)行，而且業(yè)務(wù)部門并沒有對(duì)職工開展制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)，導(dǎo)致員工輪崗時(shí)對(duì)相關(guān)規(guī)章制度不熟悉，造成工程項(xiàng)目開展不順利，甚至經(jīng)常出現(xiàn)施工過程變更簽證資料后補(bǔ)的情況，最終導(dǎo)致工程管理質(zhì)量差，增加了工程管理審計(jì)的難度。

3.審計(jì)模式單一，存在局限性

目前，大多數(shù)學(xué)校審計(jì)部門雖說將審計(jì)關(guān)口前移，由建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)推前到預(yù)算審計(jì)，但是僅僅關(guān)注預(yù)算審計(jì)及結(jié)算審計(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，建設(shè)工程項(xiàng)目開展的每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)關(guān)注預(yù)算、結(jié)算核減會(huì)導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目的審計(jì)并不是覆蓋工程項(xiàng)目的整個(gè)過程,導(dǎo)致了工程管理審計(jì)的局限性。

4.審計(jì)工作被動(dòng)，主觀能動(dòng)性不足

審計(jì)部門對(duì)工程項(xiàng)目合同審核、施工階段、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的審計(jì)中，業(yè)務(wù)部門常常將審計(jì)部門當(dāng)作是推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的主導(dǎo)，習(xí)慣等審計(jì)部門簽署意見后才將項(xiàng)目推進(jìn)下去，這導(dǎo)致了審計(jì)部門無法公平、公正地實(shí)施監(jiān)督、評(píng)價(jià)、建議職能，而業(yè)務(wù)部門也因此缺少對(duì)工程項(xiàng)目管理的優(yōu)化考量。

三、創(chuàng)新審計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)高校建設(shè)工程管理審計(jì)增值效果

為了使內(nèi)審部門公平、公正、客觀地發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、建議職能，更好地服務(wù)學(xué)校，服務(wù)工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目增值，擬從審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)方面；內(nèi)控制度建立健全方面；事前審計(jì)（招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)）、事中審計(jì)（變更簽證審計(jì)）、事后審計(jì)（結(jié)算審計(jì)）方面；創(chuàng)新審計(jì)模式等四個(gè)方面研究高校建設(shè)工程管理審計(jì)的增值意義。

1.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)

完善審計(jì)人員配置，加強(qiáng)審計(jì)人員隊(duì)伍的建設(shè)，招聘工程專業(yè)知識(shí)的審計(jì)人員，并且需具備一定工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行建設(shè)工程管理審計(jì)時(shí)能夠憑自身經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的工程項(xiàng)目審計(jì)，能高效率履行審計(jì)職能。

2.建立健全內(nèi)部控制制度

在建設(shè)工程管理審計(jì)中，應(yīng)突出審計(jì)服務(wù)職能的作用。其目的是為學(xué)校的工程項(xiàng)目提供服務(wù)，并提升學(xué)校的價(jià)值。工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的目的是為了使業(yè)務(wù)部門科學(xué)、客觀地進(jìn)行決策，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提高資金使用效率，達(dá)到增值的目的。首先，對(duì)學(xué)校內(nèi)部控制制度進(jìn)行梳理和完善，明確審計(jì)職能。除了監(jiān)督和評(píng)價(jià)外，還應(yīng)突出服務(wù)職能，更好地履行審計(jì)職責(zé)，推動(dòng)業(yè)務(wù)部門建立和完善工程管理制度，規(guī)范工作流程。審計(jì)部門采用常規(guī)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合的模式,對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域和典型問題,最后提出審計(jì)建議,實(shí)現(xiàn)審計(jì)增值。

3.實(shí)施動(dòng)態(tài)的全過程跟蹤審計(jì)

（1）事前審計(jì)，根據(jù)學(xué)校建設(shè)需要，加大工程項(xiàng)目前期立項(xiàng)、招標(biāo)審計(jì)監(jiān)督力度。對(duì)于不符合建設(shè)程序、校園規(guī)劃和資料要求的項(xiàng)目，及時(shí)提出審計(jì)意見及建議，并要求相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)整及完善。在招標(biāo)控制價(jià)審核階段對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審核，必要時(shí)與業(yè)務(wù)部門及設(shè)計(jì)單位勘察施工現(xiàn)場，尋求對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的優(yōu)化，節(jié)省不必要的投資，關(guān)注預(yù)算編制是否準(zhǔn)確，是否根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙編制清單內(nèi)容，是否有高套或者錯(cuò)套定額子目等。（2）事中審計(jì)，施工階段是工程項(xiàng)目建設(shè)的重要過程，在施工過程中發(fā)生的變更及簽注，是影響工程項(xiàng)目造價(jià)的主要因素，審計(jì)過程中需要嚴(yán)格把控項(xiàng)目的變更及簽證，督促業(yè)務(wù)部門做好變更簽證手續(xù)的審批及資料備案，嚴(yán)禁出現(xiàn)先施工后補(bǔ)辦變更簽證手續(xù)的現(xiàn)象。同時(shí)，嚴(yán)格把控隱蔽工程施工質(zhì)量，在隱蔽工程施工時(shí)會(huì)同業(yè)務(wù)部門、監(jiān)理單位共同對(duì)隱蔽工程采取旁站、現(xiàn)場拍照等方式進(jìn)行管理、監(jiān)督，確保工程項(xiàng)目按圖施工，減少結(jié)算時(shí)與施工單位的爭議。（3）事后審計(jì)，根據(jù)合同、招投標(biāo)文件、圖紙、變更簽證、結(jié)算書等文件資料，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行校內(nèi)竣工驗(yàn)收及竣工結(jié)算審計(jì)，主要關(guān)注工期是否有延誤、工程量是否準(zhǔn)確，清單綜合單價(jià)有無高套價(jià)等。

4.推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向的審計(jì)模式

注重對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理，包括項(xiàng)目審批、預(yù)算審核、招投標(biāo)、合同簽訂、施工過程管理、竣工驗(yàn)收和結(jié)算審核等。對(duì)超過一定金額的工程建設(shè)項(xiàng)目,收集和整理相關(guān)信息資料，建立工程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)初始清單，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)歸集和分類，編制工程風(fēng)險(xiǎn)的清單，對(duì)工程建設(shè)各階段風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性、可能產(chǎn)生的后果、影響的范圍和可能發(fā)生的時(shí)間等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),查找出工程建設(shè)項(xiàng)目中每一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),找出典型的問題并做成臺(tái)賬,最后針對(duì)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對(duì)業(yè)務(wù)主管部門提出審計(jì)建議,提高施工管理的質(zhì)量。以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的審計(jì)模式，能夠從根本上消除學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)模式、只注重預(yù)算核減、結(jié)算核減的局限性弊端，可以從建設(shè)項(xiàng)目的所有方面去考慮問題,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范,在每個(gè)環(huán)節(jié)能夠介入審計(jì)調(diào)查,針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目每個(gè)階段的管理提出建議,能夠在很大程度上提高建設(shè)工程管理審計(jì)的效率,節(jié)約建設(shè)成本,并促進(jìn)學(xué)校和有關(guān)管理部門加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制意識(shí)，從而達(dá)到審計(jì)增值的效果。

四、結(jié)語

要達(dá)到高校建設(shè)工程審計(jì)增值效果，不僅要求審計(jì)人員具備全面過硬的綜合素質(zhì)，還需掌握科學(xué)的審計(jì)方法，清晰自身定位和職責(zé)范圍。除了注重做好“規(guī)定動(dòng)作”外，還要開拓對(duì)“自選動(dòng)作”的思考，創(chuàng)新審計(jì)模式，提高審計(jì)的效率，做好監(jiān)督、評(píng)價(jià)及建議的職能，推動(dòng)學(xué)校審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面履行審計(jì)職能職責(zé)、完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)提供保障，以促進(jìn)高校完善內(nèi)部控制、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、提升價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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3.教育部.教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高校建設(shè)工程管理審計(jì)的意見.教育部，2016.

作者:陳觀康 單位:廣東工業(yè)大學(xué)